影響中部地區(qū)招商引資的宏觀經濟因素分析:2018宏觀經濟形勢分析

　　【摘要】當前宏觀經濟形勢快速變化，對中部地區(qū)招商引資產生影響。本文重點分析了近期國際金融環(huán)境、匯率政策、區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策、國家宏觀調控政策的變化和對中部地區(qū)招商引資產生的影響，并對招商引資對策提出了建議。
　　【關鍵詞】中部地區(qū) 招商引資 宏觀經濟
　　
　　中國實施中部崛起戰(zhàn)略，中部地區(qū)通過擴大招商引資來促進經濟增長是必然選擇。國內外宏觀經濟的變化影響中部地區(qū)招商引資，簡單來說，中國持續(xù)向好的宏觀經濟形勢能夠激勵投資者的投資沖動，有助于招商引資。但是現(xiàn)實中，宏觀經濟的變化是復雜的，對于不同地區(qū)的影響需要具體分析。
　　
　　一、國際金融環(huán)境方面
　　
　　1、美國次級債導致的金融危機
　　美國次級債導致的金融危機爆發(fā)，直接或間接投資于“資產證券化”了的次級抵押貸款的金融機構，都被卷進了這場危機。這場危機造成全球性的發(fā)達國家經濟增速放緩。從這點上來看，短期將造成中國吸引外資的下降。但是長遠來看發(fā)達國家為應對危機而采取的降息等措施以及美元的持續(xù)貶值，推動人民幣對美元加速升值，由于中美利率倒掛，投機資本涌入中國。就是說，如果不發(fā)生全球范圍的經濟衰退，從發(fā)達國家到中國的資本轉移趨勢不會改變。
　　2、美元貶值和人民幣升值
　　根據畢馬威日前發(fā)布的2008年全球主要工業(yè)國家企業(yè)經營成本競爭力排名，受美元持續(xù)貶值影響，美國企業(yè)成本競爭力大幅提升，從前一次的第七位躍升至第三位。美國企業(yè)成本競爭力提升，一方面可以吸引資金流入美國。另一方面，美國企業(yè)也可以爭回一部分市場，改善美國長期以來的貿易逆差。去年，美國對中國貿易逆差達到了創(chuàng)紀錄的2560億美元。相對應的，人民幣升值后，中國的競爭優(yōu)勢亦減弱，部分出口企業(yè)已經承受很大壓力，這是中國決心改善與美國等西方國家貿易失衡、經濟失衡的代價。幸好人民幣升值也能有助解決中國經濟過熱問題，包括抑制輸入性通脹，減低國際游資對人民幣升?的預期?，減少游資涌入中國帶來資產價格上升、流動性過剩等壓力。目前中國經濟增長出現(xiàn)增速降低，防止經濟過熱的宏觀經濟目標已經調整為保證發(fā)展的目標；美元小幅反彈，相對人民幣小幅升值，但是長期來看，人民幣還是升值趨勢明顯。由于人民幣對美元存在穩(wěn)定的升值預期，這對外資引進將產生正面影響。
　　
　　二、中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策
　　
　　近年來中央政府相繼實施了西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，一個重要的目標就是縮小省際間差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。對于中國中部地區(qū)來說，現(xiàn)在和東部沿海地區(qū)有區(qū)域差別性稅收優(yōu)惠政策有以下兩條：《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》中的外商投資優(yōu)勢產業(yè)可享受減免進口設備關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、購買國產設備全額退還增值稅等有關優(yōu)惠政策；2007年5月11日財政部聯(lián)合國家稅務總局發(fā)布實施《關于印發(fā)的通知》，在中部地區(qū)26個工業(yè)基地城市的相關產業(yè)購買固定資產等相關支出進項稅額可抵扣企業(yè)新增增值稅。尤其是后者，意味著對相關產業(yè)新設立企業(yè)來說，項目投產幾年內增值稅都得到抵免，大大降低項目前期的投資風險。這個政策含金量足，將對中部地區(qū)針對相關產業(yè)工業(yè)項目的招商引資產生強有力的推動作用。
　　
　　三、宏觀經濟調控政策
　　
　　2008年年初中央政府提出要把防過熱、防通脹當做宏觀調控的首要任務，即所謂“雙防”目標。2003年下半年以來的中央政府宏觀調控政策進一步趨嚴。國務院8月27日向十一屆全國人大常委會第四次會議提交的報告《關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》中指出，下半年將把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控首要任務，把抑制通脹放在突出位置。在這樣的宏觀調控目標背景下，宏觀調控政策整體對于中部的投資來說是不利的。但是由于宏觀調控進一步促使沿海地區(qū)產業(yè)稅收、人力資源、土地、能源等綜合成本上漲，外資西進、內資西移的產業(yè)轉移趨勢進一步加快，對中部地區(qū)招商引資呈現(xiàn)有利的一面。
