國(guó)際能源機(jī)構(gòu) 中國(guó)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)：一項(xiàng)規(guī)范研究

　　摘要　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，能源外交成為當(dāng)前中國(guó)外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)參與國(guó)際多邊能源合作是滿足日益擴(kuò)大的能源需求的必要途徑。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)作為發(fā)達(dá)國(guó)家能源政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在應(yīng)對(duì)世界能源危機(jī)中發(fā)揮了不容忽視的作用。中國(guó)深化與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作，甚至加入該機(jī)構(gòu)，為保障國(guó)家能源安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)現(xiàn)提供了可供選擇的外部條件。
　　關(guān)鍵詞　中國(guó)
　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)能源
　　國(guó)際組織
　　中圖分類號(hào)：D813.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-4812(2009)04-00－11－17
　　
　　近些年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能源在中國(guó)的對(duì)外關(guān)系中扮演著越來越重要的角色。中國(guó)對(duì)能源需求的急劇增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)在許多雙邊場(chǎng)合和多邊論壇與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行密切外交互動(dòng)(或合作或沖突)，由此導(dǎo)致能源問題成為當(dāng)今中國(guó)外交的一項(xiàng)極為重要的議程。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能源很可能構(gòu)成制約中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一，因此研究中國(guó)與國(guó)際能源組織的關(guān)系，探討中國(guó)能源安全之道，顯然是―個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。
　　
　　一、中國(guó)對(duì)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的認(rèn)知
　　
　　(一)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)機(jī)制
　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(the International Energy Agency，英文縮寫為IEA)是一個(gè)旨在實(shí)施國(guó)際能源計(jì)劃的政府問自治機(jī)構(gòu)，于1974年11月在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(the Organization for EconomicCo-operation and Development，英文縮寫為OECD)的框架下成立。它在OECD的28個(gè)成員國(guó)(OECD目前共有30個(gè)成員國(guó))之間開展廣泛的能源合作計(jì)劃，通過協(xié)調(diào)成員國(guó)的能源政策，確保為成員國(guó)公民提供穩(wěn)定的、清潔的、可負(fù)擔(dān)得起的能源。IEA的成立是西方發(fā)達(dá)的能源消費(fèi)國(guó)對(duì)20世紀(jì)70年代初世界石油危機(jī)的反應(yīng)，其最初的職能是在石油供應(yīng)緊急時(shí)期協(xié)調(diào)成員國(guó)的對(duì)策。隨著國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展演變，IEA的職能也相應(yīng)地發(fā)生變化。如今，它的使命已擴(kuò)展到平衡的能源政策制定領(lǐng)域一即能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，其基本宗旨包括：
