大學(xué)是如何變?yōu)楣倭艡C(jī)構(gòu)的|官僚機(jī)構(gòu)

　　“要進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”,“要大膽突破,勇于創(chuàng)新,鼓勵(lì)試驗(yàn)”。兩會(huì)中,人大代表紛紛表達(dá)觀點(diǎn)。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出了今年“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的種種舉措振奮人心。
　　剛剛公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)范綱要》征求意見稿提出,要逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。“大學(xué)去行政化”一時(shí)成為兩會(huì)熱詞,眾專家和大學(xué)教授進(jìn)行了熱論。
　　要探討大學(xué)如何“去行政化”,必先了解大學(xué)是如何行政化的,不客氣地說,就是如何淪為官僚機(jī)構(gòu)的。
　　
　　資源如何被浪費(fèi)
　　
　　大學(xué)既有黨的基層組織,也有學(xué)校的行政組織。這些組織可以分為以下幾個(gè)層次――校一級(jí)的組織――學(xué)院一級(jí)的組織――系一級(jí)的組織――教研室一級(jí)的組織。大學(xué)日常運(yùn)作的程序是這樣的:學(xué)校開會(huì)之后,傳達(dá)到學(xué)院;學(xué)院的負(fù)責(zé)人開會(huì)后,傳達(dá)到系負(fù)責(zé)人,系負(fù)責(zé)人開會(huì)后,傳達(dá)給教研室,教研室主任再傳達(dá)給教師。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)條件下,一個(gè)小小的通知,卻往往要經(jīng)過層層傳遞;普通教師想與校領(lǐng)導(dǎo)交流,也必須通過層層關(guān)口。學(xué)校的絕大多數(shù)資源,都耗費(fèi)在這些組織機(jī)構(gòu)里面。
　　大學(xué)是按照行政級(jí)別分配資源的。學(xué)校的負(fù)責(zé)人除了有專車、辦公室和服務(wù)人員之外,還有特別的出差費(fèi)用和電話費(fèi)用;學(xué)院的負(fù)責(zé)人除了不配備專車之外,辦公室和服務(wù)人員以及出差費(fèi)用、電話費(fèi)用樣樣齊全;在許多大學(xué)系主任和教研室主任都有專門的電話通信補(bǔ)貼。假如學(xué)校有數(shù)十個(gè)院級(jí)單位,上百個(gè)教研室,那么,僅僅辦公費(fèi)用和電話費(fèi)用就是一筆不小的數(shù)目。
　　在這樣的官僚組織中,系主任是中層官員。去年一位知名高校的知名教授主動(dòng)提出辭去系主任的職務(wù)引起眾人關(guān)注,他的辭職意味著跳出官僚體制。據(jù)筆者所知,凡是那些辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師,往往都不太適應(yīng)普通教師的生活。一些年輕的領(lǐng)導(dǎo)私下透露,如果被逼無奈辭去職務(wù),那么,寧愿選擇其他的院校,也不愿意在本校繼續(xù)工作,因?yàn)槟菢泳鸵馕吨鴱墓芾碚咦兂杀还芾碚�。這種極大的心理落差,往往使人難以承受。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)辭去官職之后大多會(huì)跳槽,到其他院校擔(dān)任教師職務(wù)。套用一句學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的話來說:“丟不起這個(gè)人�！�
　　現(xiàn)在許多年輕教師不安心學(xué)術(shù)研究,一心向上爬。究其原因就在于,在這樣的官僚體制中,只有獲取一官半職,才有可能得到資源,包括教學(xué)和科研資源。而普通教師要想完成教學(xué)工作量和科研工作量,必須付出巨大的努力。這是中國教育界的普遍現(xiàn)象,也是許多青年教師希望在大學(xué)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的根本原因。
　　
　　資源如何被濫用
　　
　　大學(xué)的資源掌握在各級(jí)官員的手中,級(jí)別越高,獲取的資源就越多。不同的大學(xué)實(shí)行不同的財(cái)務(wù)管理制度,但是,資源的層層分配體制卻大體相同。據(jù)筆者了解,大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源包括以下幾個(gè)方面:學(xué)生的學(xué)費(fèi)、政府的撥款、學(xué)校的經(jīng)營性收入。這些資源被稱作基本資源。在分配的過程中,完全由校一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)自己的好惡,向不同學(xué)院分配不同的資源,其理由往往冠冕堂皇,譬如,支持學(xué)科建設(shè)、申報(bào)博士點(diǎn)、申報(bào)碩士點(diǎn)、增加重點(diǎn)專業(yè)等等。不用問,這些資源通過各種方式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傾斜,普通教師只有在極力迎合領(lǐng)導(dǎo)的情況下才有可能享用這些資源。更有甚者,一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這種尋找理由制定紅頭文件的做法,過于復(fù)雜,于是設(shè)置各種校級(jí)或者院一級(jí)的課題,直接以課題費(fèi)的方式,將這些款項(xiàng)撥給自己或者自己的學(xué)生,然后由自己使用。
