[吳永新:創(chuàng)新,發(fā)展,保民生] 關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　近五年多來，地處內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市的民生問題得到了很大的改觀，財(cái)政供養(yǎng)人員的工資水平，由過去全區(qū)十二個(gè)盟市中的倒數(shù)，發(fā)展到今天的前列。盡管財(cái)政十分困難，2009年，全市用于民生的投入增長(zhǎng)了30%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的收入逐年增長(zhǎng)，人民群眾生活得到大的改善。烏蘭察布市在如何解決民生問題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及生產(chǎn)方式的改變上，有其獨(dú)到的做法，這為烏蘭察布的富市、富民走出了一條新路子。對(duì)此，我們從烏蘭察布市市委書記吳永新的改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的思想中，就可以得到很好的解答。
　　烏蘭察布是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)政困難的情況下，近年來很好地解決了長(zhǎng)期以來民生欠賬多、積累少、水平低等問題。2004年，這個(gè)市城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)全區(qū)平均水平，處于全區(qū)倒數(shù)的地位，關(guān)系民眾切身利益的問題突顯。當(dāng)?shù)厥形�、市政府在�?cái)政壓力巨大的情況下，以小財(cái)政支撐起大民生，切實(shí)解決了一些涉及到人民群眾利益的重大問題。面對(duì)貧困和民生問題，2004年9月，新上任的市委書記吳永新，用近一個(gè)多月的時(shí)間走遍全市11個(gè)旗縣區(qū)，就民生問題深入到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村嘎查的的人民群眾中進(jìn)行調(diào)研了解，決心用三到五年的時(shí)間，改變當(dāng)?shù)嘏f的落后的生產(chǎn)方式，用科學(xué)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來真正推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民生的改善。五年過去了，烏蘭察布市經(jīng)過突圍和決戰(zhàn)，在解決民生和發(fā)展生產(chǎn)力上實(shí)現(xiàn)了大的突破，在財(cái)政壓力巨大的情況下，以小財(cái)政支撐起大民生，切實(shí)解決了一些涉及到人民群眾利益的重大問題。2009年，就業(yè)超額完成任務(wù)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了38萬人的目標(biāo)，今年上半年農(nóng)民工又轉(zhuǎn)移32萬人。2009年，城鄉(xiāng)低保，納入城鎮(zhèn)低保的達(dá)到11萬人，比上年增加1.5萬人，占全市城鎮(zhèn)人口的14.3%，農(nóng)村低保由22.8萬人增加到25.7萬人，占全市農(nóng)村人口的19%，城鎮(zhèn)低保增支6000多萬元，農(nóng)村低保增支8000多萬元。五年來，地方財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)低保共投入16918.6萬元，在農(nóng)村低保上投入9284萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有143萬人納入合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由上年的15萬人增加到36.5萬人。其他如城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小街巷治理、垃圾污水處理、集中供熱、公共交通、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等都如期完成了任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)展由重速度向重民生的跨越。這種跨越，不僅僅是GDP和財(cái)政收入的提高，更重要的是人民群眾的滿意程度和幸福指數(shù)的提高。
　　烏蘭察布地處陰山山脈，土地貧瘠，沙化退化嚴(yán)重。以旱為主、多災(zāi)并發(fā)的特大自然災(zāi)害發(fā)生的間隔越來越短。面對(duì)這一難題。吳永新一直把穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，作為烏蘭察布農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)。但長(zhǎng)期以來農(nóng)牧業(yè)投入不足，生產(chǎn)力水平太低，是造成農(nóng)業(yè)難以有所做為的根本原因。要發(fā)展，必須從根本上改變由一種傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，代替另一種傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的做法，走一條大力發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)的路子。對(duì)此，烏蘭察布市采取的主要措施是：一是建立高效節(jié)水農(nóng)田。引進(jìn)國(guó)外大型噴灌機(jī)，全市現(xiàn)有大中小各型噴灌機(jī)1881臺(tái)，其中大型的927臺(tái)，使噴灌面積實(shí)現(xiàn)62萬畝，膜下滴灌面積達(dá)到30萬畝。同時(shí)覆膜面積也達(dá)到100萬畝。它不僅在技術(shù)層面上推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，體現(xiàn)了體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。二是興建了日光溫室和塑料大棚，這既是高效農(nóng)業(yè)，也是避災(zāi)農(nóng)業(yè)，還是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，一畝日光溫室相當(dāng)于100畝旱地、10畝水澆地的收入，現(xiàn)在全市僅設(shè)施蔬菜就達(dá)到了11萬畝。去年，在繼2007年后又一次遭遇50年不遇的旱災(zāi)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)用占全市總播種面積六分之一的土地，產(chǎn)出了正常年景40%的糧食產(chǎn)量，顯示了設(shè)施農(nóng)業(yè)的巨大抗災(zāi)威力。烏蘭察布的目標(biāo)是最終三年達(dá)到140萬畝滴灌田，到2011年這里要實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)常駐人口人均一畝保灌田。在畜牧業(yè)上，對(duì)農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行禁牧，推廣舍飼，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建成規(guī)模奶牛養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，奶牛存欄達(dá)到40萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到1200萬只。以設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，史無前例地改變了烏蘭察布?xì)v經(jīng)百年的生產(chǎn)方式，幾倍幾十倍地提高了效益，有效地規(guī)避了自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的跨越。
