風(fēng)暴騎士驚雷之吼 [無聲驚雷:廣東十八般武藝掀起反腐風(fēng)暴]

　　腐敗大案頻出，腐敗高官紛紛落馬。廣東是越反越腐，還是反腐敗越抓越緊？ 　　創(chuàng)新反腐機(jī)制制度，吸納民意開門反腐，媒體輿論監(jiān)督反腐敗……“反腐書記”汪洋主政下的廣東，使出了反腐敗的十八般武藝。
　　不光要做改革開放的排頭兵，廣東還要做反腐敗的排頭兵。
　　
　　反腐中的低調(diào)與高調(diào)
　　
　　2009年以來，重慶與廣東，分別是中國(guó)反腐敗兩大新聞發(fā)酵地。外界有評(píng)：重慶高調(diào)反黑，打保護(hù)傘；廣東低調(diào)反腐，捉貪官。
　　廣東反腐大案震驚全國(guó)。2010年5月，中山市原市長(zhǎng)李啟紅因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被“兩規(guī)”。此前，2009年6月，原深圳市市長(zhǎng)許宗衡涉嫌貪污受賄被捕。時(shí)間再往前推移，2008年，曾在廣東擔(dān)任省政協(xié)主席、省委副書記、省政法委書記的陳紹基和原廣東省委副書記、省紀(jì)委書記王華元等部級(jí)高官也因腐敗而落馬。
　　除了這幾起配合中央直接查辦的反腐敗大案外，廣東自身的反腐敗努力也頗受世人關(guān)注。2010年6月25日，廣東省紀(jì)委在全國(guó)首開“黨內(nèi)開放日”活動(dòng)中告知外界，僅今年1至5月，廣東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案2206件2347人，處分1340人，其中廳級(jí)干部15人、處級(jí)干部71人。
　　南粵反腐風(fēng)急！
　　2010年9月2日，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在茂名市召開，廣東的各大媒體皆高調(diào)報(bào)道。
　　媒體通報(bào)了2007年以來廣東省紀(jì)委評(píng)選出的12件“精品案件”。其中震驚全國(guó)的韶關(guān)市委原常委、公安局長(zhǎng)葉樹養(yǎng)案排在第一名，葉個(gè)人贓款5500萬元已經(jīng)被收繳；光收“紅包”禮金就達(dá)數(shù)千萬元的茂名市委原常委、原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮已被追回贓款現(xiàn)金7500萬元，被移送檢察院立案?jìng)刹椤?2件“精品案件”中還包括新廣國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)損失案、廣東省法院系列腐敗案等。
　　廣州一名出租車司機(jī)對(duì)記者說：“之前報(bào)紙上報(bào)道的一些貪官被逮了，但不知道這些貪官腐敗的具體情況，后來怎么處理他們的。現(xiàn)在通報(bào)出來了，老百姓也就不會(huì)亂猜測(cè)了。”
　　不是越反越腐，而是反腐越抓越緊
　　
　　“去年查處的陳紹基案、許宗衡案以及韶關(guān)系列腐敗案、省法院系列腐敗案等都說明反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性不會(huì)改變。腐敗不是越反越多，而是我們反腐敗工作越抓越緊�！�2010年初，被外界稱為“反腐書記”的中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋這樣說。
　　廣東省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從近年來查辦案件的情況來看，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是腐敗官員“高位化”，特別是一些職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部成為發(fā)生腐敗的“高危人群”，2007年以來廣東省被查處的地廳級(jí)以上干部超過百人；二是腐敗案件“集成化”，查處的大案要案中，窩案、串案、案中案等群體性和地域性腐敗案件明顯增多；三是腐敗區(qū)域“集中化”，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。僅2007年，全省被查處市、縣兩級(jí)國(guó)土局局長(zhǎng)就有28人。
　　“作為改革開放前沿地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東，其腐敗的形態(tài)特點(diǎn)既有一般共性，又有因介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度更深，腐敗手法更加隱蔽，腐敗的烈度也更大的特點(diǎn)。如中山市原市長(zhǎng)李啟紅涉案就達(dá)20億元�！币幻�反腐敗研究專家說，“從另一個(gè)方面則說明，廣東近年來反腐敗深入的程度越來越深，查處腐敗案件的力度和廣度都在不斷加大。”
　　在2009年6月深圳市原市長(zhǎng)許宗衡剛落馬不久，汪洋就作出措辭嚴(yán)厲的表態(tài)：“我們從中獲得的首要教訓(xùn)是，必須嚴(yán)厲懲罰腐敗分子�！�
　　“廣東對(duì)于查辦腐敗案件從來就沒有放松過，2010年廣東省紀(jì)委開的6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，第一個(gè)就是案件查辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)�！睆V東省紀(jì)委副書記丘海在接受記者采訪時(shí)說。
　　但民眾也有質(zhì)疑，有的貪官“潛伏期”為何長(zhǎng)達(dá)10年？查案是否存在“抓一漏萬”？對(duì)此，廣東省紀(jì)委一名官員回答：“查辦腐敗案件有一個(gè)時(shí)機(jī)和過程，既要懲處腐敗分子，還要不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但只要是腐敗分子，就一定會(huì)得到懲處�！�
　　
　　反腐的立體布局
　　
　　2007年12月2日，汪洋從重慶來到廣東，就任廣東省委書記。17天后的12月19日，他來到廣東省紀(jì)委調(diào)研時(shí)提出，“廣東在改革開放方面一直走在前面，遇到的問題比其他地區(qū)要早，如果能在制度創(chuàng)新上多下功夫、多出成果，就會(huì)為全國(guó)的反腐倡廉制度建設(shè)提供借鑒，做出貢獻(xiàn)�！�
　　制度反腐、民意反腐、媒體反腐……經(jīng)過這幾年的探索，廣東反腐日益呈現(xiàn)出多層面、立體化的趨勢(shì)。
　　最讓廣東自豪的是幾個(gè)“率先”。
　　廣東省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者如數(shù)家珍：廣東率先進(jìn)行行政審批事項(xiàng)清理，行政審批事項(xiàng)減少到了原來的1/5；率先推行網(wǎng)上審批，最大限度簡(jiǎn)化審批流程，率先推行行政電子監(jiān)察；廣東財(cái)政廳率先在網(wǎng)上公開“權(quán)力運(yùn)行流程圖”……
　　在反腐敗的常規(guī)工作中，廣東也“于無聲處響驚雷”。2009年10月下旬至11月上旬，汪洋、黃華華等省級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市和部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核檢查。
　　“這次考核檢查，規(guī)格之高、規(guī)模之大在廣東前所未有，走在全國(guó)前列�！睆V東省紀(jì)委一名官員表示。其中最大亮點(diǎn)是把民意調(diào)查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核序列，干部的廉政成績(jī)讓干部群眾來“判卷”。根據(jù)民意進(jìn)行排名，公開宣讀排名順序。當(dāng)廣東省委副書記、省紀(jì)委書記朱明國(guó)當(dāng)場(chǎng)宣布了排名前十的地市名單時(shí)，在場(chǎng)的沒有進(jìn)入前十的市委書記、市長(zhǎng)有些坐不住了。
　　據(jù)廣東省紀(jì)委相關(guān)人士透露，2003年至2009年的7年間，廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳查處的3萬余件腐敗案件，大約80%來自人民群眾的舉報(bào)和揭發(fā)。
　　廣東省紀(jì)委常委姜斌說，“讓群眾‘打分’，黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核檢查成績(jī)也會(huì)更具有公信力。反腐倡廉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，單靠政府的力量是不夠的，還要社會(huì)力量的加入，這是大勢(shì)所趨。”
　　對(duì)此，中山大學(xué)廉政與治理研究中心張緊跟副教授表示贊賞。他認(rèn)為，由于特殊的地理和歷史文化傳統(tǒng)原因，廣東的公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)比較成熟，公民參與公共政治管理的意識(shí)比較強(qiáng)，廣東省應(yīng)該采取措施讓社會(huì)、公民對(duì)政府、官員的監(jiān)督發(fā)揮作用。廣東的政務(wù)公開走在全國(guó)前列，這就有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
　　用新聞的手段把反腐倡廉宣傳做出高度，也是廣東近年來引導(dǎo)輿論反腐敗的一大亮點(diǎn)。
　　廣東省紀(jì)委與南方日?qǐng)?bào)聯(lián)合打造的新聞欄目――“防腐前沿”，這是全國(guó)省級(jí)黨報(bào)中第一個(gè)也是到目前為止唯一一個(gè)集納式報(bào)道反腐倡廉工作的輿論陣地。開辦4年來，已經(jīng)成為廣東紀(jì)檢監(jiān)察工作一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤?
