【民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合】

　　【摘要】政協(xié)論壇是新時(shí)期人民政協(xié)履職形式的有益探索和創(chuàng)新。它堅(jiān)持導(dǎo)向,特色鮮明;論得到位,議得精彩;立體傳播,形式活潑;建言廣泛,以論促進(jìn),是政協(xié)民主監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
　　【關(guān)鍵詞】政協(xié)論壇 民主監(jiān)督 輿論監(jiān)督
　　
　　安徽省政協(xié)舉辦的“政協(xié)論壇”是由政協(xié)牽頭組織實(shí)施,以政協(xié)委員為主要嘉賓,以電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體為實(shí)現(xiàn)形式,融民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督為一體,較好地體現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合的鮮明特點(diǎn),彰顯出“以人說(shuō)事、以事立論、以點(diǎn)涉面、以微見(jiàn)著”的特色。政協(xié)論壇自2002年創(chuàng)辦以來(lái),圍繞省委、省政府的中心工作,圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行剖析、解讀,提出意見(jiàn)和建議,對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。
　　堅(jiān)持導(dǎo)向 特色鮮明
　　政協(xié)論壇是新時(shí)期人民政協(xié)履職形式的有益探索和創(chuàng)新。政協(xié)論壇在選題上與政協(xié)其他形式的專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)題民主監(jiān)督一樣,都是圍繞省委、省政府的中心工作,圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題而展開(kāi),目的是向黨委政府反映社情民意,建言獻(xiàn)策,為科學(xué)決策提供依據(jù)。舉辦多媒體政協(xié)論壇,立足政協(xié)工作大局,以社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為主要話題,以政協(xié)委員為主要嘉賓,以多媒體為實(shí)現(xiàn)形式,使政協(xié)的民主監(jiān)督從較為封閉的系統(tǒng)轉(zhuǎn)為比較開(kāi)放的系統(tǒng),彰顯出鮮明的時(shí)代特色。
　　政協(xié)論壇具有政協(xié)特色。我省政協(xié)論壇的整個(gè)籌備工作自始至終由政協(xié)組織實(shí)施,選題的指導(dǎo)思想與政協(xié)工作大局一致。政協(xié)論壇的選題主要從政協(xié)委員的大會(huì)發(fā)言、社情民意、調(diào)查報(bào)告和有關(guān)提案中得到啟發(fā),有的選題則直接由委員提出�？梢哉f(shuō),話題來(lái)源于政協(xié)委員,反映了委員的關(guān)注方向;嘉賓也以政協(xié)委員為主。8年來(lái),政協(xié)論壇共邀請(qǐng)了100余位政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者做現(xiàn)場(chǎng)嘉賓,40多位政協(xié)委員作為場(chǎng)外嘉賓,涉及到全國(guó)、省、市、縣(區(qū))各級(jí)政協(xié)委員。
　　政協(xié)論壇具有民主監(jiān)督效果。我省政協(xié)論壇的定位是:“反映民意、集中民智、針砭時(shí)弊、坦誠(chéng)建言、正面引導(dǎo)輿論和促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題解決”。這一定位,使政協(xié)民主監(jiān)督的范圍向社會(huì)領(lǐng)域延伸,向普通百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題延伸。政協(xié)論壇探索了以人民群眾樂(lè)于接受的方式進(jìn)行民主監(jiān)督,使政協(xié)民主監(jiān)督的效果進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　政協(xié)論壇具有開(kāi)放性功能。政協(xié)論壇是一種新型的監(jiān)督形式,它融民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督為一體,在民主監(jiān)督的深度和廣度上開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的領(lǐng)域。政協(xié)的民主監(jiān)督政治性強(qiáng),新聞媒體的輿論監(jiān)督傳播面廣,把人民政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),通過(guò)“多媒體”傳播,使民主監(jiān)督的力度更大、更具開(kāi)放性,輿論監(jiān)督的層次更高、更具有說(shuō)服力。人民政協(xié)人才濟(jì)濟(jì),與新聞媒體合辦欄目,對(duì)政協(xié)工作和媒體來(lái)說(shuō)是相得益彰。
　　政協(xié)論壇具有立體傳播的特點(diǎn)。與其他形式的政協(xié)論壇相比,我省的政協(xié)論壇采用了“多媒體”傳播的形式,使政協(xié)工作與媒體互動(dòng),政協(xié)委員與媒體互動(dòng),產(chǎn)生了多形式、多角度、多層次、全方位的宣傳效果。
　　論得到位 議得精彩
