安全文化建設與傳媒責任:文化傳媒股票

　　編者按我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展期，也是事故易發(fā)期，礦難、火災、重大交通事故等密切關系人民群眾生命財產(chǎn)利益的重大事故不斷見諸媒體，引起人們廣泛關注。同時，人民群眾的安全觀念也在發(fā)生變化，不再僅僅滿足于了解事實，還需要從事故中尋找解決辦法、看到光明面，增強預防意識，掌握防范手段，這些都對傳媒拓展報道領域提出新的要求�！吨袊�記者》特組織專題研討如何創(chuàng)新安全文化報道，以營造有利于安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的輿論氛圍，增強全社會的安全意識，加強監(jiān)督，提高人民群眾的預防、減災能力。
　　2006年3月27日，在中共中央政治局第30次集體學習時，胡錦濤總書記指出，要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測預警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進步，加強安全生產(chǎn)培訓教育，大力建設安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，為安全發(fā)展打下堅實基礎。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力。
　　在2006年1月23日召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，推廣先進典型和經(jīng)驗；對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。
　　從中央領導同志的重要講話中不難看出，建設安全文化已經(jīng)成為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉的一項重要治本之策，日益受到重視。而充分發(fā)揮新聞媒體作用，是建設安全文化的重要途徑。
　　
　　弘揚先進理念塑造價值取向
　　
　　我國事故總量居高不下、重特大事故頻繁發(fā)生的原因，除了投入不足、基礎薄弱、經(jīng)濟增長方式粗放等因素外，與國民的安全意識淡薄有著極其密切的關系。一些人口頭上也講以人為本、安全第一，但遇到實際問題就變了，甚至是主次顛倒、本末倒置。不少地方和企業(yè)負責人認為，只要經(jīng)濟效益上去，在安全上降低一些標準，減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因交通事故死亡的人數(shù)在9萬以上，其中絕大部分都是因為機動車或行人違章造成的。
　　落后的文化對安全的侵蝕和滲透具有很強的殺傷力，利益至上、僥幸心理、與己無關等思想無時不在滲透到經(jīng)營者和勞動者的觀念之中，從而誤導安全行為。近年來，這一局面已經(jīng)得到很大改觀，其中，媒體的作用居功至偉。正是媒體通過其鋪天蓋地的報道和闡述，形成了“關愛生命，關注安全”的強大輿論場，公眾在自覺或不知不覺中接受了先進安全文化的熏陶和滲透。如今，“安全第一，預防為主，綜合治理”“安全生產(chǎn)責任重于泰山”“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”等觀念深入人心，而“要錢不要命”“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕生命”等錯誤的安全觀，也因媒體的口誅筆伐而得到了相當程度的顛覆。
　　
　　普及安全知識促進素質養(yǎng)成
　　
　　2004年12月的印度洋海嘯造成數(shù)十萬人死亡，而一個10歲的英國小女孩憑借自己所學的地理知識預測到海嘯即將到來，挽救了自己和其他100多名游客的生命。2005年2月的一個夜晚，深圳市一個小學二年級學生臨危不懼，按照在學校學到的安全知識，將雙雙煤氣中毒暈倒在浴室的父母從死亡線上拉了回來。
　　事實證明，人的安全文化素質高低，直接作用于安全生產(chǎn)活動，影響著安全狀況。但我國國民的安全素質不容樂觀。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46%的人對突發(fā)事件的應急方法和措施了解十分有限，26.6％的人根本不了解；47.6％的人認為自己無法面對突發(fā)情況，自我逃生。許多事故因為施救不當，導致災難擴大，后果加重。最近幾年，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業(yè)和領域。全國550萬煤礦職工中，農(nóng)民工約占一半，主要在井下一線工作。3000萬建筑工人中，八成為農(nóng)民工。農(nóng)民工的文化素質和安全技能與現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的要求相距甚遠，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重。