　　維護(hù)和改進(jìn)旨在應(yīng)對(duì)石油中斷問題的系統(tǒng)，發(fā)展石油供應(yīng)方面的自給能力；通過促進(jìn)與石油生產(chǎn)國(guó)和其他石油消費(fèi)國(guó)的合作關(guān)系，在全球背景下倡導(dǎo)合理的能源政策；建立和運(yùn)營(yíng)一個(gè)關(guān)于國(guó)際石油市場(chǎng)的長(zhǎng)期信息系統(tǒng)，提供共享市場(chǎng)情報(bào)；通過發(fā)展替代性能源和提高能源的使用效率，改善全球能源供需結(jié)構(gòu)；倡導(dǎo)能源技術(shù)的國(guó)際合作；幫助實(shí)現(xiàn)環(huán)保政策和能源政策的整合。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)能源供給來源的多樣化，致力于完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、共同加強(qiáng)能源需求管理、維護(hù)世界能源市場(chǎng)的穩(wěn)定等。其中，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是該機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家集體能源安全保障體系的核心。
　　為履行其宗旨和職能，IEA建立的組織架構(gòu)主要有：(1)部長(zhǎng)理事會(huì)，是IEA的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各成員國(guó)政府的能源部長(zhǎng)或高級(jí)官員為代表組成。理事會(huì)由煤炭工業(yè)顧問委員會(huì)和石油工業(yè)顧問委員會(huì)協(xié)助工作，這兩個(gè)委員會(huì)均由該行業(yè)的經(jīng)理人員組成；(2)管理委員會(huì)，是部長(zhǎng)理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由各成員國(guó)的主要代表一人以上組成；(3)秘書處，由管理委員會(huì)任命的執(zhí)行干事(Executive Director)領(lǐng)導(dǎo)，包括五個(gè)辦公室：即長(zhǎng)期合作辦公室，非成員國(guó)家辦公室，石油市場(chǎng)和緊急防備辦公室，經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和情報(bào)系統(tǒng)辦公室，能源技術(shù)、研究與發(fā)展辦公室。歐盟委員會(huì)也參與IEA的工作。
　　IEA現(xiàn)有約190名工作人員，主要由來自其28個(gè)成員國(guó)的能源專家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家組成。該機(jī)構(gòu)由秘書處負(fù)責(zé)開展日常工作，如能源研究、數(shù)據(jù)編纂、最新能源政策分析成果的發(fā)布和公共傳播、向有關(guān)方面提出政策建議等等。當(dāng)前，lEA的工作重點(diǎn)集中于氣候變化政策、市場(chǎng)改革和能源技術(shù)合作，以及將其活動(dòng)范圍擴(kuò)展至世界其余部分――特別是像中國(guó)、印度、俄羅斯與石油輸出國(guó)組織(Organization of Petroleum Exporting Countries，英文縮寫為OPEC)國(guó)家這樣的能源消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)。
　　(二)中國(guó)對(duì)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的認(rèn)知
　　通常情況下，不同的國(guó)家對(duì)國(guó)際機(jī)制采取不同的認(rèn)知方式，不同的認(rèn)知方式導(dǎo)致國(guó)家采取不同的措施來處理與國(guó)際機(jī)制的關(guān)系。歸納起來，國(guó)家與國(guó)際機(jī)制或國(guó)際秩序的互動(dòng)大致分為三種類型：即參與、修正、分離。參與主要是指國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略接受了國(guó)際主導(dǎo)原則、規(guī)則和規(guī)范，也就是布爾(HeAley Bull)所稱的“國(guó)際社會(huì)”。采取這種方式的國(guó)家被視為“安于現(xiàn)狀的”、“滿足的”或“保守的”國(guó)家，它們?cè)敢庠趪?guó)際體系范圍內(nèi)活動(dòng)；第二種類型包括“不滿現(xiàn)狀的”、“革命的”或“修正主義的”國(guó)家，這些國(guó)家試圖重塑國(guó)際體系。這種修正主義方式容易引發(fā)與保持現(xiàn)狀國(guó)家的沖突；選擇第三種互動(dòng)方式的國(guó)家，會(huì)努力拆除自己與國(guó)際機(jī)制的聯(lián)系，或者將自己與主流的國(guó)際規(guī)則和慣例相分離。
　　對(duì)照上述國(guó)家對(duì)國(guó)際機(jī)制認(rèn)知的三種類型，并揆諸于中國(guó)與國(guó)際組織互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)與國(guó)際組織的關(guān)系模式不外乎“參與、修正、分離”的范疇。建國(guó)以來，中國(guó)與國(guó)際組織的關(guān)系，經(jīng)歷了一個(gè)“從拒絕到承認(rèn)、從扮演一般性角色到爭(zhēng)取重要位置、從比較注重國(guó)內(nèi)需求到更加兼顧國(guó)際形象”的曲折過程。這一過程直接折射出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外部世界看法的變化，反映了中國(guó)對(duì)國(guó)際組織需求增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過30多年的努力，中國(guó)與絕大多數(shù)全球性和區(qū)域性的國(guó)際組織均建立了或直接或間接的合作關(guān)系。國(guó)際組織不僅構(gòu)成中國(guó)外交的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)接觸中國(guó)的必要途徑之一。在21世紀(jì)的今天，中國(guó)與國(guó)際組織的關(guān)系已日益成為國(guó)際共同體一個(gè)不可或缺的部分。
