【官員申報財產(chǎn)，各國管得嚴】 官員財產(chǎn)申報制度規(guī)定

　　不合作的官員在俄羅斯要遭開除；在英國，不誠實等同違法。 　　 　　“官員財產(chǎn)申報”成為今年“兩會”的熱議話題。3月9日，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建表示，關于公務員申報財產(chǎn)立法問題，國務院監(jiān)察部等部門一直在研究，國家安全局將成為率先進行公務員財產(chǎn)申報的試點。
　　在國外，官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，許多國家已經(jīng)建立了完備的制度。目前，全世界有97個國家和地區(qū)將“官員財產(chǎn)申報制”入法，他們中既有像瑞士、美國、加拿大、新加坡這樣的經(jīng)濟發(fā)達國家，也有像墨西哥、泰國、尼日利亞這樣的欠發(fā)達國家�，F(xiàn)在，官員公布個人財產(chǎn)已成為國際法案。
　　
　　俄羅斯：總理先行安民心
　　
　　今年是俄羅斯反腐敗第一個5年計劃的第一年。自從去年12月俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《反腐敗法》至今，不少公務員都改掉了下班后光顧飯店的習慣，變?yōu)楣怨缘鼗丶页员泔埩�。讓他們大下決心的，是俄羅斯的總理普京。去年4月，俄羅斯鐵匠就鍛造了一把反腐敗斧頭，將它作為禮物送給普京。法案出臺后不久，普京的個人財產(chǎn)便赤裸裸地出現(xiàn)在新聞中。在公布的財產(chǎn)清單中，普京的個人平均月收入超過了5000美元。
　　個人財產(chǎn)上，普京銀行總存款38萬盧布，擁有圣彼得堡銀行0.00015%的股票。不動產(chǎn)方面，普京在莫斯科州擁有1500平方米的土地，在圣彼得堡還擁有77平米的住房和兩間分別為38和18平米的車庫。令人意想不到的是，普京竟然沒有一輛私家轎車。
　　總理現(xiàn)身說法，總統(tǒng)也在行動。
　　2009年3月11日，俄總統(tǒng)強推官員收入申報制度，拒申將被免職。
　　3月10日，梅德韋杰夫首次主持反腐敗委員會會議。會上他的話讓不少還存有僥幸心理的俄公務員懼怕，他說：“在申報財產(chǎn)過程中，拒絕與委員會合作、無視法律要求的人肯定應該從國家機關名單中開除出去�！彼�還打算整合政府各部門已有的數(shù)據(jù)庫，建立一個綜合電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，記錄官員個人資產(chǎn)情況，追查申報收入與實際資產(chǎn)之間的出入，讓少數(shù)想蒙混過關的人無從下手。
　　
　　美國：債務也要一同申報
　　
　　美國早在1978年便開始實行官員財產(chǎn)申報制度。1985年，美國國會又通過了《眾議院議員和雇員道德準則》，對眾議員及雇員的家庭財產(chǎn)的申報作了更為詳細的規(guī)定。
　　美國法律中對財產(chǎn)申報中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施：對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行處罰；司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。
　　前總統(tǒng)布什夫婦2006年的稅前總收入73.518萬美元，其中總統(tǒng)年薪39.7萬美元，捐助災民和貧民7.6萬美元。
　　縱觀美國反腐敗30多年，的確取得了良好的效果，查處了不少因巨額財產(chǎn)來歷不明的大小官員。其中美國前眾議院議長詹姆士?賴特就在財產(chǎn)申報問題上落了馬。1989年，詹姆士?賴特被有關部門發(fā)現(xiàn)共有69次違反法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費、其妻子曾超額收取別人贈送的禮品等。被公諸于眾后，毫不抵賴的賴特被迫辭職，成為200多年來美國首位因財產(chǎn)申報問題引咎辭職的眾議院議長。
