[社區(qū)參與的魅力] 魅力足球你我共參與

　　宋慶華很漂亮，工作干得同樣漂亮。她曾經(jīng)端過鐵飯碗，也曾為環(huán)保狂。2002年12月，宋慶華與一位同事一起創(chuàng)立了社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心(北京燦雨石信息咨詢中心)并擔(dān)任主任一職，致力于幫助中國城市社區(qū)建立和提高社區(qū)參與能力，推動(dòng)持續(xù)性的社區(qū)參與式治理。從此，她開始了在中國城市社區(qū)參與式發(fā)展的行動(dòng)研究。她的熱情令人無法懷疑“社區(qū)參與”的魅力。
　　環(huán)球慈善：“社區(qū)參與”是中國當(dāng)下比較時(shí)髦的概念，但中國老百姓對(duì)此還比較陌生。當(dāng)參與式社區(qū)發(fā)展模式最早出現(xiàn)在英國日寸，英國是怎樣的社會(huì)背景?
　　宋慶華：那是二戰(zhàn)結(jié)束以后，英國政府決定推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，于是由政府為主導(dǎo)邀請(qǐng)了一些專家學(xué)者，共同研究、制定發(fā)展的目標(biāo)和藍(lán)圖，一段時(shí)間之后，政府發(fā)現(xiàn)社區(qū)的情況沒有得到改善。經(jīng)過了解，原因在于專家們的決策不符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件。之后，政府改變了做法，深入到社區(qū)，由居民自己決定社區(qū)的發(fā)展方式，把自上而下的主導(dǎo)變成自下而上的探索，這就是后來被學(xué)者們認(rèn)定的參與式方法。
　　環(huán)球慈善：與西方國家不同，中國幾千年的封建社會(huì)中并不存在社區(qū)的概念�，F(xiàn)在我國有了社區(qū)的概念，并在逐漸成長。在這個(gè)過程中，中國的社區(qū)建設(shè)正面臨哪些問題，把參與式發(fā)展的模式引入社區(qū)的意義在哪里?
　　宋慶華：以前中國的社區(qū)建設(shè)一直由政府強(qiáng)制主導(dǎo)。但是政府長期以來對(duì)社區(qū)建設(shè)多注重文體活動(dòng)的開展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的需求。近些年來，社區(qū)的老年人越來越多，居住的人群也越來越多元，造成了利益需求的多元化，僅僅通過唱歌跳舞是不能解決的。
　　雖然政府也有一些很大的計(jì)劃，比如和諧社區(qū)建設(shè)、關(guān)注民生、讓老百姓活得更有尊嚴(yán)等等，但是具體怎么操作?實(shí)際上很多東西都是在滿足需求的情況下實(shí)現(xiàn)的。那么，怎樣滿足不同群體的需求?這就迫使社區(qū)要有參與的渠道，讓居民有機(jī)會(huì)表述自己的需求。
　　環(huán)球慈善：參與式行動(dòng)的方式是從中國的城市社區(qū)開始破土的嗎?
　　宋慶華：中國最早的參與行動(dòng)是農(nóng)村的PRA項(xiàng)目，即參與式鄉(xiāng)村評(píng)估。上世紀(jì)80年代末，農(nóng)大農(nóng)村發(fā)展學(xué)院引進(jìn)該模式。在城市，我們中心應(yīng)該是第一家在2002年把參與式發(fā)展引入到社區(qū)建設(shè)中來的。
　　環(huán)球慈善：社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心在城市開展社區(qū)參與行動(dòng)最初做了哪些工作?
　　宋慶華：起初是對(duì)居委會(huì)的干部、街道的政府官員進(jìn)行一些培訓(xùn)，主要介紹一些參與的概念。
　　環(huán)球慈善：中國提出社區(qū)建設(shè)以來，也一直在說社區(qū)參與，我們通常理解“參與”就是“參加”。很多時(shí)候，社區(qū)的工作人員試圖開展一個(gè)活動(dòng)吸引所有居民來參加。
　　宋慶華：在中國，　“參與”往往被理解成“參加”，是“我”組織活動(dòng)“你”來參加。事實(shí)上“社區(qū)參與”的動(dòng)力是利益的需求，強(qiáng)調(diào)居民在社區(qū)事務(wù)決策前的介入，體現(xiàn)互動(dòng)與合作；第二，參與是不同的人群參與不同的事情，參與的主體應(yīng)該是跟這個(gè)事情有關(guān)的目標(biāo)群體，不可能所有的人對(duì)同一個(gè)事情感興趣；第三，參與是一個(gè)過程，是根據(jù)社區(qū)在不同的發(fā)展階段遇到的問題，為解決這一問題大家做了哪些努力，推動(dòng)了事情如何發(fā)展；最后一點(diǎn)，參與是一種態(tài)度，這種態(tài)度就是你要尊重你的目標(biāo)群體，聽取他們的意見。只有當(dāng)居民參與到?jīng)Q策中，他們才關(guān)注過程，關(guān)注管理、實(shí)施和利益分享。
　　環(huán)球慈善：從社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心多年來的研究和行動(dòng)來看，目前在中國開展社區(qū)參與活動(dòng)中存在哪些障礙?
　　宋慶華：障礙主要來自中國沒有“參與”的文化傳統(tǒng)，大家不會(huì)表達(dá)自己的需求。比如，組織一些活動(dòng)讓居民說出自己的意見和看法，但是，他們可能不知道怎么做。所以，需要我們有耐心，花時(shí)間，慢慢讓這些人發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)從中獲益，只有這樣他們才愿意參與到社區(qū)的建設(shè)中來。
　　環(huán)球慈善：中國社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中形成了許多自己的特點(diǎn)。在南鑼鼓巷這樣的商業(yè)化歷史文化街區(qū)中，古貌的保存與居民生活質(zhì)量的提高形成一對(duì)矛盾，據(jù)說通過社區(qū)參與的方式原住居民正在獲得歷史文化街區(qū)發(fā)展的益處。
　　宋慶華：在開發(fā)一個(gè)含有商業(yè)因素的歷史文化保護(hù)區(qū)時(shí)，讓當(dāng)?shù)鼐用裆�活得到改善的最好辦法，就是讓原住居民有機(jī)會(huì)參與到旅游、零售等商業(yè)活動(dòng)中來。這樣做，一方面有利于本土文化的傳承，因?yàn)橹挥羞@些居民才知道他們居住的這個(gè)地方發(fā)生過什么。另一方面，如果外來的商販過多占據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展資源，對(duì)原住居民來說也是不公平的，原住居民享受不到發(fā)展的好處。
　　比如說，鐘鼓樓周邊正在發(fā)展旅游業(yè)，有很多三輪車夫在做載客游胡同的生意。但是這些車夫都不是胡同里的原住居民。有的原住居民就此現(xiàn)象提出建議，　“為什么不把這樣的機(jī)會(huì)讓我們分享?我們從小生活在這里，更了解這里的文化和規(guī)矩，我們來承擔(dān)這項(xiàng)工作既能提高我們的生活水平，也能將胡同里的文化更好地向游客傳達(dá)。”如果真能做到這樣，我想保護(hù)和發(fā)展的矛盾都解決了。

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