　　中國(guó)對(duì)IEA的認(rèn)知以及在此基礎(chǔ)上對(duì)IEA采取的立場(chǎng)符合中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系發(fā)展演變的一般模式，但在具體細(xì)節(jié)上又表現(xiàn)出個(gè)案差異。IEA最初是OECD在美國(guó)的倡議下，為與代表石油生產(chǎn)國(guó)利益的OPEC相抗衡而建立的組織，它是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元民主的石油進(jìn)口國(guó)的能源安全俱樂部，代表石油消費(fèi)國(guó)的利益。而作為社會(huì)主義國(guó)家、某種程度上的發(fā)展中世界的利益代言人，中國(guó)在傳統(tǒng)的外交戰(zhàn)略理念上顯然是難以完全認(rèn)同IEA的，因而主觀上長(zhǎng)期游離于該組織之外。但另一方面，IEA畢竟是重要性不斷上升的國(guó)際行為體，它通過國(guó)際協(xié)調(diào)促使能源領(lǐng)域的利益相關(guān)者的行為趨于一致，從而使采取具有可操作性的措施推行在國(guó)際協(xié)調(diào)中達(dá)成的共識(shí)和履行國(guó)際協(xié)議成為可能。鑒于此，中國(guó)從政策實(shí)踐的角度也坦率地承認(rèn)，“國(guó)際能源機(jī)構(gòu)作為國(guó)際性能源組織，在協(xié)調(diào)能源政策、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立石油儲(chǔ)備和收集能源信息等方面做了大量卓有成效的工作。”從這樣的認(rèn)知出發(fā)，中國(guó)政府高度重視IEA在能源安全領(lǐng)域的作用。自20世紀(jì)90年代中期以來，中國(guó)與IEA特別是在石油安全及石油儲(chǔ)備方面開展了一系列的對(duì)話和合作。
　　
　　二、中國(guó)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)關(guān)系模式
　　
　　近年來，為應(yīng)對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)的變化，保障國(guó)家能源安全，中國(guó)與外部世界在能源領(lǐng) 域的互動(dòng)與聯(lián)系顯著增多，成為國(guó)際能源合作的積極參與者。通過與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作，中國(guó)不僅能夠與主要的能源出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)建立溝通及協(xié)調(diào)機(jī)制，而且可以利用國(guó)際組織的制度化力量減少與其他國(guó)家可能因能源問題而出現(xiàn)的沖突，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，合作并不意味著沒有沖突，相反，它是與沖突聯(lián)系在一起的，并說明了努力克服潛在或現(xiàn)實(shí)沖突的必要性。正如基歐漢(Roberto，Keohane)指出的，合作需要通過談判的過程將各個(gè)獨(dú)立的個(gè)體或組織的行動(dòng)變得互相一致起來。因而合作不應(yīng)被視為沒有沖突的狀態(tài)，而應(yīng)被視為對(duì)沖突或潛在沖突的反應(yīng)。從這個(gè)意義上說，合作的參與者之間既有沖突利益又有互補(bǔ)利益，國(guó)際合作的目標(biāo)就是使行為體的行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)行為體的共同利益。而當(dāng)行為體調(diào)整其行為以適應(yīng)其他行為體的偏好時(shí)，合作就得以實(shí)現(xiàn)。
　　對(duì)于中國(guó)與IEA的關(guān)系模式，可以根據(jù)中國(guó)在相關(guān)國(guó)際組織中的角色定位及該組織的類型這兩個(gè)參數(shù)來加以分析。一般而言，國(guó)家在國(guó)際組織中扮演的角色可以劃分為主要參與者、重要參與者、一般參與者，這些角色在國(guó)際合作中的重要性依次降低。判斷一國(guó)參與國(guó)際組織的程度的標(biāo)準(zhǔn)在于，該國(guó)是否是該組織的成員以及是否與該組織締結(jié)實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議。至于能源領(lǐng)域的國(guó)際組織，如果按照參與國(guó)家的類型和合作的程度劃分，則可分為同盟型、協(xié)作型、協(xié)調(diào)型和對(duì)話型四類，其合作程度由高到低，依次遞減。