　　可以這樣說,在大學(xué)資源的配置方面,學(xué)校完全可以自定規(guī)則、自行操作。這就不難理解為什么許多大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)出手闊綽。甚至有少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部,把自己的黑手伸向?qū)W校的基本建設(shè),貪污受賄獲取巨額資金。事實(shí)上,近些年來大學(xué)負(fù)責(zé)人鋃鐺入獄,絕大多數(shù)是在學(xué)�；�礎(chǔ)建設(shè)方面貪污受賄而被人揭發(fā)的。不過現(xiàn)在許多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到,制定各種教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)制度,可以公開獲得巨額的資金,根本不值得冒法律的風(fēng)險(xiǎn)。所以現(xiàn)在大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)中絕大多數(shù)都是重大課題的負(fù)責(zé)人,擁有數(shù)十萬乃至數(shù)百萬的科研資金。
　　到了學(xué)院這一級(jí),很少有經(jīng)營性收入。但是,學(xué)院可以開辦培訓(xùn)班,收取合作單位的學(xué)費(fèi)謀取“外快”。現(xiàn)在,大學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo),如果沒有公費(fèi)出國訪問,簡直就是另類動(dòng)物,絕大多數(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都把出國訪問作為自己的日常工作。
　　到了系主任這一級(jí),可支配的資源相對較少,但并非沒有油水可撈。且不說在申報(bào)各種課題方面具有先天的優(yōu)勢,即使在教學(xué)安排環(huán)節(jié),也可以“近水樓臺(tái)先得月”,把許多費(fèi)用相對較高的課程,放在自己的名下。根據(jù)筆者所知,僅辦公費(fèi)用、學(xué)科建設(shè)費(fèi)用、研究生培養(yǎng)費(fèi)用,就是一筆不小的數(shù)字。如何使用這些資金,全由系主任決定。系主任可以通過各種方式將這些費(fèi)用報(bào)銷處理,只要給出一個(gè)理由,這些資金是有辦法化為己有的。
　　教研室在學(xué)校是最基本的官僚單位,教研室主任享受電話津貼,并且可以安排課程。教研室主任不一定是學(xué)科帶頭人,但肯定是惟命是從的人。表面上看教研室主任忙忙碌碌,但在現(xiàn)實(shí)生活中,作為最基層的單位負(fù)責(zé)人,他們可以利用信息的不對稱,最大限度地獲取好處。而學(xué)校的普通教師,則成為學(xué)校的最弱勢群體。
　　
　　大學(xué)如何被異化
　　
　　中國大學(xué)的后勤集團(tuán)是一個(gè)非常特殊的機(jī)構(gòu),它們不僅可以利用國家劃撥的土地從事各種經(jīng)營性活動(dòng),包括開辦商店、書店、餐館食堂等,而且可以從日常教學(xué)活動(dòng)中收取費(fèi)用,可以這樣說,學(xué)生的一舉一動(dòng)都是后勤集團(tuán)獲取利潤的來源。不僅如此,學(xué)校的各個(gè)部門也從事經(jīng)營性活動(dòng),譬如,研究生部本來是負(fù)責(zé)研究生的教育管理工作,可是,研究生部可以通過合作辦學(xué)的方式,收取各種費(fèi)用。各個(gè)學(xué)院也可以通過舉辦培訓(xùn)班或者社會(huì)合作辦學(xué)等形式賺取外快。這些收入既不納入教育管理預(yù)算,也不需要向教師公開,只要各單位的領(lǐng)導(dǎo)作出分配決定,這就有可能滋生貪污腐敗。
　　分析中國大學(xué)的種種弊病,讓人感到憤恨和心痛。這樣的土壤,能培養(yǎng)出未來的棟梁嗎?中國大學(xué)弊病的根源就在于,大學(xué)的校長和書記由上級(jí)任命,把學(xué)校當(dāng)作了官僚體制經(jīng)營,學(xué)校喪失了自主性,異化為商業(yè)性,失去了根本性。
　　中國的大學(xué)之所以成為官僚組織,就是因?yàn)榻逃�管理�?希望大學(xué)成為官僚體系的組成部分,從而便于“強(qiáng)化管理”,致使現(xiàn)在的大學(xué)早已不是學(xué)術(shù)的自由殿堂。
　　當(dāng)年,在西南聯(lián)大時(shí)期,中國的高等教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,但由于崇尚自由的思想,營造寬松的學(xué)術(shù)氛圍,培養(yǎng)了一大批中國社會(huì)精英�，F(xiàn)在,中國的高等教育資源越來越多,可是,中國的高等教育質(zhì)量越來越差,各種學(xué)術(shù)泡沫不斷泛起,畢業(yè)生的就業(yè)率越來越低。面對此情此景,教育主管部門難道還不應(yīng)該深刻反思,盡快改弦更張嗎?
　　大學(xué)之道,在明德,在親民,在止于至善。什么時(shí)候,中國的大學(xué)才能臻于至善?

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