　　政協(xié)論壇區(qū)別于其他類(lèi)型的論壇活動(dòng),又區(qū)別于其他形式的新聞節(jié)目(欄目),關(guān)鍵在于以政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者的獨(dú)特視角,深入淺出地向受眾表達(dá)觀點(diǎn),向黨委、政府建言獻(xiàn)策。論得到位,議得精彩,體現(xiàn)了政協(xié)論壇高層次、高水平、有深度和有價(jià)值。
　　做到“論得到位,議得精彩”,選題要熱。政協(xié)論壇的選題是現(xiàn)實(shí)亟需解決的、人民群眾迫切希望的、黨委政府密切關(guān)注的問(wèn)題,是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民生的重大問(wèn)題。近年來(lái),政協(xié)論壇選擇了《聚焦農(nóng)民增收》《弘揚(yáng)徽商精神》《呼喚全民創(chuàng)業(yè)》《聚焦高等教育》《剖解藥價(jià)虛高》《縱論國(guó)防教育》《解讀光彩事業(yè)》《科教興皖人才為本》和《網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與青少年保護(hù)》等一系列熱點(diǎn)問(wèn)題。這些話題貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,具有鮮明的時(shí)代特色,委員專(zhuān)家覺(jué)得有講頭,受眾覺(jué)得有看(聽(tīng))頭。
　　做到“論得到位,議得精彩”,選人要準(zhǔn)。嘉賓要了解實(shí)情,深入研究,這樣才能論得好、論得準(zhǔn),才能論在發(fā)展的大局上、論在黨的方針政策上、論在人民的心坎上。政協(xié)論壇選擇的嘉賓以各級(jí)政協(xié)委員為主,大多屬于專(zhuān)家型、學(xué)者型,對(duì)選題有較深的研究和長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)注。他們能既站在群眾的立場(chǎng)上為百姓代言,又站在全局的高度為黨委政府分憂。
　　做到“論得到位,議得精彩”,立論要深。論壇要有前瞻性、指導(dǎo)性、科學(xué)性,要充分展示政協(xié)委員建言立論的風(fēng)采。政協(xié)論壇是以一種專(zhuān)家的視角來(lái)審視、剖析一個(gè)個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,具有很強(qiáng)的思辯色彩。2006年政協(xié)論壇“話說(shuō)紅色旅游”專(zhuān)題中,在紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題上就有觀點(diǎn)的碰撞:一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)第一,開(kāi)發(fā)必須要在保護(hù)的前提下,必須要有保護(hù)規(guī)劃和措施,以防止開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的文物和生態(tài)環(huán)境的破壞;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)優(yōu)先,開(kāi)發(fā)不僅可以發(fā)揮紅色旅游資源的功能作用,可以帶動(dòng)老區(qū)人民致富,也可以促進(jìn)保護(hù)。讀者、觀眾從中認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系。
　　做到“論得到位,議得精彩”,建言要實(shí)。提出的問(wèn)題、建議和措施要實(shí)實(shí)在在,具有可操作性,能夠促進(jìn)問(wèn)題的解決。政協(xié)論壇不是簡(jiǎn)單地反映問(wèn)題,而是分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因,并且要提供解決問(wèn)題的可行方案,這需要嘉賓和媒體大量的實(shí)際調(diào)查和深入的分析研究。8年來(lái),省政協(xié)還組織媒體記者深入全省十多個(gè)市、縣(區(qū))進(jìn)行了補(bǔ)充采訪,在此基礎(chǔ)上,提出了很多有價(jià)值的建議,有力推動(dòng)了決策的科學(xué)化、民主化。
　　立體傳播 形式活潑
　　以電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體為實(shí)現(xiàn)形式的“多媒體”政協(xié)論壇,僅我省政協(xié)一家。立體傳播,形式活潑,是我省的政協(xié)論壇區(qū)別于其他地方政協(xié)論壇的主要特征。
　　“多媒體”政協(xié)論壇的實(shí)現(xiàn)形式有一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。2001年,省政協(xié)在總結(jié)全省各地政協(xié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上,提煉出兩種民主監(jiān)督的新形式,政協(xié)論壇是其中之 一,并被確定為省政協(xié)的一項(xiàng)創(chuàng)新性重點(diǎn)工作。在學(xué)習(xí)總結(jié)的基礎(chǔ)上,與省各主流媒體進(jìn)行了溝通協(xié)商,提出了整合新聞資源,形成合力,開(kāi)展“多媒體”政協(xié)論壇的設(shè)想。
　　2002年,面對(duì)我省大力發(fā)展旅游業(yè)和加快省會(huì)城市建設(shè)步伐的大環(huán)境,省政協(xié)就《安徽旅游業(yè)如何面對(duì)入世》和《如何加快合肥大城市建設(shè)》問(wèn)題,邀請(qǐng)20多位政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者為嘉賓,并邀請(qǐng)部分觀眾到現(xiàn)場(chǎng)與嘉賓互動(dòng),與省電視臺(tái)合作制作了6集電視論壇專(zhuān)題節(jié)目,每周1集,每集30分鐘,連續(xù)在安徽衛(wèi)視播出。同時(shí),還將電視嘉賓的觀點(diǎn)整理成文稿,在平面媒體連載,并改寫(xiě)成廣播專(zhuān)題在電臺(tái)播出。