若參與國(guó)家同為能源進(jìn)口國(guó)或能源出口國(guó)，則該組織往往為同盟型和協(xié)作型，也有可能是協(xié)調(diào)型。若某一組織包括兩類參與國(guó)家，則通常為協(xié)調(diào)型和對(duì)話型。這樣，基于中國(guó)所參與的國(guó)際組織的類型和在其中的角色定位，可以將中國(guó)參與國(guó)際能源合作評(píng)估為+等級(jí)：即實(shí)質(zhì)性合作、一般性合作和對(duì)話性合作。如果中國(guó)在同盟和協(xié)作型組織中作為主要或重要參與者，則可以認(rèn)為中國(guó)與這些國(guó)際組織有實(shí)質(zhì)性的合作；如果中國(guó)在同盟或協(xié)作型組織中擔(dān)任一般成員，或者中國(guó)在協(xié)調(diào)和對(duì)話型組織中作為主要或重要成員，那么中國(guó)與這些國(guó)際組織有一般性合作；如果中國(guó)在協(xié)調(diào)或?qū)υ捫蛧?guó)際組織中僅僅作為一般成員，可以說中國(guó)與這些國(guó)際組織只有對(duì)話性合作。
　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)屬于同盟型國(guó)際組織，而中國(guó)不是IEA的成員國(guó)，只是一般參與者，與其進(jìn)行一般性合作。IEA于1996年開始與中國(guó)建立起聯(lián)系，當(dāng)年10月，IEA執(zhí)行干事普里德爾(RobertPriddle)訪華，并與中國(guó)政府簽署《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進(jìn)行合作的政策性諒解備忘錄》，加強(qiáng)雙方在能源節(jié)約與效率、能源開發(fā)與利用、能源行業(yè)的外圍投資和貿(mào)易、能源供應(yīng)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的合作。12月雙方共同舉辦了一次能源研討會(huì)，隨后啟動(dòng)了各種層面、各個(gè)領(lǐng)域的討論。1997年，IEA邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任葉青以觀察員身份參加于當(dāng)年5月在巴黎召開的該機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議。葉青在會(huì)上發(fā)言指出，改革開放是中國(guó)的國(guó)策，中國(guó)將一如既往鼓勵(lì)和支持中國(guó)能源行業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，中國(guó)希望不斷加強(qiáng)同國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作與交流。2005年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)應(yīng)邀出席了當(dāng)年IEA部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并在會(huì)上做了“加強(qiáng)能源合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”的主題發(fā)言。2006年10月30-31日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與IEA在北京聯(lián)合主辦中國(guó)-IEA石油安全研討會(huì)，雙方就國(guó)際石油市場(chǎng)形勢(shì)、石油儲(chǔ)備政策、石油儲(chǔ)備建設(shè)和石油儲(chǔ)備動(dòng)用等方面的問題進(jìn)行了廣泛深入的交流和探討。除雙邊交流外，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還經(jīng)常提出有關(guān)中國(guó)的研究報(bào)告。2002年，IEA發(fā)布題為《開發(fā)中國(guó)的天然氣市場(chǎng)：能源政策的挑戰(zhàn)》的研究報(bào)告，為中國(guó)天然氣和整體能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了政策建議；2003年公布《中國(guó)能源投資展望》；在該機(jī)構(gòu)自1993年起連年推出的《世界能源展望》中也均有關(guān)于中國(guó)能源狀況的詳細(xì)闡述，等等。
　　上述事實(shí)表明，盡管中國(guó)早已與IEA開展了一些合作，但總體上合作局限于溝通和對(duì)話層次，水平還有待于提高。在很大程度上，這要?dú)w因于IEA成員國(guó)身份認(rèn)同的限制條件。IEA要求其成員國(guó)必須具備兩個(gè)條件：第一，IEA是在OECD的組織框架下成立的，原則上只有OECD成員國(guó)、也就是所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家才可以成為IEA成員國(guó)；第二，成員國(guó)必須具備90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。這是IEA成員國(guó)的一項(xiàng)最重要的義務(wù)，因?yàn)椤癐EA成員國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，在大多數(shù)情況下，及時(shí)地通過市場(chǎng)啟用這些儲(chǔ)備，特別是在石油供應(yīng)中斷的早期啟用，是恢復(fù)供應(yīng)、減少損失的最快捷、最有效的途徑�！币坏┏霈F(xiàn)石油供應(yīng)危機(jī)，經(jīng)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)協(xié)商同意，成員國(guó)將拿出這部分石油儲(chǔ)備，來平抑國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)。
