罰金刑：讓腐敗者傾家蕩產(chǎn)|罰金刑

　　有的腐敗分子是坐牢一陣子，富裕一輩子。出來之后，仍然是個(gè)富翁。這種現(xiàn)象有失公正。也許，罰金刑會(huì)消除這一怪狀。 　　 　　有效遏止腐敗，必須切實(shí)加大腐敗成本。但是在加大腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)和成本的具體途徑和措施上，世界各國各有側(cè)重點(diǎn)。過去，我國比較重視的是主刑和“沒收財(cái)產(chǎn)”這一附加刑，資本主義發(fā)達(dá)國家，則比較側(cè)重從嚴(yán)運(yùn)用罰金刑。
　　根據(jù)近年來的反腐實(shí)踐，使搞腐敗的人經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、政治上身敗名裂、心理上后悔莫及的治腐思路已然成型，因此，現(xiàn)今我國對(duì)罰金刑在懲治腐敗犯罪中重要作用的認(rèn)識(shí)正在不斷提高。
　　
　　為什么不能罰他個(gè)“傾家蕩產(chǎn)”？
　　
　　我國刑法第34條第一款第一項(xiàng)把“罰金”作為附加刑進(jìn)行了明確規(guī)定。第52條進(jìn)一步規(guī)定“判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額”。但總的來看，對(duì)罰金刑的具體運(yùn)用還很不夠。
　　一直以來，我國懲處腐敗犯罪，大都是判處主刑和沒收其非法所得財(cái)產(chǎn)，而判處罰金尤其是重罰金的案例卻比較少見。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，主要是因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，大部分公民并不擁有巨額私有財(cái)產(chǎn)，尤其是我國官員主要是靠工薪養(yǎng)家糊口，因而官員們除生活性資料（資金）外不可能擁有合法的巨額私人生產(chǎn)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，腐敗官員利用非法手段（腐敗行為）獲得的收入往往大大高于其合法的收入積累。而西方資本主義國家的官員大都有自己的私家產(chǎn)業(yè)，擔(dān)任公職的薪水收入在其私人財(cái)產(chǎn)中所占的比例很小，利用腐敗犯罪獲得的收入，往往只是其私人財(cái)產(chǎn)的一小部分。因此，西方國家對(duì)腐敗官員的懲處，除沒收非法所得外，往往還處以較重的罰金，腐敗官員也有這方面的經(jīng)濟(jì)承受能力。而在我國對(duì)腐敗官員判處沒收非法所得財(cái)產(chǎn)的附加刑，也就等于收繳了他的全部家當(dāng)，再判罰金刑，實(shí)際上已無東西可罰。
　　但現(xiàn)實(shí)形勢(shì)已發(fā)生了很大的變化。腐敗犯罪分子的作案金額越來越大，動(dòng)輒上千萬元，甚至數(shù)億元，而且對(duì)非法所得財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、隱匿的手法和方式也越來越隱蔽。有的案件查到最后，被查實(shí)的金額僅僅是其全部灰色收入及違法收入中的極少部分。在這種情況下，如果我們還是停留在傳統(tǒng)觀念因循守舊，僅僅是被動(dòng)地判處沒收其所查實(shí)的非法財(cái)產(chǎn)的話，很可能是抓了芝麻丟了西瓜。導(dǎo)致的直接后果是，腐敗犯罪行為在經(jīng)濟(jì)上的成本很低，腐敗分子刑滿釋放后，仍然是一個(gè)腰纏萬貫的富翁；即使判處極刑，也給家人留下了終身享用不盡的財(cái)富。這樣的例子，在現(xiàn)實(shí)生活中已不鮮見。對(duì)此，加大罰金附加刑的運(yùn)用力度、從嚴(yán)執(zhí)行刑法中有關(guān)罰金附加刑的條款應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先考慮的對(duì)策措施之一。
　　
　　運(yùn)用罰金刑難在哪里？
　　
　　現(xiàn)在有這樣一種觀點(diǎn)：對(duì)于腐敗分子，我們要讓其傾家蕩產(chǎn)，但不可以家破人亡。我個(gè)人非常贊同這個(gè)觀點(diǎn)，開展反腐敗斗爭(zhēng)的目的是遏止腐敗的滋生和蔓延，并盡可能挽回已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，而不是要取腐敗分子個(gè)人的性命，從嚴(yán)運(yùn)用罰金刑正是達(dá)到這一目的的主要司法手段。
　　加大罰金刑的運(yùn)用力度，以增大腐敗犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和成本，說起來容易，但要真正在司法上得到落實(shí)則非常之難。
　　難點(diǎn)之一是司法觀念難以轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵趯?duì)已經(jīng)查實(shí)的腐敗官員的非法所得依法沒收以后，已無多少財(cái)產(chǎn)可罰，再判“罰金”的話，只能是針對(duì)腐敗人所轉(zhuǎn)移和隱匿的但未經(jīng)查實(shí)的非法所得，也就是說罰金刑所針對(duì)的是腐敗貪官表面上所無法承受的未知數(shù)。這在司法界來說，要形成共識(shí)是很困難的。