　　為增強(qiáng)政協(xié)論壇的可視性、可讀性,從2004年起,省政協(xié)把每年一兩個(gè)主題多集制作的模式,改為每年選擇廣大群眾關(guān)心的若干社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,邀請(qǐng)2至3位委員和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行深層次分析和解讀。為充分發(fā)揮不同媒體的優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)各家媒體的特色,在前兩年工作的基礎(chǔ)上,讓平面媒體、廣播媒體與電視媒體在啟動(dòng)階段同時(shí)介入,針對(duì)同一問(wèn)題,采取不同形式,深化主題,挖掘內(nèi)涵。同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)媒體納入政協(xié)論壇的宣傳體系,使政協(xié)論壇的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　政協(xié)論壇從本質(zhì)上說(shuō)是政協(xié)履行民主監(jiān)督、參政議政職能的一種方式,政協(xié)論壇的內(nèi)容通過(guò)媒體發(fā)布,既向黨委、政府建言獻(xiàn)策,又面向大眾釋疑解惑,共同探討,形成互動(dòng)。因此,政協(xié)論壇在實(shí)踐中十分注意尊重新聞規(guī)律,強(qiáng)調(diào)可視(讀)性,深入淺出,在口語(yǔ)化、生動(dòng)性和故事性上下功夫,在操作過(guò)程中又要求各媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),采取不同的形式,選擇各自的角度,反映嘉賓觀點(diǎn),剖析問(wèn)題,使內(nèi)容相互補(bǔ)充、豐富多彩。
　　近年來(lái)參加“政協(xié)論壇”的新聞媒體都注意發(fā)揮各自特長(zhǎng),強(qiáng)化編輯手段,提高收視(版面)效果。電視充分利用畫(huà)面切換技術(shù),把場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外、嘉賓觀點(diǎn)與社會(huì)民聲結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)節(jié)目可視性與貼近性。電臺(tái)突出語(yǔ)音表現(xiàn)力,將嘉賓訪談與記者調(diào)查進(jìn)行對(duì)比和補(bǔ)充,提高了節(jié)目的豐富性和立體感。平面媒體注意挖掘思想深度,同時(shí)增加圖片使用和相關(guān)鏈接,兼?zhèn)淞松羁绦耘c視覺(jué)效果。
　　建言廣泛 以論促進(jìn)
　　政協(xié)論壇 “建言要實(shí)”,提出的問(wèn)題、建議和措施要實(shí)實(shí)在在,具有可操作性,能夠促進(jìn)問(wèn)題的解決;“作用要好”,發(fā)揚(yáng) “以人說(shuō)事、以事立論、以點(diǎn)涉面、以微見(jiàn)著”的鮮明特色,達(dá)到以論促進(jìn)、推進(jìn)工作的效果。這也是政協(xié)論壇這一品牌走向名牌的必然要求。
　　政協(xié)履行職能的重要價(jià)值在于通過(guò)一種規(guī)范的民主程序和渠道,當(dāng)好參謀,促進(jìn)問(wèn)題得到現(xiàn)實(shí)解決。省政協(xié)委員陶玲說(shuō),通過(guò)論壇反映社會(huì)各方面的意見(jiàn)和要求,開(kāi)辟暢通的渠道,集思廣益,促進(jìn)我省重大決策的科學(xué)化與民主化;同時(shí)還協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系,促進(jìn)了各方面的相互溝通和理解。
　　與政協(xié)履行職能的傳統(tǒng)形式相比,政協(xié)論壇這種新的議政方式同時(shí)有兩個(gè)途徑來(lái)向黨委、政府建言獻(xiàn)策。一方面可以直接向黨委、政府提出意見(jiàn)、建議;另一方面與公眾互動(dòng),反映民情,集中民智,通過(guò)社會(huì)輿論間接表達(dá)訴求。政協(xié)論壇的這種新型的監(jiān)督形式和鮮明的開(kāi)放性功能,將民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督融為一體,在民主監(jiān)督的深度和廣度上開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的領(lǐng)域。政協(xié)的民主監(jiān)督政治性強(qiáng),新聞媒體的輿論監(jiān)督傳播面廣,把人民政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),再通過(guò)“多媒體”傳播,使民主監(jiān)督的力度更大、更具開(kāi)放性,輿論監(jiān)督的層次更高、更具有說(shuō)服力。據(jù)央視索福瑞媒介研究《觀眾收視調(diào)查報(bào)告》顯示:2004年政協(xié)論壇收視率在安徽衛(wèi)視12個(gè)專(zhuān)欄節(jié)目中居第6位,2005年政協(xié)論壇收視率在安徽衛(wèi)視14個(gè)專(zhuān)欄節(jié)目中居第5位。政協(xié)論壇的這種開(kāi)放性功能和社會(huì)影響,提高了決策部門(mén)的關(guān)注度,加大了辦理政協(xié)委員意見(jiàn)建議的力度,從而推動(dòng)了政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的智力成果向現(xiàn)實(shí)成果轉(zhuǎn)化。■
　　(作者單位:江淮時(shí)報(bào)社)
　　責(zé)編:姚少寶

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