　　目前來說，中國(guó)尚未被普遍承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，尤其是不被在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的美國(guó)所認(rèn)可。中國(guó)也不具備90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。中國(guó)從2004年開始在浙江鎮(zhèn)海和舟山、山東黃島、遼寧大連四地建立總儲(chǔ)量為1億桶的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但現(xiàn)在的儲(chǔ)備量只有3300萬桶，僅僅相當(dāng)于中國(guó)10天的純進(jìn)口量，遠(yuǎn)達(dá)不到IEA成員國(guó)資格要求的90天純進(jìn)口量。因此，中國(guó)短期內(nèi)無法成為IEA的正式成員國(guó)。中國(guó)的確與IEA已經(jīng)進(jìn)行了某些層面的合作，但這些合作尚停留在比較初級(jí)的階段。
　　中國(guó)與IEA互動(dòng)關(guān)系的這種局面，從中國(guó)國(guó)際組織外交的視角來看，也是中國(guó)參與全球?qū)用婺茉春献鞯慕?jīng)驗(yàn)寫照。傳統(tǒng)上，中國(guó)滿足能源需求、保障能源安全主要是通過雙邊途徑和區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)的，對(duì)參與全球?qū)用娴哪茉春献骷炔簧瞄L(zhǎng)甚至也不重視。在全球?qū)用娴哪茉春献髦�，中�?guó)基本被排斥于主要的能源組織之外。對(duì)于諸如IEA之類的全球性國(guó)際能源組織來說，中國(guó)還是個(gè)小伙伴，缺乏足夠的發(fā)言權(quán)和影響力。中國(guó)開展雙邊和區(qū)域?qū)用娴哪茉春献鬏^為活躍，但由于缺乏國(guó)際組織的合作框架，多邊能源合作進(jìn)展相對(duì)緩慢，實(shí)質(zhì)性的國(guó)際能源合作有限，主要是一般性和對(duì)話性合作。在同盟型和協(xié)作型國(guó)際能源組織中沒有中國(guó)的身影，中國(guó)作為成員的國(guó)際能源組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織。這固然是有關(guān)國(guó)際能源組織具有相當(dāng)程度的排他性所致，也與中國(guó)自身的參與能力有關(guān)。
　　
　　三、中國(guó)加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)之規(guī)范分析
　　
　　國(guó)際組織在一定程度上可以視為全球化大勢(shì)和國(guó)際社會(huì)相互依賴深入發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)國(guó)際組織參與度和認(rèn)同度的高低是判斷國(guó)家融入國(guó)際體系程度的一個(gè)重要指標(biāo)。在與國(guó)際組織互動(dòng)方面，雖然中國(guó)逐漸由體系的反對(duì)者和局外者向體系的維護(hù)者和局內(nèi)者轉(zhuǎn)變，但參與國(guó)際組織的方式相對(duì)被動(dòng)，尤其是作為一個(gè)影響日增的能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，至今仍缺席當(dāng)下主要國(guó)際能源組織。這既不符合中國(guó)逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)地區(qū)和全球大國(guó)的身份及影響力，也無法在能源市場(chǎng)全球化的背景下保障中國(guó)的能源安全。
　　國(guó)際能源組織在當(dāng)今國(guó)際能源合作與多邊能源外交中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為中國(guó)保障自身能源安全提供了一個(gè)必要的選擇�！霸诋�(dāng)今的國(guó)際能源市場(chǎng)，離開國(guó)際組織開展能源合作幾乎等于空談。從一定意義上來說，國(guó)際組織的建立意味著國(guó)際能源合作的開展及合作機(jī)制的建立�！薄耙粐�(guó)參與國(guó)際組織的狀況和在其中的角色、地位決定著該國(guó)進(jìn)行國(guó)際能源合作的能 力和程度，也決定了其在國(guó)際能源領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和影響力。”可以說，多邊國(guó)際合作是目前國(guó)際能源合作中最為重要的合作方式，而作為屈指可數(shù)的全球性國(guó)際能源組織之一，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)恰恰就是為世界能源消費(fèi)大國(guó)提供多邊外交合作的最重要場(chǎng)所。
