農(nóng)村15萬元二層小樓圖【新農(nóng)村建設(shè)新探索】

　　怎樣抓好新農(nóng)村建設(shè)?農(nóng)業(yè)部副部長范小建形象地提出，要以黨政部門為主導，以群眾為主體。怎樣做好主導?怎樣做好主體?筆者想就我鎮(zhèn)正在建設(shè)中的長王土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項目及怎樣做好白龍鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)談一些體會。
　　白龍鎮(zhèn)地處肥東縣西北，屬經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)7.6萬人，農(nóng)業(yè)人口占95％以上。2008年農(nóng)民人均純收入3000元，低于全縣平均水平500余元，全鎮(zhèn)面積202平方公里。其中農(nóng)業(yè)耕地10.4萬畝，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主�？v觀白龍鎮(zhèn)的農(nóng)村概況，不容樂觀：村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，村鎮(zhèn)編制規(guī)劃滯后，村莊盲目建設(shè)，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量低等。全鎮(zhèn)26個行政村。自然村莊達480多個，空心村、一戶多宅和荒廢宅基地現(xiàn)象普遍。各行政村雖基本通砂石路、“村村通”工程雖三年可望完成，但自然村莊道路硬化落后，通達率僅70％左右。各村莊排水無序、垃圾成堆，“臟亂差”現(xiàn)象普遍。在全國新農(nóng)村建設(shè)競相進發(fā)的情況下，深入推進白龍鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)顯得重要而緊迫。
　　長王土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項目，涉及15個自然村、1227戶、3337人。項目建設(shè)規(guī)模13144畝，總投資13866.8萬元。其中市縣兩級政府將投入1.1億元資金用于長王新農(nóng)村建設(shè)。項目完成后，計劃新增耕地1631畝(其中“退宅還耕”凈增耕地1234畝)，新增耕地率為12.41％。項目始于2007年底，由規(guī)劃村莊整治開始，從運作規(guī)劃到施工歷時5個月，2008年5月開始動工，計劃2009年9月項目建設(shè)結(jié)束。截止2009年7月，新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施及公共服務設(shè)施已基本完成，建成別墅式樓房962套。被拆遷農(nóng)戶已全部入住新居，預計整體項目可在今年9月全部結(jié)束。從項目推進的情況來看，群眾認可，社會反響良好，引起各級領(lǐng)導的關(guān)注。個中有主導和主體不明的一面，有利益交織的一面，也有感人、和諧的一面。作為新農(nóng)村示范建設(shè)，無現(xiàn)成的規(guī)律，重要的是在于總結(jié)、提煉和提升，去劣存優(yōu)。
　　主導和主體。相當于導演和主角的關(guān)系，而劇本就是新農(nóng)村。導演只有做好劇情的選擇、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及調(diào)動和發(fā)揮好全劇組的潛力，才能演好劇情；主角只有認真揣摩、塑造和飾演角色，才能和導演一道打造高的票房收入。新農(nóng)村建設(shè)也是如此，只有主導和主體的同心協(xié)力，才能共同建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。
　　黨政的主導，筆者認為主要表現(xiàn)在宣傳發(fā)動、編制規(guī)劃、扶持投入上，引導而不代替，支持而不包辦。就長王而言，如果沒有早期的政府運作規(guī)劃，沒有2000萬元的資金籌措，也就沒有現(xiàn)在的熱鬧場面。
　　宣傳發(fā)動是在新農(nóng)村建設(shè)中，把農(nóng)民群眾的思想攪動起來，把群眾的干勁鼓動起來，把老百姓的積極性調(diào)動起來，把社會各界參與支持的力量動員起來。長王村民對新農(nóng)村建設(shè)。由早期的懷疑、迷茫、不信任，到現(xiàn)在的配合支持，是宣傳的結(jié)果。2007年12月，鎮(zhèn)三位主要負責人親臨項目區(qū)農(nóng)戶住處，用聲聲問候化解村民對工程不能如期進行的怨氣。但是我們發(fā)現(xiàn)，有些群眾一提到新農(nóng)村建設(shè)，就以為是村莊整治，是大拆大建；更有甚者，有村民準備建新房，以備新農(nóng)村建設(shè)拆遷之用。這些不良的苗頭也說明，我們在面的宣傳上，還是不到位的；目標和任務，沒能讓群眾充分理解。以新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的一點，掩蓋了全面，而忽視了發(fā)展。由此可見，宣傳不僅要講方法，更要講合力。比如，組織部門搞的“雙培雙帶”工程，共青團搞的改廁工程。農(nóng)業(yè)部門搞的測土配方工程等，這些活動可以與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，達到宣傳推動的效果。
　　編制規(guī)劃就是高質(zhì)量地編制村莊規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。皖南宏村，千百年前建的村莊，現(xiàn)在看上去也不落后，有風格，有文化特色，這同當年重視村莊規(guī)劃是分不開的。所以不僅要重視村莊的規(guī)劃編制，而且要嚴格按照規(guī)劃實施，這不僅是當代人責任，更是為后代人造福。當然，規(guī)劃也要因地制宜。符合實際，在注重保持農(nóng)村地方特色的同時，還要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村莊規(guī)劃必須取得村民的同意。長王新村的建設(shè)規(guī)劃可謂規(guī)格高，高規(guī)格必定是高投入，但我們需要的不僅是盡力而為，還要量力而行，不僅政府要承受得起，百姓更要承受得起，忽略了農(nóng)村實際，那就是拔苗助長，適得其反。
