【績效考評路徑選擇】績效考評指標選擇方法

　　黨政領導干部政績考核評價工作是一項操作性很強，而又非常復雜的系統(tǒng)工程。如何適應當前的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞解決“考什么”、“怎樣考”、“誰來考”的問題，切實改進考核方法，促進考評工作的科學化、規(guī)范化和制度化，既是干部工作中的一個老話題，也是當前的一個熱門課題。下面有針對性地對幾個方面的實際問題進行分析思考。
　　
　　一、能績考評的特殊性。
　　
　　對領導工作的評價，不同于物質(zhì)發(fā)展成果的簡單經(jīng)濟技術評估，必須根據(jù)黨政領導干部的施政特點實施考評。由于干部的崗位、環(huán)境、任務的不同，反映干部政績的形式也應是多種多樣的。要注意把謀劃思路、尋找出路、科學決策的創(chuàng)新行為與違背規(guī)律、違反程序、脫離實際的胡亂施政行為區(qū)分開來，把行為失當與決策失誤、工作失職區(qū)分開來。
　　
　　二、能績考評的實效性。
　　
　　一是在考評價值取向上要堅持“結果導向”。領導干部“能干事、干成事、不出事”，歸結到一句話，就是以結果為導向。這些業(yè)績能看得見、摸得著，能給老百姓帶來真真切切的實惠，能讓老百姓實實在在地感受到社會進步和生活水平的提高。二是在考評結果衡量上講求“成本效益”。對領導干部的考評，不是簡單的職業(yè)工種、業(yè)務崗位完成任務數(shù)量大小的衡量，而是履職盡責后給本地區(qū)、本單位、本部門實際帶來的整體效益(包括經(jīng)濟效益、政治效益、社會效益)的綜合評價。如果產(chǎn)生的績效明顯大于投入，國家、集體、群眾確實都得到了實惠，這種政績就是實實在在的政績。反之，那么這種政績就不能給予肯定，至少不值得推廣。
　　
　　三、能績考評的差異性。
　　
　　一要從客觀條件與主觀努力的程度上分析評價。在評價領導干部政績時，不僅要看他在任期內(nèi)取得的政績數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低，還要看取得這些政績的主觀努力程度和外界客觀條件。要正確處理當前政績與長遠政績的關系，近期效益與遠期效益的關系。對經(jīng)濟基礎比較好、社會事業(yè)發(fā)展較快、物質(zhì)文明和精神文明成效比較顯著的，應堅持高起點、高標準、高要求；對經(jīng)濟基礎比較差、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的，應堅持看發(fā)展、看提高。對于那些敬業(yè)精神強，在環(huán)境艱苦、困難較多、矛盾較集中的地方付出辛勤勞動、做出明顯成績的干部，要充分肯定其工作實績。二要堅持突出差異和體現(xiàn)權重原則來設置考核評價體系。要打破以往“一套衣服大家穿”的考核指標體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異和干部崗位職責的不同，分類確定考核對象，合理地組合各項指標，客觀地體現(xiàn)各級職位之間的層次性。三要根據(jù)領導班子成員職能結構進行分析評價。充分考慮因分工不同而表現(xiàn)出的差異，對不同層次、不同崗位的干部，要確定不同層次的考核標準，實事求是地分析其政績。要更多地注重干部在班子中所處的位置、承擔的責任和應發(fā)揮的作用等因素，合理界定在集體政績中的個體作用成份，在考核中合理設置權數(shù)。四要用全面、發(fā)展、歷史的觀點進行比較分析。既要注重考評看得見、摸得著的顯績，又要重視考評具有長遠影響和作用的潛績；對工作實績要充分肯定，對潛在政績也要積極評價；對物化成果要正確對待，對非物化成果也要客觀評價。對曾經(jīng)被視為突出成績和重大貢獻但又被實踐證明屬于虛假政績甚至留下重大后患的，必須重新認定和追究責任。
　　