　　2005年以來，國(guó)家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)了一系列環(huán)保和節(jié)能減排措施，重點(diǎn)指向?yàn)跆m察布市傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益工業(yè)。面對(duì)這樣的形勢(shì)和任務(wù)，烏蘭察布市怎樣應(yīng)對(duì)呢？吳永新書記是這樣回答的：這幾年，國(guó)家的宏觀調(diào)控和全球金融危機(jī)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深。全市650萬千瓦的火電裝機(jī)容量中，只有一半出力，三分之二的高載能處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。事實(shí)證明，傳統(tǒng)的“三高一低”發(fā)展模式付出的資源和環(huán)境的代價(jià)太大，得不償失，粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式也走到了盡頭。因此，只有把握宏觀政策，才能夠在困境中求生存，在夾縫中謀發(fā)展，在共度時(shí)艱中實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)此，烏蘭察布市主要從四個(gè)方面下了功夫。一是，加快推進(jìn)風(fēng)電“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的擴(kuò)張，打造“風(fēng)電之都”。目前，全市建成風(fēng)電裝機(jī)214萬千瓦，在建91萬千瓦，同時(shí)，一批風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目相繼落戶，兩個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)總裝廠已經(jīng)建成，首臺(tái)1500千瓦風(fēng)機(jī)順利下線。今天，烏蘭察布的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)搶占全區(qū)、全國(guó)的領(lǐng)先地位，成為全國(guó)重要的清潔能源基地。二是，努力推進(jìn)非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大力度發(fā)展了機(jī)械制造、生物制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高壓化成箔、凱帝斯電梯、海信高科技孵化園等一大批新興項(xiàng)目紛紛落地，福瑞制藥成功上市,這些產(chǎn)業(yè)已成為我市工業(yè)發(fā)展的生力軍。三是，加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。特別是規(guī)劃成立了面積166平方公里，起步區(qū)30平方公里的察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。幾年來,已經(jīng)在基礎(chǔ)建設(shè)方面投入了16個(gè)億，做到了六通一平，今年還準(zhǔn)備繼續(xù)投2個(gè)億，完善基礎(chǔ)設(shè)施�，F(xiàn)在，各旗縣市區(qū)招商引資，都可以把項(xiàng)目裝進(jìn)市里的開發(fā)區(qū)，市里將在GDP和財(cái)政收入這些指標(biāo)上向旗縣傾斜。目前集寧區(qū)、察右后旗、豐鎮(zhèn)等區(qū)縣市都掀起了招商的新一輪熱潮，并在項(xiàng)目落地上有大的突破。截至2010年6月末，察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目61項(xiàng)，總投資241億元，成為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要平臺(tái)。四是，積極擴(kuò)大開放，加快“三化”建設(shè)的進(jìn)程。新工業(yè)體系的建立，從根本上實(shí)現(xiàn)了由粗放工業(yè)向新型工業(yè)的跨越。
　　烏蘭察布市撤盟建市以來，經(jīng)歷了2005年開始的節(jié)能減排、2006年到2007的經(jīng)濟(jì)緊縮、2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及2007、2009兩年五十年不遇的嚴(yán)重干旱；經(jīng)歷了近三年的京蒙大通道大擁堵和席卷全國(guó)的三聚氫胺案件、甲流，非常不易。當(dāng)前中央、自治區(qū)都把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式列為今年的第一項(xiàng)工作，為此，烏蘭察布市采取具體的措施，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。在復(fù)雜的大環(huán)境下，該市各項(xiàng)工作之所以臨危不亂，處變不驚，用吳永新書記的話來說就是主要得益于我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不喪失機(jī)遇，不決策失誤，保發(fā)展不動(dòng)搖，重民生不懈怠，調(diào)結(jié)構(gòu)不折騰。的確如此，幾年來該市實(shí)施的一系列的決策，盡管涉及方方面面，但都得到了群眾的支持和認(rèn)可，沒有一件引起群體上訪。為了加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，他們堅(jiān)定地守住三條底線：一是破壞環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，二是損害群眾利益的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，三是得不償失、賠本賺吆喝的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，走出一條符合烏蘭察布市實(shí)際的路子。自治區(qū)黨委書記胡春華同志視察這個(gè)市時(shí)強(qiáng)調(diào)，烏蘭察布市要主動(dòng)融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力成為我區(qū)對(duì)京津冀晉開放的“橋頭堡”。這為我們下一步發(fā)展指明了道路，我們要充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)多方聯(lián)系、融入其中，讓烏蘭察布市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中快速發(fā)展起來。
　　在最后，吳永新書記就烏蘭察布市這幾年抓發(fā)展不動(dòng)搖、抓民生不松手、不搞形象工程，談了他自己獨(dú)到的體會(huì)，他深有感觸地說發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，那種把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度當(dāng)目標(biāo)，把就業(yè)率當(dāng)成副產(chǎn)品的做法，無異于舍本逐末。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們堅(jiān)持把增加成鄉(xiāng)人民收入作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持“富民強(qiáng)市、富民優(yōu)先”的理念。堅(jiān)持直面我市相對(duì)貧困落后的現(xiàn)實(shí)，“農(nóng)村低保以擴(kuò)面為主、城鎮(zhèn)低保以提標(biāo)為主”，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決好弱勢(shì)群體和困難群眾的基本生活，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露惠及更多的人民群眾。

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