　　安全生產(chǎn)涉及人人、時時、處處，學習安全知識、提升安全素質是一個永無休止的過程。單純的學校教育和單位培訓難以滿足這種需求。因為媒體的迅猛發(fā)展，使它成為最富有潛力、影響最廣泛的安全知識傳播者。媒體傳播范圍廣，基本不受時間、空間的限制，任何人只要愿意，都可以通過媒體獲取各種安全知識。媒體傳播層次多，能夠適應不同職業(yè)、不同年齡、不同文化層次民眾的需要。此外，媒體傳播的及時性、新穎性、可選擇性、多樣性、持續(xù)性等優(yōu)勢，也是其他教育手段所難以比擬的。近年來，許多媒體都開設了安全�？�、專欄或專門頻道，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，普及安全知識，深受群眾喜愛。
　　
　　引導社會輿論化解偏激情緒
　　
　　安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為國內(nèi)外關注的熱點之一。每次重特大事故發(fā)生后，輿論場上都是物議滔滔。但“公眾輿論是社會大眾對現(xiàn)實生活某一事態(tài)的一種初步的、直接的反映。它內(nèi)容廣泛，大膽活躍，是未經(jīng)組織自發(fā)形成的輿論，有時帶有某種程度的偏激與盲目，其影響力不應低估”。在安全生產(chǎn)問題上，消極、片面甚至錯誤的輿論時常出現(xiàn)，急迫需要媒體發(fā)揮正確引導輿論的作用。
　　最近幾年，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，全國事故總量和死亡人數(shù)均持續(xù)下降。但給人的感覺是我國的事故越來越多，安全生產(chǎn)工作反而退步了。國際上也常常以此為口實，攻擊中國的人權事業(yè)。造成這一局面的一個重要原因是，事故及其造成的傷亡如今已不再是報道的禁區(qū)，大大小小的車禍、礦難、火災等在各類媒體版面上常見。但媒體對我國各級政府、部門、企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉所做出的努力和所取得的成績很少報道。
　　一些事故發(fā)生以后，少數(shù)媒體為了吸引眼球，熱衷于描寫現(xiàn)場的慘烈，對傷亡者家屬造成的身心損害毫不顧忌；有的隨意斷定事故的原因，未經(jīng)核實就公布死亡人數(shù)，給事故調(diào)查造成了不同程度的干擾，造成了社會不穩(wěn)定。
　　有的媒體和公眾對安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復雜性缺乏理性認識，希望一蹴而就、一勞永逸地解決安全生產(chǎn)問題，甚至發(fā)出“少死人不是成績、不死人才應該”這樣的議論。
　　在這些情況下，堅持正確的輿論導向對于媒體而言，是義不容辭的職責。因為媒體在形成和引導輿論方面，具有巨大的、不可替代的作用。媒體除了自身要“弘揚主旋律”“多幫忙，不添亂”以外，還要打好引領輿論的主動仗。對于國外一些惡意攻擊我們安全生產(chǎn)工作的反動輿論，要旗幟鮮明地予以駁斥；對于錯誤的輿論，要通過正面宣傳、問題討論、對比報道、說服疏導等方式，提高受眾辨別和抵制的能力。
　　
　　監(jiān)測安全環(huán)境維護職工權益
　　
　　以政策、思想的宣傳和大量的新聞報道為主要運作方式的媒體，以其獨特的優(yōu)勢，無可爭議地扮演著輿論監(jiān)督主體的角色。《安全生產(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。
　　由于經(jīng)濟發(fā)展水平和許多業(yè)主安全生產(chǎn)意識淡薄的制約，安全隱患大量存在，瞞報事故的現(xiàn)象還時有發(fā)生，事故背后的腐敗問題也屢屢出現(xiàn)。在這種情況下，除了執(zhí)法部門的努力外，特別需要新聞媒體的揭露和監(jiān)督。加強輿論監(jiān)督，可以促使生產(chǎn)經(jīng)營單位時刻保持危機意識，警鐘長鳴，防患于未然；加強輿論監(jiān)督，可以促使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)目標具體，任務明確，從而增強責任意識，實現(xiàn)本質安全；加強輿論監(jiān)督，還能直接促進問題的解決。像廣西南丹透水、山西繁峙金礦礦難等重特大事故的披露，正是因為新聞媒體發(fā)揮了作用，才使事實真相大白于天下。一些事故隱患遲遲得不到整改，一旦置于新聞輿論公開監(jiān)督之下，迅速上升為社會輿論，很快得以消除。