　　1、宏觀調控的財稅政策
　　長期以來，為了增強對外商投資的吸引力，我國將優(yōu)惠政策作為吸引外資和鼓勵出口的重要手段�，F(xiàn)在財稅政策調控的主要結果是減少了吸引外資的政策。
　　（1）企業(yè)所得稅“內外資兩稅合一”。
　　2007年3月份，第十屆人大五次會議審議并通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，該法案將統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅待遇，實行25%的所得稅稅率，雖然外商投資企業(yè)名義稅率由33%降低到25%，但考慮到在實際操作中大多數(shù)外資企業(yè)享受24%和15%兩檔優(yōu)惠稅率，以及“兩免三減半”（從贏利年度起，第一年到第二年免征企業(yè)所得稅，第三年到第五年減半征收企業(yè)所得稅）的待遇，統(tǒng)一所得稅后外資企業(yè)的實際稅賦會略有提高，而內資企業(yè)稅賦降低。外資新批生產型企業(yè)的“兩免三減半”的盛宴結束了。
　�。�2）出口退稅調整。
　　2007年6月18日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)文《關于調低部分商品出口退稅率的通知》取消了553項高能耗、高物耗和資源性產品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿易摩擦的出口商品的出口退稅率，其中有10種由出口退稅改為免稅。這降低了出口企業(yè)的收益，影響出口導向型的新增投資，尤其是加工貿易產業(yè)。
　　2、宏觀調控的要素供給政策
　�。�1）緊縮貨幣政策。
　　2007年央行五次調高利率，十次提高存款準備金率，同時發(fā)行特別國債回收流動性，堪稱緊縮創(chuàng)紀錄。2008年截至6月又六次提高存款準備金率，達到17.5％。在2007年12月份的中央經濟工作會議上，政府將對貨幣政策的態(tài)度由謹慎轉為從緊。根據國務院總理溫家寶在2008年3月兩會上所作的政府報告，中國政府將繼續(xù)實施從緊的貨幣政策，并有可能進一步加大緊縮。同時外匯流入管制力度空前，任何外匯進來都要嚴格檢查是否“熱錢”，包括外商直接投資。緊縮貨幣政策明顯降低新增投資增速。在宏觀調控目標調整的背景下，2008年8月初，貨幣政策微調，央行允許全國性和地方性商業(yè)銀行分別調增信貸額度5%和10%，并明確將新增貸款用于支持中小企業(yè)發(fā)展。2008年9月，存款準備金率、一年期人民幣貸款基準利率下調。
　�。�2）土地調控政策。
　　2004年，國家對省以下土地實行垂直管理，將省以下的土地審批權限、國土部門的人事權限統(tǒng)一集中到省級國土部門；2006年7月13日出臺《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，國務院授權國土資源部對各地政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，這標志著中央土地垂直管理體系正式建立。2006年9月5日，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》出臺,著重針對地方政府在違規(guī)用地方面缺位、土地出讓補償不到位等問題，并要求建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度。國家將根據土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。工業(yè)用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準，不得以各種形式給予補貼或返還。該通知還規(guī)定，農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。土地利用年度計劃指標逐年由中央政府下達到省政府，省政府再下達到市政府，市政府下達到縣區(qū)。2006年12月27日，《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》發(fā)布實施，對全國工業(yè)用地實行分級管理，確定最低出讓價。2006年12月31日，《國務院關于修改的決定》發(fā)布實施，外資企業(yè)不再減免城鎮(zhèn)土地使用稅。以上政策都增加了建設項目的土地成本和行政審批時間，外資企業(yè)增加了土地稅收負擔。
　　（3）勞動力政策。