　　一段時(shí)期以來，外界邀請(qǐng)中國(guó)加入lEA的呼聲日漸高漲，特別是IEA本身及其主導(dǎo)成員國(guó)美國(guó)表現(xiàn)出前所未有的積極性。2007年11月9日，lEA執(zhí)行干事田中伸男(Nobuo Tanaka)在北京對(duì)記者表示，希望中國(guó)加入IEA，認(rèn)為中國(guó)加入mA并不意味著中國(guó)要成為OECD成員國(guó)。在談及將中國(guó)或印度正式納入該機(jī)構(gòu)所面臨的困難時(shí)，田中伸男重申，正式成員國(guó)資格的門檻很高，但I(xiàn)BA在吸引這些國(guó)家時(shí)應(yīng)非常注重實(shí)效，宣布IRA可以授予中國(guó)觀察員資格。同樣，2008年5月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿兼IEA特使沙利文(Daniel Sullivan)在北京表示，希望中國(guó)加)klEA的緊急集體回應(yīng)機(jī)制，幫助穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)。沙利文認(rèn)為，中國(guó)加入IEA，有助于加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)應(yīng)付能源價(jià)格不斷攀升的能力，從而將使它變得更加強(qiáng)大。如果中國(guó)有意加入，IEA可以考慮修改章程，接納中國(guó)和印度這樣的具有重要能源地位的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。沙利文還說，目前中國(guó)已參加了一些IEA的能源應(yīng)對(duì)和清潔煤的項(xiàng)目，兩者關(guān)系得到強(qiáng)化，正逐步為中國(guó)加入IEA鋪平道路。IEA官方和美國(guó)政府的提議表明，國(guó)際社會(huì)日益明顯地認(rèn)識(shí)到，沒有中國(guó)的參與，保持國(guó)際能源供應(yīng)安全的任何協(xié)調(diào)努力可能都無濟(jì)于事。
　　事實(shí)也是如此。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是僅次于美國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和石油進(jìn)口國(guó)，年內(nèi)很可能超過日本而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可以說，沒有中國(guó)的加入，IEA就是不完整的。關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)該加入IEA，國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)基本上分為兩派。一派認(rèn)為，中國(guó)短期甚至中長(zhǎng)期內(nèi)都不太可能成為OECD成員國(guó)。根據(jù)人均GDP中國(guó)還不能算是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，況且加入OECD也要相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，故而中國(guó)在加入IEA問題上應(yīng)該抱著量力而行的原則。另一派則指出，按照中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，至少中國(guó)加入OECD并且成為IEA成員國(guó)的條件逐漸具備。能源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，中國(guó)與IEA、OPEC等國(guó)際能源組織加強(qiáng)合作，對(duì)能源供應(yīng)安全只有好處沒有壞處。
　　那么，中國(guó)到底是否應(yīng)該加入IEA?這要從中國(guó)加入IEA的利弊得失分析。對(duì)于中國(guó)而言，深化與主要國(guó)際能源組織的合作乃至加入IEA，不僅是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)的需要，而且在戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面也有著重要意義。一是從戰(zhàn)略上看，國(guó)際能源治理格局的變革勢(shì)在必行，在全球化時(shí)代IEA需要中國(guó)的合作。正如IEA和美國(guó)的呼聲所顯示，如果中國(guó)加入IEA，該機(jī)構(gòu)則將變得更為強(qiáng)大，其應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制就會(huì)更加協(xié)調(diào)一致和有效。