桃源居:中國社區(qū)建設的先行者:深圳桃源居

　　深圳寶安區(qū)桃源居社區(qū)，一個帶有詩意色彩的名字。自1997年以來，這個擁有數(shù)萬人的大型社區(qū)，無一例業(yè)主因糾紛而訴諸法庭，無一例刑事案件發(fā)生，成為中國和諧社區(qū)建設的典范和社全管理創(chuàng)新的先驅�！疤以淳幽Ｊ健钡淖畲髣�(chuàng)新亮點在于，以社區(qū)公益組織和民間組織為依托提供各種公共服務，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我治理，使社區(qū)真正成為居民共建共享的心靈“桃花源”。
　　自我“造血”，打造社區(qū)公共服務鏈
　　桃源居社區(qū)占地1.16平方公里，總建筑面積180萬平方米，規(guī)劃總人口5萬人，現(xiàn)已入住4.6萬人。社區(qū)每年新增住戶1600余戶，目前已有來自18個國家、36個民族的業(yè)主入住。
　　桃源居社區(qū)擁有清華實驗學校、老年協(xié)會、鄰里中心、女子學校、兒童中心、幼兒園、圖書館、社區(qū)康復中心、大型商場、食堂、商業(yè)街、公交車站等一系列完備的公建配套設施。這些公建設施不是由政府包辦，而是由政府委托開發(fā)商建設。目前桃源居社區(qū)公建配套面積已達36.4萬平方米，其中產權屬政府的公共設施，政府委托企業(yè)經營管理。
　　桃源居社區(qū)黨委書記楊賢輝告訴記者，公共設施的維護需要花費大量的成本，因此社區(qū)自身必須具備“造血”功能。桃源居社區(qū)的“造血”功能，主要是通過社會組織“桃源社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心”來完成。
　　據(jù)桃源居社區(qū)公益中心總經理汪楓介紹，2008年，桃源居開發(fā)商捐資1億元，經民政部門批準，成立了桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會。這是我國首個以專責發(fā)展社區(qū)公益組織、推進和諧社區(qū)建設為宗旨的非公募基金會，主要扮演社區(qū)公益事業(yè)“輸血者”、“風險投資者”的角色。通過資助社區(qū)內的公益性社會組織，培育社區(qū)資本，完善社區(qū)公共服務與社區(qū)福利體系，為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”。
　　深圳市民政局局長劉潤華認為，在我國，絕大部分的社區(qū)公共服務是由政府自上而下單向提供的，但這樣的公共服務供給方式成本高、效率低，難以滿足群眾需求。而桃源居社區(qū)開發(fā)商和社會組織共同參與，形成一條完整的公共服務鏈：開發(fā)商建設完備的公共設施――將部分公共設施移交給社會組織管理――社會組織從中獲得收益――收益全部用于發(fā)展社區(qū)公共服務。社區(qū)有了自我注血與造血循環(huán)功能，這條公共服務鏈因此能夠完整地延續(xù)下去，不斷充實和發(fā)展。
　　延伸觸角，社會組織發(fā)揮三大優(yōu)勢
　　記者在桃源居社區(qū)采訪時了解到，該社區(qū)擁有大量的社會組織和群眾性團體，主動為社區(qū)居民提供服務，覆蓋了各個層次的服務對象，在社區(qū)建設中發(fā)揮了巨大作用。
　　優(yōu)勢一：延伸了政府管理和服務的觸角。
　　桃源居社區(qū)的居民告訴記者，在社區(qū)碰到問題，總能找到相應的人和組織解決。鄰里糾紛、夫妻吵架，社區(qū)鄰里中心馬上就來勸解；老人怕孤單，社區(qū)老年協(xié)會熱情地上門探望；孩子周末沒人管，交給社區(qū)兒童中心就可以。
　　桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會常務理事長李愛君介紹，現(xiàn)在社區(qū)已注冊成立了8個社會組織：公益中心、鄰里中心、社區(qū)教育中心、老年協(xié)會、郵政代辦中心、體育俱樂部、志愿者服務中心、社區(qū)圖書館。同時，社區(qū)居民還自發(fā)成立了殘疾人康復站、社區(qū)義務聯(lián)防隊等數(shù)十個群眾團體。
