四川行動：為了交一份明白賬:四川要賬

　　 　　在四川汶川地震發(fā)生后半個月的時間里，在中央的運籌帷幄下和四川省委、省政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，一個高規(guī)格、高強度、高密度、全方位的救災(zāi)款物監(jiān)管地圖紋理漸成，從中央出發(fā)，縱深入省市縣，直到鄉(xiāng)村組，覆蓋救災(zāi)款物募集、管理、分配、撥付、使用的全過程。
　　
　　一封來自青海西寧的“一位母親”信，來到了四川省紀委的常委會上。
　　這位母親是一個單位的臨時聘用人員，丈夫身患尿毒癥，18歲的孩子還在上學，家庭非常困難，但這一次，她為四川地震災(zāi)區(qū)捐出100元。
　　信的結(jié)尾是：真心希望你們能管好、用好社會各界的捐款，真正將有限的錢用在刀刃上！，但愿我們能為災(zāi)區(qū)的重建盡一點微薄之力！
　　“5?12”地震發(fā)生后，隨著媒體在第一時間對災(zāi)情的全面“直播”，出現(xiàn)了空前的愛心捐贈熱潮。這次救災(zāi)賑災(zāi)創(chuàng)造了新中國賑災(zāi)史上的幾個第一：各方動員最快、國際救援最及時與賑災(zāi)款項最多。截至6月4日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物436.81億元，為“98抗洪”近66倍。目前，捐贈還在繼續(xù)。
　　與此同時，全世界所有支持者也都在關(guān)注：如此巨額的捐款捐物，你們怎么支配？如何保證全部用于受災(zāi)群眾身上？對救災(zāi)款物的監(jiān)管，既是中央應(yīng)對突發(fā)事件能力的一次考驗，也是對重災(zāi)區(qū)四川執(zhí)政能力的一次考驗。
　　
　　最密集的監(jiān)管號令：中央令箭頻發(fā)
　　
　　當生死大營救還在爭分奪秒進行中，對救災(zāi)物資的監(jiān)管也緊鑼密鼓地提到中央的重要議事日程。胡錦濤總書記來四川指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作期間，明確指示，四川要向人民群眾交一個明白賬、放心賬。
　　中央紀委監(jiān)察部亦在第一時間作出反應(yīng)，在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知，提出要加強救災(zāi)款物的監(jiān)管。5月20日，又與民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》。
　　“貪污、截留、挪用救災(zāi)款物，趁機發(fā)‘國難財’，性質(zhì)嚴重，天理難容，要發(fā)現(xiàn)一起迅速查處一起，嚴懲不貸并公開曝光！”中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強空前嚴厲的言辭表達無比決心。
　　5月28日，中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任組長，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長馬?和審計署審計長劉家義任副組長。這樣的超級豪華陣容，前所未有。隨后，馬?急赴四川一線督戰(zhàn)。此前，中央紀委副書記黃樹賢剛從四川返京�！斑@么短的時間里中央紀委兩名副書記連赴四川，實屬罕見�！彼拇ㄊ〖o委一位同志告訴記者。
　　5月30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮溫家寶主持召開總指揮部第15次會議，研究規(guī)范和加強抗震救災(zāi)捐贈款物的管理，做好救災(zāi)物資和資金分配使用等問題。
　　針對同一事件，中央在短時間連發(fā)多道令牌，這在共和國歷史上絕無僅有�！白罡邔用嬉宰罡呒墑e和最刻不容緩的速度，下達的一道道監(jiān)管令箭，顯示中央將救災(zāi)款物的監(jiān)管，提升到關(guān)系抗震救災(zāi)成敗甚至更高的政治高度�！�
　　號令一下，四川緊急行動起來。四川省委常委、省紀委書記歐澤高態(tài)度鮮明：“全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部，都要切實站好崗、履好職、把好關(guān)，保證救災(zāi)款物的發(fā)放，決不允許挪用、濫用情況發(fā)生，向人民群眾交一份明白帳、放心帳�！�
　　
　　最強的監(jiān)管力量：多部門協(xié)同作戰(zhàn)
　　
　　“不惜一切代價打贏這場硬仗!”這是四川省委書記、省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部總指揮劉奇葆這段時期說得最多、語氣最堅定的一句話。
　　救人搶險，生命第一；災(zāi)后重建，民生至上。救災(zāi)款物監(jiān)管的成敗，考驗著四川為民執(zhí)政的能力，亦成為決定這場仗的勝負關(guān)鍵。
　　“救災(zāi)物資和資金的分配要張榜公布，做到公開公平公正，接受群眾監(jiān)督。對以權(quán)謀私，挪用、侵占救災(zāi)物資和資金的行為，要堅決予以查處�！痹�5月19日全省抗震救災(zāi)工作電視電話會議中，劉奇葆表情嚴肅、話語鏗鏘。