不難想到的是，加入IEA有助于從―個(gè)側(cè)面增加中國(guó)在國(guó)際體系中的話語權(quán)，為中國(guó)崛起去除障礙、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)；二是從政治外交上看，加入IEA可以在相當(dāng)程度上減弱國(guó)際社會(huì)特別是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)行能源體制或國(guó)際秩序的擔(dān)心。美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)和印度日益增長(zhǎng)的能源需求推動(dòng)了世界能源價(jià)格屢創(chuàng)新高，特別是中國(guó)與伊朗、委內(nèi)瑞拉等所謂“無賴國(guó)家”的能源合作以及在非洲的能源投資，一度成為西方世界的心腹之憂。其中根本原因在于，“中國(guó)目前不是具有法律約束力的主要國(guó)際能源組織的成員，游離于西方主導(dǎo)的國(guó)際能源合作體系之外，往往被視為體系、規(guī)則和國(guó)際慣例的‘破壞者’”。如果中國(guó)宣布有意加入IEA，則可以表明中國(guó)愿意在現(xiàn)行國(guó)際秩序內(nèi)發(fā)展，緩解中國(guó)在尋求能源安全的過程中所招致的地緣政治指責(zé)和壓力；此外，加入諸如IEA之類的長(zhǎng)期能源政策對(duì)話合作機(jī)制，中國(guó)可以避免為同一個(gè)議題分別與多個(gè)國(guó)家開展對(duì)話。這樣既能加強(qiáng)中國(guó)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的了解，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行深入探討，還可以積極吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而有助于完善本國(guó)的能源政策。三是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面來看，加入IEA，建立起與主要石油消費(fèi)國(guó)的對(duì)話機(jī)制，也是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的需要。由于長(zhǎng)期游離于國(guó)際能源機(jī)制之外，中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)博弈中處于劣勢(shì)，討價(jià)還價(jià)能力嚴(yán)重不足，常常在國(guó)際能源供應(yīng)大幅減少或中斷、能源價(jià)格狂飆中蒙受慘重?fù)p失。這要求中國(guó)依靠自己的力量擺脫被動(dòng)，同時(shí)借助能源領(lǐng)域的國(guó)際合作尋求主動(dòng)。IEA在應(yīng)對(duì)歷次石油危機(jī)中通過與OPEC的合作發(fā)揮了重要作用。從某種程度上說，參加IEA才有真正意義上的國(guó)際能源合作。中國(guó)加入IEA，可以通過該機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)石油價(jià)格、供給、儲(chǔ)備等方面的信息、技術(shù)和應(yīng)急保障措施的共享，增強(qiáng)能源供應(yīng)的安全和穩(wěn)定性，消除“信息不暢導(dǎo)致進(jìn)口成本過高，經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致戰(zhàn)略儲(chǔ)備長(zhǎng)時(shí)間缺位，技術(shù)落后導(dǎo)致高污染”弊端，從而降低危機(jī)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響，更好地維護(hù)本國(guó)的能源安全和國(guó)家利益。
　　當(dāng)然，對(duì)于加入實(shí)質(zhì)性國(guó)際能源組織，中國(guó)還缺乏足夠的物質(zhì)和心理準(zhǔn)備。“在觀念上，對(duì)于各種國(guó)際組織的約束以及大國(guó)主導(dǎo)等有著各種各樣的顧慮和擔(dān)心。在認(rèn)知層面上，對(duì)眾多的國(guó)際組織缺乏足夠的研究與了解。在組織和機(jī)制上，多年來國(guó)家缺乏統(tǒng)一的能源管理以及對(duì)外合作機(jī)構(gòu)。”這決定了中國(guó)加入IEA將不得不付出相應(yīng)的邊際成本。例如，此舉可能會(huì)被外界視為中國(guó)進(jìn)入世界富國(guó)俱樂部和發(fā)達(dá)國(guó)家行列，將對(duì)中國(guó)以發(fā)展中大國(guó)作為自我定位的外交大戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生某些消極影響；一旦加入IEA，在擁有權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)的義務(wù)也會(huì)相應(yīng)增加。由于要接受其規(guī)則的約束，并且由于經(jīng)驗(yàn)不足而缺乏機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力，一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)可能在IEA框架內(nèi)喪失話語主動(dòng)權(quán)，處于被動(dòng)的地位；在一些具體問題上，中國(guó)外交將面臨著棘手的考驗(yàn)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的定位已經(jīng)對(duì)它在諸多重大國(guó)際事務(wù)的博弈中發(fā)揮了積極的作用，比如全球氣候變化問題，正是發(fā)展中國(guó)家的身份使得中國(guó)在減排上執(zhí)行了比發(fā)達(dá)國(guó)家要寬松的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)加入IEA將使中國(guó)外交在氣候變化問題上面臨的不確定性大大增加。