　　四、考評主體的關聯(lián)性。
　　
　　應當注重吸收來自于授權方和受益方等關聯(lián)方面。一要分類確定考評主體。根據(jù)不同的授權原則要求，干部分為政務類干部、業(yè)務類干部。地方各級黨政領導班子成員等政務類干部，屬于選任制干部，任職價值取向應當是向人民負責、讓群眾滿意，更應關注的是聽從民意的公認程度。而各級黨政工作部門及其內(nèi)設機構的領導干部等業(yè)務類干部，主要是在地方黨政機關內(nèi)部按照等級授職，屬于委任制干部，實績主要體現(xiàn)在完成政務類干部分配的工作，協(xié)助政務類公務員實現(xiàn)履職承諾上，更應注重效率，更看重的是其才干能力情況。二要合理確定民眾參與考評的權重。評價領導班子完成目標任務和政策建議情況，最重要的是上級評價，其次是同級評價和內(nèi)部評價，權重相對較小的則是社會評價。反之，評價領導班子公共服務和公眾形象，最重要的是社會評價，權重相對較小的則是上級評價。那些與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的工作部門和領導干部政績的考評，群眾權重要加大。對于地方領導班子的民主測評，應在黨政部門領導班子、下一級黨政領導班子成員等方面人員中進行；對于部門領導班子的民主測評，應在部門內(nèi)設機構、直屬單位、本系統(tǒng)下級部門和服務對象中工作知情度高的人員中進行。三要引入社會第三方參與評價。對納入干部政績考核的經(jīng)濟、社會發(fā)展等一些量化的主要指標統(tǒng)計，可依靠統(tǒng)計部門的力量，將它納入日常統(tǒng)計的業(yè)務范疇，定期提出分析報告，為考核機構實施考核提供依據(jù)。對作為領導干部政績的一些重大基礎性建設工程，可建立專業(yè)審計機構，委托對項目的投資管理、資金的來源使用、成本核算、投資績效等方面開展專項審計，把審計結果作為政績考核結論的重要組成部分。對那些工作量大，專業(yè)要求高，又不涉及機密的專門性考核，可以委托社會中介機構來辦理。四要加大政績信息公開力度。要在政府部門與公眾之間、在政府部門之間建立健全信息溝通機制(包括政府信息傳遞機制、公眾信息反饋機制、政府回應機制)，加大政務公開力度，充分尊重公民的知情權，滿足公民的參與愿望。五要對民意表達進行正確引導和分析。在分析民主測評結果時，要綜合考慮眾多因素，如參與測評者對測評對象的了解程度、地域因素、部門因素、感情因素以及利害關系的影響等等，做到由表及里、去偽存真。要將集中測評結果與組織部門平時掌握情況相互對照，注意了解干部所在單位的具體情況，充分考慮干部的個性特點和具體崗位，全面地看待干部的優(yōu)缺點。對干部所得的不稱職票，要區(qū)分是干部自身主觀原因造成的，還是周圍客觀環(huán)境導致的，給干部一個客觀、公正的評價。
　　制定和完善一套融考核內(nèi)容全面、評價標準規(guī)范、權重設置合理、考核方法有效、評價方式科學、結果運用良好的領導干部政績考核評價機制，就要堅持考核指標覆蓋面的廣泛性，考核指標設置的針對性，考核指標定義的明晰性，參與考核對象的全面性，考核結果評價的科學性。
　　目前，應當把以下幾個基本方面肯定下來：一是由過分強調(diào)經(jīng)濟指標向全面考核社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明與和諧社會建設轉(zhuǎn)變；二是由重視結果型考核向過程型考核與結果型考核并重轉(zhuǎn)變；三是由注重班子整體考核向班子集體與個人成分考核并重轉(zhuǎn)變：四是由領導評價為主向領導評價和群眾評價相結合轉(zhuǎn)變；五是由定性考核為主向定性考核和定量考核相結合轉(zhuǎn)變；六是由定期考核為主向定期考核與平時考核并重轉(zhuǎn)變。

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