　　搞好安全生產(chǎn)，需要社會各界的高度關注、大力支持和共同努力。媒體通過加強輿論監(jiān)督，切實維護廣大職工和人民群眾的安全生產(chǎn)知情權、參與權和監(jiān)督權，就可以廣泛調(diào)動起各個方面的積極性，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
　　
　　提供交流平臺，實施典型引路
　　
　　任何文化都植根于不同的土壤，有著鮮明的地域印記。不同地方的文化特質，培育了不同的地方安全文化。歐州安全文化中的“制度至上”，日本安全文化中的“本質安全”，美國安全文化中的“人本主義”，是世界各國安全文化中的典型特征。在我國經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，與相對落后的西部地區(qū)，所形成的安全文化也不盡一致。媒體有責任、有能力充分展示各地安全文化的有益元素，使之與本土安全文化產(chǎn)生交集和共振，從而不斷豐富我國安全文化的內(nèi)涵和外延。
　　企業(yè)形態(tài)和條件千差萬別，安全生產(chǎn)的管理重點也不同，但許多共性、規(guī)律性的東西可以互相借鑒、廣為推廣。如果一個地方、一個企業(yè)的經(jīng)驗和做法被其他地方和企業(yè)借鑒，就可能挽救十幾人甚至數(shù)百人的生命。隨著社會、經(jīng)濟轉型，隨著新興企業(yè)增多、科技日新月異，安全生產(chǎn)中大量的新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)。只有不斷地宣傳推廣新經(jīng)驗，反映新問題，解決新矛盾，互相借鑒、互相補充、共同提高，才能使安全生產(chǎn)的大堤更加牢固。當下，我國安全生產(chǎn)急迫需要典型示范和帶動，媒體在這方面大有可為。因為典型報道作為我國新聞媒體引導輿論的重要方式，是我國新聞工作的一個特色傳統(tǒng)，積累了很多成功經(jīng)驗。在推進安全文化建設上，發(fā)揮典型引路的作用，會收到事半功倍的效果。（作者是中國安全生產(chǎn)報社副總編輯）
　　
　　背景資料
　　安全文化是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段
　　
　　研究表明，大多數(shù)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都源于人的不安全行為，其比例遠遠超過因安全工作條件不到位而造成的事故發(fā)生率。這些存在于人們思想上、行為上的問題，已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)安全管理所能包含的范疇，而有著復雜的社會文化背景。因此，要解決這些問題，就要跳出傳統(tǒng)管理的圈子，把安全放置在文化的大視野中去研究，通過構建一種以思想意識和行為習慣為基礎的安全文化，借助文化所特有的持續(xù)影響力、廣泛滲透力和強大擴張力，引發(fā)國民安全理念的轉變，促使他們養(yǎng)成正確的安全行為習慣，突破安全生產(chǎn)工作的制約瓶頸，進而達到卓越的安全管理水平。
　　安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從“要我安全”轉變成“我要安全”。
　　發(fā)達國家高度重視以預防為主的安全文化建設，要求企業(yè)對職工安全健康作出明確承諾，職工對自身和同伴的安全要有責任感；注重通過教育、培訓、演練、宣傳、科普、獎懲等，創(chuàng)造群體安全氛圍，提高國民特別是從業(yè)人員的安全素質；重視增強企業(yè)和員工遵章守法的法制意識；注重把安全文化與安全管理有機結合，在經(jīng)營管理中融入安全文化因素；做好安全文化的傳播與普及，促進全社會對安全生產(chǎn)的關注、參與和監(jiān)督。
　　在我國，安全文化在安全生產(chǎn)的總體格局中，分量越來越重。2005年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，新上任的總局局長李毅中明確提出要推動安全生產(chǎn)“五要素”（安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入）到位。其中，安全文化被視為首要保障要素。近年來，以安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬里行等活動為代表的安全文化建設如火如荼，領域不斷拓展，內(nèi)容不斷深化，形式不斷創(chuàng)新，效果日益顯現(xiàn)。（王正民）

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