　　總之，中國(guó)加入IEA所牽涉的國(guó)內(nèi)外變局從廣義上說是中國(guó)與國(guó)際組織進(jìn)行正反向互動(dòng)的―個(gè)典型縮影。在國(guó)際事務(wù)中，雖然國(guó)家是以各自的利益為行動(dòng)準(zhǔn)則，而且大國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際機(jī)制對(duì)國(guó)家的影響，但國(guó)際機(jī)制通過將各國(guó)聚集在一起商討共同的問題而在世界政治中結(jié)成了潛在的聯(lián)盟。早在1974年，基歐漢和奈(Joseph s，Nye)就曾經(jīng)預(yù)言，“國(guó)際組織將涉及需要核心部門進(jìn)行合作的政府間事務(wù)�！盜EA正是這樣一個(gè)組織。IEA的建立旨在協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的能源政策，而能源是一個(gè)綜合性的領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全的根基，能源政策的制定和實(shí)施影響到成員國(guó)政府和社會(huì)中的多種因素。對(duì)IEA的研究證明，在政策實(shí)施層面政府間關(guān)系要強(qiáng)大得多，即IEA秘書處與國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系或者國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于IEA管理委員會(huì)的政策制定層面。無論怎么發(fā)展，IEA也不會(huì)變成一個(gè)可以對(duì)一國(guó)政府政策指手畫腳的超國(guó)家組織；反之為了加強(qiáng)影響力，IEA必須與政府合作，尤其是與大國(guó)政府以及政府內(nèi)部能源政策部門進(jìn)行合作。中國(guó)加入IEA勢(shì)必增加對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的影響，促進(jìn)國(guó)家能源安全，同時(shí)也將推動(dòng)能源政策的國(guó)內(nèi)整合以及國(guó)內(nèi)治理的良性發(fā)展。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　鑒于能源需求日益增長(zhǎng)，中國(guó)加強(qiáng)與IEA或OPEC這樣的國(guó)際能源組織的協(xié)調(diào)與合作將是大勢(shì)所趨。中國(guó)加入IEA方向是合理的，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)的規(guī)劃、機(jī)制符合國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)則和慣例，值得中國(guó)學(xué)習(xí)。中國(guó)加入IEA的選擇，實(shí)際上是―個(gè)國(guó)家在國(guó)際機(jī)制內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)平衡的問題，沒有哪個(gè)國(guó)家只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，或只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利。中國(guó)需要慎重地權(quán)衡利弊，力爭(zhēng)達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的平衡。在目前尚不能加入IEA的情況下，中國(guó)與IEA的合作可以考慮采取具有現(xiàn)實(shí)可能性的方式進(jìn)行：中國(guó)以非成員國(guó)身份參與其某些合作機(jī)制，比如不妨建立90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，參與IEA緊急共享體系，在石油供應(yīng)不穩(wěn)定的時(shí)期同IEA一起采取行動(dòng)�；蛘吲cIEA達(dá)成某種協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。

相關(guān)熱詞搜索：中國(guó) 能源 規(guī)范 中國(guó)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)：一項(xiàng)規(guī)范研究 國(guó)際能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為 國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)