　　楊賢輝說，這些社會組織和群眾團體貼近居民，延伸了政府管理和服務的觸角，許多過去政府管不到、管不好的問題，現(xiàn)在得到圓滿解決。
　　優(yōu)勢二：節(jié)省了行政成本。
　　劉潤華告訴記者，社會組織參與社區(qū)建設，節(jié)省了行政成本。深圳市民政局推出了為高齡老人服務的居家養(yǎng)老計劃。在桃源居社區(qū)，這項計劃由社會組織來開展，為老人提供居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老模式。將老人請到老年大學上課；通過老年協(xié)會、社區(qū)老人站、鄰里中心為老人提供服務；義工、社工還定期輪流上門看望老人，陪他們聊天。劉潤華說，如果政府部門在社區(qū)成立專門的居家養(yǎng)老服務站，每位老人每年的花費將高達上萬元，其中2/3的成本都花在養(yǎng)人、養(yǎng)機構上。而委托社會組織開展這項服務，成本至少可以降低2/3。
　　記者了解到，桃源居社區(qū)還依靠群眾力量，建立起社區(qū)四級聯(lián)防機制，社區(qū)擁有一支80人左右的義務治安員隊伍，每天按時巡邏。這些義務治安員不領工資，只從社區(qū)服務中心領取少量報酬。
　　優(yōu)勢三：整合基層愛心資源。
　　社會組織和群眾團體推動了桃源居社區(qū)居民對社區(qū)的參與行動，許多社區(qū)居民都參與到社區(qū)管理和服務當中。據(jù)介紹，桃源居社區(qū)現(xiàn)有注冊義工500余人，社工16人，還有1000多位社區(qū)居民經常參加義務活動。
　　為鼓勵居民參與社區(qū)建設，社區(qū)還制訂了獎勵機制，社區(qū)服務中心每年撥�？钣缮鐓^(qū)義工站來獎勵義工。參加社區(qū)義工的服務時間累計100～500小時，可授予“一星級”至“五星級”義工稱號，享受二次置業(yè)優(yōu)惠、社區(qū)體育設施優(yōu)惠等。
　　汪楓告訴記者，桃源居社區(qū)的眾多居民都在社區(qū)里找到了適合自己的位置，目前社區(qū)的社會組織、社區(qū)商業(yè)點等已為社區(qū)居民提供了5000多個就業(yè)崗位，占社區(qū)總人口的12%。
　　“桃源居模式”：極具標本價值，備受多方關注
　　近年來，桃源居社區(qū)先后獲得民政部授予的“全國和諧社區(qū)”、住建部授予的“中國人居范例”等獎項，以及聯(lián)合國人居署頒發(fā)的“國際花園社區(qū)”和“迪拜國際理想人居環(huán)境優(yōu)秀范例”等殊榮。
　　深圳市社科院研究員吳奕新說，桃源居社區(qū)的成功之處在于，社區(qū)的公共服務由非營利的社會組織統(tǒng)籌來做，不以營利為目的，社區(qū)公共服務因此有了經濟保障。桃源居的成功經驗提醒政府部門，建立公共設施營運機制，改變政府的公共服務形式，可以充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，使社區(qū)福利成為政府福利的有效補充。政府應制定相應的政策和法律，積極引導開發(fā)商建設社區(qū)時進行合理規(guī)劃，鼓勵企業(yè)和社會組織開展各類社區(qū)服務。
　　北京大學課題組認為，深圳桃源居社區(qū)探索了一條加強和創(chuàng)新社區(qū)社會管理的新路徑：通過創(chuàng)新理念，積極發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用；通過構建社區(qū)多元團體參與機制，調動居民參與社區(qū)公共生活的積極性；通過公共資源整合模式的創(chuàng)新，較好地解決了社區(qū)公共服務供給的難題。
　　中央黨校課題組指出，深圳桃源居社區(qū)通過提供各種周全的服務來平衡利益、凝聚人心、化解矛盾，實現(xiàn)社區(qū)的民主協(xié)商和以社區(qū)居民當家作主為內涵的自我治理，通過社區(qū)服務達成社區(qū)自治。桃源居社區(qū)服務型自治模式及其倡導的服務型人際關系和社會組織，對于我國的社會轉型和現(xiàn)代社會建設具有非常重要的啟示意義。（據(jù)《半月談內部版》）

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