　　2007年6月12日，勞動和社會保障部發(fā)布《關于進一步健全最低工資制度的通知》，進一步健全了最低工資制度，推動和落實了最低工資的指導制度。2007年6月29日，全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國勞動合同法》，于2008年1月1日起施行，進一步規(guī)范了企業(yè)的用工行為。這些法律和政策從某種程度上提高了企業(yè)用工的門檻，提高了勞動力這一要素的成本。
　　3、宏觀調控的行政手段
　�。�1）項目行政審批趨嚴。
　　凡是涉及到需要到國家部委審批的大項目，有越來越嚴格的趨勢。新修訂的《公司法》《公司登記管理條例》于2006年1月1日起正式施行，4月，商務部等4部委又聯(lián)合下發(fā)了《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用問題的執(zhí)行意見》，對外資登記文件和程序、監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)范，客觀上給外資企業(yè)的設立、審批、登記造成了一定的困難和障礙，項目推進被大大延時。不僅如此，為了限制外資熱錢進入房地產業(yè)，單獨對外商直接投資房地產作了特殊規(guī)定。2006年7月11日，建設部等國家六部門聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范房地產市場外資準入和管理的意見》（建住房[2006]171號），對外資房地產企業(yè)的設立和管理提出資本金比例、結匯、土地取得等作了嚴格規(guī)定。2007年5月23日，商務部和外匯管理局又出臺了《關于進一步加強、規(guī)范外商直接投資房地產業(yè)審批和監(jiān)管的通知》，讓新批外資房地產公司基本失去可操作性。同時，所有由地方部門審批的外資房地產公司必須上報商務部備案。2007年11月7日，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合頒布《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》指出，我國將繼續(xù)限制外商投資于高檔賓館、別墅、寫字樓和國際會展中心的建設、經營，外商投資土地成片開發(fā)則必須與內資企業(yè)合資、合作�！赌夸洝愤�指出，新增對外商投資房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司的限制，同時，將“普通住宅用地開發(fā)建設”鼓勵投資類別中刪除。
　�。�2）環(huán)保審批趨嚴。
　　建設項目的環(huán)評審批制度早已有之。
　　2006年7月31日國家環(huán)�？偩纸M建華東、華南、西北、西南、東北5個環(huán)境保護督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個核與輻射安全監(jiān)督站共11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構，直接由國家環(huán)保部門垂直管理。2007年7月12日，國家環(huán)�？偩�、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業(yè)的盲目擴張。把信貸手段與環(huán)保行政手段組合使用，也說明宏觀調控的一個方向就是組合政策。2008年兩會上形成決議為國家環(huán)�？偩稚�格為環(huán)境保護部。環(huán)境保護行政部門前所未有地呈現(xiàn)出強勢。
　　（3）行政檢查。
　　垂直管理的土地部門和環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督部門，近期經常性啟動自上而下的土地和環(huán)保大檢查活動，也可以看作是宏觀調控的行政手段。
　　
　　四、中部地區(qū)招商引資對策簡議
　　
　　面對復雜的宏觀經濟變化，中部地區(qū)招商引資要做好以下工作：一是關注宏觀經濟，做好產業(yè)規(guī)劃，有目的地引進有示范帶動作用的行業(yè)龍頭企業(yè)和有產業(yè)配套功能的中小型企業(yè)。二是戰(zhàn)略上與沿海地區(qū)錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動承接產業(yè)轉移，利用與沿海地區(qū)政策落差招商。三是利用宏觀調控政策，招商選資，從招商環(huán)節(jié)形成促進產業(yè)升級、優(yōu)化產業(yè)結構的倒逼機制。四是優(yōu)化軟硬件投資環(huán)境建設，打造服務型政府。五是加快招商引資專業(yè)化隊伍建設，將懂經濟懂政策的人才充實進來，做好項目策劃、評估和服務工作。
　�。ㄗ髡邌挝唬汉戏式洕�技術開發(fā)區(qū)招商局）

相關熱詞搜索：宏觀經濟 招商引資 因素 影響中部地區(qū)招商引資的宏觀經濟因素分析 中部地區(qū)經濟形勢分析 中國中部地區(qū)有幾省