　　2010年6月，朱明國(guó)在參加“防腐前沿”出版4周年座談會(huì)時(shí)提出要求：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要向媒體早喂料、多喂料、喂好料，擦亮反腐倡廉宣傳報(bào)道的‘廣東品牌’�！彼麑ｉT提出“五個(gè)度”：“重視黨報(bào)監(jiān)督要有高度，歡迎黨報(bào)監(jiān)督要有風(fēng)度，關(guān)心黨報(bào)監(jiān)督要有溫度，支持黨報(bào)監(jiān)督要有力度，落實(shí)黨報(bào)監(jiān)督要有亮度�！�
　　
　　特區(qū)擔(dān)當(dāng)探路重任
　　
　　目前，深圳是全國(guó)唯一一家紀(jì)委未與監(jiān)察局合署辦公的地方，特區(qū)之特，可見一斑。
　　“尤其在反腐倡廉機(jī)制體制創(chuàng)新上，深圳當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)起改革試點(diǎn)的擔(dān)子，為廣東的反腐改革創(chuàng)新提供了范本�！庇忻襟w記者如此評(píng)價(jià)。
　　許宗衡案發(fā)，在特區(qū)引起震蕩。
　　2009年11月25日，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，以規(guī)范對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、用錢、用人的監(jiān)督為重點(diǎn)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。
　　“這兩項(xiàng)規(guī)定對(duì)一把手的權(quán)限作出明確界定，明確要求一把手不得插手部門具體的人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法等‘實(shí)務(wù)’性的工作，以避免權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等。”有媒體評(píng)論指出。
　　國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，此舉不僅僅看到了一把手腐敗的嚴(yán)重性，更重要的是找到了有效的切入點(diǎn)。不僅劃定了制度紅線，而且在操作層面上切實(shí)解決了監(jiān)管難的問題，實(shí)現(xiàn)了剛性約束。此后，重慶南川、四川武勝等地也紛紛進(jìn)行了類似創(chuàng)新。
　　為避免借集體研究之名規(guī)避責(zé)任，深圳還實(shí)施“四不上會(huì)”制度：明確規(guī)定各部門不得將四類具體個(gè)案提交市(區(qū))政府常務(wù)會(huì)或市長(zhǎng)(區(qū)長(zhǎng)、主任)辦公會(huì)討論決定，由各職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)自行辦理。王學(xué)建指出，這形式上是對(duì)市(區(qū))黨政一把手削權(quán)，實(shí)則出于保護(hù)干部少犯錯(cuò)誤的目的，以減少領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　深圳積極向香港取經(jīng)，2002年成立國(guó)內(nèi)第一個(gè)建筑工務(wù)署，對(duì)除公路、水務(wù)以外的所有政府工程，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工監(jiān)管、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。這大大降低了政府投資工程建設(shè)中的腐敗率。此后，全國(guó)多地出現(xiàn)了類似于工務(wù)署的代建機(jī)構(gòu)。
　　“深圳一系列改革創(chuàng)新給了全國(guó)各地區(qū)以啟示，即使有的改革還不成熟�！彼拇ㄒ幻�紀(jì)檢干部表示。
　　2010年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)最為成功的代表，深圳不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且也毫無疑問成為中國(guó)各項(xiàng)改革的先鋒和試驗(yàn)田之一。
　　胡錦濤總書記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)發(fā)表的重要講話中提出，深圳要“勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑”，今后的改革發(fā)展要“順應(yīng)人民新期待”。
　　有評(píng)論指出，這無疑是對(duì)深圳特區(qū)未來的改革的信心宣示和明確方向，改革尖兵，應(yīng)該更向深處行�！吧钏畢^(qū)的改革必須解決的兩個(gè)關(guān)鍵問題，一是權(quán)力的高度集中，一是制度監(jiān)督，而這正是中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的最終取勝之道�！�
　　改革就是對(duì)既得利益相關(guān)者的利益剝離，一帆風(fēng)順只存在于理想狀態(tài)。某種意義上，遇到的阻力越大，可能越能凸顯改革的價(jià)值。

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