　　扶持投入就是不僅政府做好政策、資金的扶持，還要做好引導，選準切入點。新農(nóng)村建設(shè)是一項社會系統(tǒng)性工程，如果說當成一個項目、一個在建工程，那就犯了一葉障目的錯誤。長王新農(nóng)村建設(shè)目前只是一個方面，更主要的則是怎樣引導農(nóng)民發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，與其在建筑上投入，還不如在產(chǎn)業(yè)上投入。如果住進的是樓房，而生活上卻是“危房”，那就有違新農(nóng)村建設(shè)的初衷，也不是真正的新農(nóng)村。天津的大邱莊、江蘇的華西村，就是因為有早期發(fā)展經(jīng)濟、富裕村民的“本”，才有現(xiàn)在新農(nóng)村的“末”。其次，加強扶持引導、找準切入點。就是要鼓勵引導農(nóng)民加強自身環(huán)境的建設(shè)(主要為資金的投入)，比如交通改善、安全飲水、沼氣能源和衛(wèi)生整治等。以這些切入點，體現(xiàn)他們最關(guān)心的事、最急迫的事、最見效的事，讓新農(nóng)村建設(shè)變成他們生活中實實在在的事，從而提高他們的積極性，讓他們感覺到建成新農(nóng)村，不是遙不可及，只要付出汗水，就能收獲果實。
　　建設(shè)新農(nóng)村既面臨資金缺口比較大的問題，也面臨著如何提高資金使用效益的問題。長王新農(nóng)村的建設(shè)，是各種社會力量共同參與、資金整合的結(jié)果。盡管如此，我鎮(zhèn)仍面臨巨大的資金缺口問題。所以著力提高資金的使用效益。顯得很迫切，要杜絕華而不實的形象工程、不敷財力的面子工程。如果我們再有上億元新農(nóng)村建設(shè)資金，從農(nóng)民16 　　農(nóng)民的主體作用就是要充分走群眾路線，讓百姓謀自己的路，做自己事。長王新農(nóng)村建設(shè)公益性投入不足1000萬元，房屋建設(shè)投入上億元之多，從投入到規(guī)劃，再到施工，如果皆為政府實施，增加了工作難度，還可能誘發(fā)矛盾。從施工以來，農(nóng)民的反映就略知一二，比如工程發(fā)包問題，工程質(zhì)量問題，屢有村民代表表示要辭職的問題。有主體的不明、主導的錯位，可能引發(fā)利益的交織，產(chǎn)生了“政府在干，百姓在看，搞得不好，還要搗蛋”的怪現(xiàn)象。如果我們在建設(shè)中把公益性的項目以政府投入為主，入戶設(shè)施以農(nóng)民為主，輔之以激勵政策，做到農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，情況又是怎樣呢?這還有待于嘗試。
　　要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就不能包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)中的許多問題，是要以政府為主來加以解決的，也還有一些問題，主要靠農(nóng)民的自身努力加以解決，政府不能越俎代庖，包辦代替好心反而可能辦壞事。政府主導就是在“有為”時盡量為，在“無為”時讓百姓“有為”，發(fā)揮百姓的主體作用，這時政府的“無為”也是一種有為。例如發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。政府要做的主要是創(chuàng)造外部環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務，大的包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓等等州、的具體到農(nóng)戶，針對他們的具體困難，幫助他們排憂解難。但怎樣發(fā)展好，就看百姓自己的了。萬里同志曾說過：“要相信農(nóng)民是會種地的。”這個樸素的真理。也恰恰體現(xiàn)的是農(nóng)民的主體作用。
　　韓國的新農(nóng)村建設(shè)是從335包水泥開始的，靠的是激勵政策。提高國民的積極性。要辦哪些事情、做什么、怎么做，要由農(nóng)民說了算，不是由干部說了算。這樣做的好處在哪里呢?就是會使一些難辦的事情，通過走群眾路線變得好辦起來。比如農(nóng)村的水利興修集資問題，這些問題原來都是難題。政府沒錢怎么辦?不能望水興嘆。如果鎮(zhèn)村兩級來操作，搞不好就會被扣一個亂攤派的罪名，引起上訪，但是通過群眾、村民組運作，這個問題就得到了很好的解決。我鎮(zhèn)三河村虎王村民組興修的虎王壩。每戶集資1000元，沒有一句怨言，因為是他們自己辦的事(政府幫他們爭取了部分資金)。有句俗語“家家都有一本難念的經(jīng)”，但是經(jīng)再難念，最終還是家里人，能念得通、念得順。在長王新農(nóng)村建設(shè)整個進程來看，組建的村民代表發(fā)揮了不可或缺的作用。在前期拆遷時，我們起初認為難度可能大，就制定了激勵政策，讓代表去與百姓簽定拆遷合同，但是，在實際中，由于村民代表認識到位，工作到位，順利推進，搭建簡易棚，租賃房屋，搬遷迅速，效果明顯。村民汪氏是年近古稀的殘疾人。為了建設(shè)，一家六口人，住在稻草搭頂、蘆席作墻的簡易棚中，風吹雨打，酷暑炎熱，但從來沒有提過要求，到政府訴過苦情，表現(xiàn)的是農(nóng)村人的韌勁、老百姓的寬容。
　　新農(nóng)村建設(shè)工作急不得，也慢不得，更等不得，歸根結(jié)底要扎扎實實地抓好落實。我想，黨政部門自覺地發(fā)揮主導作用，引導農(nóng)民自覺地成為新農(nóng)村建設(shè)主體，形成主導與主體，合心又合力，繪就新農(nóng)村美好的藍圖。
　　
　　(作者：萬錦陽，肥東縣白龍鎮(zhèn)黨委書記)

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