　　
　　四川省抗震救災(zāi)指揮部《關(guān)于加強抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的通知》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加強救災(zāi)捐贈資金管理的規(guī)定》，十萬火急地下發(fā)到各省級部門和各市州。“一定要有賬，一定要及時發(fā)放，一定要全程跟蹤”，三個“一定要”，成為省級各相關(guān)部門和各災(zāi)區(qū)監(jiān)管工作的行動指南和“口頭禪”。
　　四川省紀委監(jiān)察廳成為最早介入對救災(zāi)款物監(jiān)管的機關(guān)�！按_�？拐鹁葹�(zāi)資金物資調(diào)撥、捐贈接收、分發(fā)得及時、公開、透明，是省紀委監(jiān)察廳和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督檢查職能的重要職責。”省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波的話擲地有聲。
　　“在地震發(fā)生后的第二天，省紀委監(jiān)察廳在研究如何結(jié)合職責開展抗震救災(zāi)工作時，就開始思考監(jiān)管問題。并且提出，緊急狀態(tài)下的監(jiān)督工作，不能像平常一般的開會發(fā)文，坐等匯報，必須主動出擊、靠前監(jiān)督�！笔”O(jiān)察廳副廳長趙振銑告訴記者。
　　省紀委監(jiān)察廳在第一時間向省民政廳、衛(wèi)生廳、省紅十字會等11個省級重點救災(zāi)款物收發(fā)部門派出監(jiān)督工作組；隨后，又向成都、德陽、綿陽等6個重災(zāi)區(qū)派出監(jiān)督工作組，蹲點指導(dǎo)各災(zāi)區(qū)開展工作。歐澤高專門表態(tài)，“監(jiān)督工作需要多少人，就提供多少人�！�
　　監(jiān)督工作組人員對記者說，根據(jù)以往的體會，最初他們還有點擔心，一些地方會不會對紀委上門監(jiān)督不理解。結(jié)果，“到了之后，都非常歡迎，說我們來得太及時了。在當前這種非常的狀況下，如何保證不出問題，他們也緊張。全國人民都在盯著呢！”
　　審計、財政、民政等多種監(jiān)督力量也全面介入�！斑@次是多兵種協(xié)作，大軍團作戰(zhàn)，形成最強的監(jiān)督力量�！弊鳛楸O(jiān)督組負責人之一的趙振銑告訴記者，目前各種監(jiān)督力量正協(xié)同配合，共同構(gòu)建一個覆蓋救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用全過程的監(jiān)督天網(wǎng)。
　　5月20日，省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強抗震救災(zāi)款物管理使用與監(jiān)督檢查工作的通知》，這是不同的監(jiān)督力量整合后發(fā)出的第一記重拳。
　　
　　最高的監(jiān)管目標：不給作案機會
　　
　　查辦案件一直是社會關(guān)注的焦點，公眾強烈反應(yīng)。但四川省紀委一名干部對記者說，“不能僅僅以查了多少案子、揪出了多少人來衡量監(jiān)管的力度，查辦案件只是監(jiān)管一個方面。監(jiān)管的最高水平是讓人無空子可鉆，沒有機會作案。作為監(jiān)督者，寧可選擇去做默默無聞的扁鵲大哥，而不要去做名滿天下的神醫(yī)扁鵲�！�
　　四川這一次，正是在朝這個方向努力�！巴ㄟ^建立一套反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的救災(zāi)款物監(jiān)管體系，構(gòu)建一個‘不愿為’‘不能為’‘不敢為’的機制，確保把每一分救災(zāi)款、每一件救災(zāi)物資都真正用于救災(zāi)和恢復(fù)重建�！毕嚓P(guān)人士說。
　　在地震后頭兩天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人員。“這是社會的拳拳愛意，但同時也容易造成管理失控，給不法分子造成可乘之機�！笔〖o委監(jiān)察廳監(jiān)督工作組人員說。一起篡改中國紅十字總會賑災(zāi)賬號的詐騙案更加讓人警覺。因此，監(jiān)督工作組做的第一件事就是通過新聞媒體發(fā)出通告，告知廣大群眾到法定接受捐贈的地點捐款捐物。
　　在這次捐贈熱潮中，幾乎每個部門每個機構(gòu)，都接收到了大量善款或救災(zāi)物資，會不會出現(xiàn)各行其是、九龍“噴水”的混亂？
　　趙振銑向記者介紹：“在這種非常特殊的狀態(tài)下，四川借鑒了‘大部制’的的思路，多個口子進，但只能一個口子出，物資歸口民政，資金歸口財政，藥品和醫(yī)療器械歸衛(wèi)生廳�！碑斎�，“前提條件就是建立一個靈敏高效信息溝通機制，在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌。接收捐贈的省級機關(guān)部門每天要將款物接收、分撥、結(jié)余情況在16：30向省抗震救災(zāi)總指揮部和省紀委監(jiān)察廳匯報�！�
　　民眾非常關(guān)注救災(zāi)資金的使用。四川專門規(guī)定，使用捐贈等非財政性資金采購的物資，也應(yīng)參照《政府采購法》執(zhí)行。這樣做法，在歷次救災(zāi)中還是首次。
　　目前，中央一級相關(guān)規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā)，四川具體的規(guī)章制度正加緊建立健全，“我們的目標是，對救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用的每一個環(huán)節(jié)都要落實責任人，簽字畫押，就是一瓶礦泉水也要查清楚來龍去脈！”省抗震救災(zāi)指揮部物資處的人介紹說，“混水才能摸魚，有漏洞才能鉆。把每個環(huán)節(jié)都清楚明確，每個責任都落實到人頭，就一定可以防患于未然�！�
　　與此同時，監(jiān)督力量正行動在一線。省紀委監(jiān)察廳對救災(zāi)款物流程的每個環(huán)節(jié)都進行嚴格督查，并向社會公開抗震救災(zāi)監(jiān)督舉報電話12588，設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱。5月14日至5月27日，共接受群眾反映抗震救災(zāi)中的信訪舉報2233件次，每天信訪舉報數(shù)量是平時的16倍。
　　“哪只手敢伸向救災(zāi)款物，我們就堅決斬斷它！”省紀委書記歐澤高斬釘截鐵地說。對典型案件，不僅要及時查處，還要向社會公開通報。“不如此就沒有震懾力！”
　　
　　最有效的監(jiān)管手段：公開透明
　　
　　眾目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公開，別無他途。
　　相關(guān)人士告訴記者，四川省委省政府一開始就明確提出建立救災(zāi)款物信息披露制度，及時向社會和受災(zāi)群眾公開公示。“以發(fā)布抗震災(zāi)情一樣的公開廣度、透明程度和反應(yīng)速度來做救災(zāi)款物的信息公開！”
　　“非常規(guī)時期的非常規(guī)工作，就要采取非常規(guī)的監(jiān)督手段和措施�！笔〖o委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波表示，接收要公示、分發(fā)要公示，全過程都要公開透明。
　　“就是一分錢也要公開�！彼拇ㄊ∶裾�廳副廳長陳克福說。在慈善總會的捐贈點，記者看到，一位老人剛捐了200元，兩分鐘后，這一信息就已經(jīng)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，捐款人的姓名、金額、時間都一目了然。
　　而今，不論身處何地，只要鼠標一點，都可以查到四川省慈善總會、省紅十字會的任意一筆捐款捐物記錄。在災(zāi)區(qū)，人口密集的發(fā)放點，都有救災(zāi)款物收發(fā)的詳細公示；在偏遠稀疏的村落，傳統(tǒng)的高音喇叭被派上用場，要讓每個群眾都心中有數(shù)。
　　一知情人告訴記者，有省委領(lǐng)導(dǎo)專門指示，“不僅要讓群眾知道發(fā)了多少東西，也要讓群眾知道東西是從哪個手上發(fā)出的，誰拍的板，誰簽的字，每個環(huán)節(jié)的責任人也要公示。”
　　有6000多名人員在監(jiān)管一線的審計署也貫徹公開路線，將每個月定期向社會公布一次救災(zāi)款物管理使用情況的審計結(jié)果，第一次公布將在6月20日進行。
　　公開透明為社會公眾參與龐大捐贈監(jiān)督打開了大門，同時也將四川的一舉一動直接置于全社會監(jiān)督之下。
　　5月26日，四川省內(nèi)各大媒體發(fā)布公告，省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部面向社會公開征集社會監(jiān)督員。這一消息迅速隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播全國。“四川不怕監(jiān)督，四川歡迎監(jiān)督！”省紀委人士對記者說。
　　記者當天來到設(shè)于省紀委監(jiān)察廳的報名點，現(xiàn)場感受到民眾參與的熱烈。“這是我們自己的事，我當然要來！”一報名者這樣回答記者的提問。
　　6天的報名期內(nèi)，2000多名全國各地民眾踴躍報名。6月1日，308名抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員正式從省紀委、省監(jiān)察廳負責人手里接過《抗震救災(zāi)工作社會監(jiān)督員》證書，他們將依法依紀獨立開展工作，履行監(jiān)督職責。
　　“在公眾對救災(zāi)款物監(jiān)督意愿強烈的情況下，四川公開征集社會監(jiān)督員，主動引進體制外的力量，表現(xiàn)出四川突破常規(guī)的勇氣、強烈的開放精神和敢為人先的創(chuàng)新意識。這是一個最為明智的做法，表現(xiàn)出執(zhí)政能力的成熟�！币环治鋈耸咳缡钦f。“以此為起點，中國的救災(zāi)款物監(jiān)管體系或?qū)⑦~上一個新臺階。”

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