　　難點(diǎn)之二是給辦案人員查案質(zhì)量提出了更高的要求。在實(shí)踐中會(huì)遇到這樣的事情：將腐敗分子有據(jù)可查的現(xiàn)金、存折全部收繳后，明知其在權(quán)錢交易中，讓行賄方直接把巨額賄款寄給其在國外留學(xué)的子女，但因本人充“咬牙虎”，堅(jiān)決不交待，而辦案條件和手段有限，出國取證難度很大，查案工作在國內(nèi)只能到此結(jié)束。這就容易造成腐敗分子刑滿釋放后投奔國外子女，利用巨額非法所得享受余生。那么，在這種情況下的罰金刑就很難體現(xiàn)公正。所以，怎樣盡量將腐敗分子的違法所得查實(shí)查透，也是一件難度很大的事情。
　　難點(diǎn)之三是罰金數(shù)額難以決定。刑法第52條只規(guī)定罰金的判處要視犯罪情節(jié)決定，而并沒有具體的定量規(guī)定。就我國的腐敗官員而言，罰金附加刑所針對(duì)的是未經(jīng)查實(shí)的非法所得，并且從表面上看，犯案者并無現(xiàn)實(shí)的承受能力。也就是說，在罰金的判處上，既缺乏具體的法律規(guī)定，又缺乏犯案者實(shí)際承受能力的參照。在這種情況下，要合理判決罰金的具體數(shù)額是非常之困難的。
　　難點(diǎn)之四是判處以后難以執(zhí)行。在已查實(shí)的非法財(cái)產(chǎn)被沒收后，腐敗官員用以支付罰金的表面經(jīng)濟(jì)能力僅僅是其工薪收入的積累金額及房產(chǎn)、家具等，工薪積累最多只不過30~50萬元，加上房產(chǎn)等折價(jià)，最多也只不過100余萬元。而其腐敗犯罪金額往往是數(shù)百萬元、數(shù)千萬元甚至上億元，就是罰其犯罪金額的相當(dāng)數(shù)都是一個(gè)無法承受的天文數(shù)字，如果按照西方國家的案例，罰其犯罪金額的數(shù)倍，那就更是一張空頭支票。如何執(zhí)行這樣的判決，不能不說是一個(gè)十分困難的問題。
　　
　　從嚴(yán)實(shí)行罰金刑是“終端治腐”
　　
　　中國有句俗話：“車到山前必有路”。只要我們真正把罰金刑的運(yùn)用提到重要的議事日程上來，那么，再大的困難也可以找到解決的辦法。
　　首先是認(rèn)識(shí)問題。盡管形成共識(shí)需要一個(gè)過程，但是這并不妨礙罰金刑的運(yùn)用，因?yàn)榱P金刑是現(xiàn)行刑法的明確規(guī)定，把其運(yùn)用于司法審判中是天經(jīng)地義的事情，不理解的也要無條件執(zhí)行。
　　其次是罰金數(shù)額的確定問題。如果刑法能夠作出具體性定量規(guī)定更好，如果不作具體規(guī)定，現(xiàn)行條文也可以運(yùn)用。但有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)，就是罰金的判處必須從嚴(yán)，而不能象征性地走過場(chǎng)。如果過分地考慮表面承受能力而判得不痛不癢，那就失去了運(yùn)用該刑的實(shí)際意義。因此，有必要對(duì)罰金的底線（與犯罪金額的最低比例）作出明確規(guī)定。
　　再者是判決的執(zhí)行問題。這需要針對(duì)我國的特色，運(yùn)用創(chuàng)造性的措施才能解決。主要是要在執(zhí)行期限上想辦法，我們可以借用“無期徒刑”、“剝奪政治權(quán)利終身”這樣的判決方法，甚至可以借用西方國家判處有期徒刑的期限大大超過其有生年限（如一百年、三百年等）這樣的判決方法。具體地說，就是對(duì)腐敗犯罪分子的罰金判決，在判決罰金數(shù)額的同時(shí)，還應(yīng)判決執(zhí)行的有效期限，如無限期追繳、終生追繳或者在多少年之內(nèi)追繳。在具體執(zhí)行中，可以先將其有支付能力的那一部分追繳，剩余的部分待有機(jī)會(huì)再逐步追繳。
　　這樣的判決保留了司法機(jī)關(guān)長期追繳罰金的權(quán)力。腐敗犯罪者及其家人，無論將其非法所得轉(zhuǎn)移和隱藏得多么巧妙，總有一天要拿出來用，完全可能被司法機(jī)關(guān)追繳。這一招，可以叫做“終端治腐”，即讓腐敗犯罪所獲取的非法所得無法實(shí)際享用，最后變成一個(gè)毫無實(shí)際意義的數(shù)字而已。有這樣一件事情，沈陽市一個(gè)人偷了造幣廠里的金條，當(dāng)時(shí)沒有破案。十幾年以后，犯罪人認(rèn)為偷金條的目的就是為了享用，自己大半輩子過去了，金條除了給自己帶來提心吊膽的生活，沒有半點(diǎn)好處，于是就自己切割一塊到銀行去兌換現(xiàn)金。而金條的特殊含量終于使十幾年前的大案告破，犯罪分子最終沒有逃脫法律的制裁。如果我們的司法機(jī)關(guān)能夠做到這一點(diǎn)，建立對(duì)腐敗分子終生跟蹤追繳的長效機(jī)制，那么，腐敗分子在作案時(shí)就會(huì)有所考慮，腐敗不但使自己失去自由甚至生命，自己和家人也不會(huì)享受到任何一點(diǎn)成果，這樣究竟值不值得。從某種意義上說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，利益上的鉗制給人造成的心理平衡和比較，比枯燥的思想教育作用要大得多。

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