　　財產(chǎn)申報制度讓上至總統(tǒng)，下至普通官員都在宣誓就職的那天起記住，必須遵照規(guī)定，如實填寫財產(chǎn)申報表格。他們填的表格也會由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時接受公眾查詢和監(jiān)督。
　　比較有意思的是，美國的財產(chǎn)申報制度中，還對申報人提出了申報債務的規(guī)定。規(guī)定中說，申報人必須申報本人及其配偶和撫養(yǎng)子女任何超過1萬美元的債務，含申報期間從1萬美元降到1萬美元以下的債務，非公經(jīng)營所負債務也不例外。這些債務包括各種貸款。
　　
　　英國：重在考驗誠實度
　　
　　作為對財產(chǎn)申報立法最早的國家，英國的規(guī)定則更人性化，他們強調(diào)的是誠實而非懲罰。1883年，英國議會通過了世界首部關于財產(chǎn)申報的法律――《凈化選舉防止腐敗法》。法律規(guī)定，如果官員個人財產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù)，就會被認定為灰色收入，進而被治罪。
　　英國官員分為議會議員和公務員兩類。在英國，議員實行收入狀況披露制度，只要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處，就是法律允許的，否則就是違法的。在申報中必須寫清如下收入：工資、獎金、津貼、補貼、福利和免費旅游等好處，從事咨詢、寫作、講學等活動的所得以及協(xié)助進行經(jīng)營活動的所得等。
　　1998年，時任英國議員及貿(mào)工部大臣的彼得?曼德爾森就為輿論制造了一出轟動的新聞。當時，彼得?曼德爾森 被查出隱瞞了曾用無息貸款買豪宅的事。鐵證面前，他被迫賣了房子又辭了職。比彼得?曼德爾森更“冤”的，是時任英國國家遺產(chǎn)委員會秘書長大衛(wèi)?梅樂爾。1992年，他被查出接受了西班牙南部的一次免費旅行，而被迫辭職。
　　不過，英國政府官員申報財產(chǎn)和收入只限于本人，而其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產(chǎn)則不需要申報。這是因為，在英國民眾看來，親屬的財產(chǎn)具有隱私權。此外，英國公務員利用非工作時間賺取的財產(chǎn)，包括投資產(chǎn)生的股息、紅利、房產(chǎn)租金收入等都被看作合法收入。
　　
　　韓國：兩任總統(tǒng)因此丟了官
　　
　　在亞洲國家里，韓國的反腐敗力度相當大，其財產(chǎn)申報制度也最為典型。韓國的財產(chǎn)申報制度是1981年出臺的，名為《公職人員倫理法》，由當時的全斗煥政府制定頒布。不過事情非常戲劇，全斗煥最終和其后任總統(tǒng)盧泰愚正是栽在了這部法上，震驚了亞洲政壇。
　　1995年，全斗煥和盧泰愚兩人因為募集、侵吞秘密政治資金而被捕，成為韓國歷史上第一位與第二位接受法庭審判的前國家元首。1997年8月，首爾地方法院以主動參與軍事叛亂和內(nèi)亂罪、謀殺上司未遂罪及受賄罪，判處全斗煥死刑、盧泰愚徒刑22年6個月。上訴后二人分別減刑為無期徒刑與17年有期徒刑。
　　在二人僅當了幾個月獄友后，隨后上任的韓國總統(tǒng)金大中特赦了他們。但提出的條件是，他們必須分別償還侵吞的非法政治資金。全斗煥需償還2205億韓元，盧泰愚需償還2628億韓元。此外，韓國政府還沒收了兩人在任期間獲得的所有總統(tǒng)勛章。
　　2003年10月，韓國首爾的一家拍賣行里，兩條溫順的白色小狗、一臺舊電視機和一臺舊冰箱成為被拍物品。最終，它們被拍得7800萬韓元（100韓元約合0.45元人民幣）。這就是全斗煥為了償還貪污變賣的家產(chǎn)。此時人們想起了半年前全斗煥說的話：“我現(xiàn)在是個窮光蛋，260美元是我的全部財產(chǎn)�！�
　　韓國裔的潘基文在就任聯(lián)合國秘書長前也“以身作則”，公布了自己的財產(chǎn)清單。
　　潘基文夫婦在韓國擁有一處價值100萬美元左右的房產(chǎn)，兩處總值介于60萬至125萬美元的地產(chǎn)，以及兩個10萬美元的銀行賬戶，一個5萬美元的銀行賬戶；2006年從韓國政府領取了10萬美元的薪水。

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