官德 民德 官德與民德:誰聽誰的?

　　在中國這樣一個傳統(tǒng)積淀深厚的大國，社會倡導(dǎo)的主流道德價值能否實現(xiàn)，能否真正起到“以德治國”的作用，官員階層的“公正廉明”是關(guān)鍵。在社會轉(zhuǎn)型期要實現(xiàn)穩(wěn)定和諧發(fā)展，建立一個“高信任度社會”，不使社會的“道德行為”或“正義行為”變成一件極有“風(fēng)險”的行為，關(guān)鍵還是要通過制度約束官員的權(quán)力。
　　近些年來，社會道德風(fēng)氣成為人們憂慮的對象，有些人把道德風(fēng)氣不好歸結(jié)為“市場經(jīng)濟”的結(jié)果，但我一直不這么認為。不能說市場經(jīng)濟就必然導(dǎo)致道德的淪喪，只能說“壞的市場經(jīng)濟”有可能導(dǎo)致這種結(jié)果。但這是“經(jīng)濟與道德”關(guān)系的一個復(fù)雜話題，本文不想涉及。我想從“政治與道德”的關(guān)系人手，把官德與民德這一與我們民族歷史文化傳統(tǒng)相對比較密切的關(guān)系作為切入點，在歷史與現(xiàn)實的“語境”中，探討“官德”與社會道德風(fēng)氣的關(guān)系。
　　
　　“圣賢之道”首先約束統(tǒng)治階級
　　
　　我們知道，幾千年厚重的歷史文化傳統(tǒng)，使我們這個民族形成了鮮明的心理特征。經(jīng)濟上的自然經(jīng)濟傳統(tǒng)、政治上的官僚體制、意識形態(tài)上的儒家學(xué)說，形成了國家社會治理的“經(jīng)典三角模式”，構(gòu)建了穩(wěn)定的民族“心理結(jié)構(gòu)”，夯竇了中華民族的政治道德和社會心理基礎(chǔ)。我們的文明，既表現(xiàn)為一種“原生文明”，又表現(xiàn)為一種“世俗文明”，這在世界幾大“宗教傳統(tǒng)”顯著的文明體系中是獨一無二的。
　　因此，傳統(tǒng)中國的治國之道，對養(yǎng)成老百姓價值信仰的“教化”從來都是以世俗的“道德性”教條為主，而不是像世界其他主要民族以“宗教戒律”或制度規(guī)范為主。道德行為的標(biāo)準(zhǔn)“參照物”是現(xiàn)世的人，是所謂的“圣賢”，是小到族長和鄉(xiāng)村紳士，大到皇帝和官僚階層的現(xiàn)世的人，這些人基本充當(dāng)了百姓道德學(xué)習(xí)的榜樣。而世界其他文明的道德標(biāo)準(zhǔn)大多是從宗教教條中蘊育出來的，道德行為的最高參照物是“至善”的神。
　　這種道德標(biāo)準(zhǔn)和道德學(xué)習(xí)對象的差異，表現(xiàn)在人們的道德行為就有“按照道德榜樣”和“按照道德準(zhǔn)則”選擇的區(qū)分。因此，我們這個民族從來就信奉“榜樣的力量是無窮的”這一千古不變的信條，從古至今，樹立了大量的道德榜樣。典型的道德榜樣可以在《三字經(jīng)》等教科書中看到，孩子們從小就受到各種道德人物的教化，這些道德榜樣基本是現(xiàn)世的人，他們把“忠孝節(jié)義、禮儀廉恥”的儒家基本道德規(guī)范具體化。而以宗教教化為主的文明體系，其道德榜樣大多是被神化的圣徒。
　　具體來說，在傳統(tǒng)中國，自董仲舒始直到清朝滅亡，統(tǒng)治階級基本維持了思想和意識形態(tài)“大一統(tǒng)”的局面，維持了用“唯一正確的意識形態(tài)”解釋這種意識形態(tài)“本身”的思維定勢，即所謂“六經(jīng)注我、我注六經(jīng)”的學(xué)術(shù)研究路徑。各朝各代都會根據(jù)自己的實際統(tǒng)治需要，不斷地為老的“教條”賦予新的“意義”，但很難突破儒家框定的“思想藩籬”。而適應(yīng)封建統(tǒng)治要求的儒家意識形態(tài)，本質(zhì)上是一種“政治道德哲學(xué)”，是以德治國的“治國安邦”之術(shù)。
　　當(dāng)然，“以德治國”也可理解為“圣賢之道”，是統(tǒng)治階層對自己的一種政治和道德要求，目的是以自己的“德治”化育萬民，即所謂“在明明德，在親民，在止于至善”。也是孔子強調(diào)的“君子之德風(fēng)，小人之德草”、“為政在人”、“為政以德”的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，以德治國的實質(zhì)首先是對統(tǒng)治階層的道德要求�！罢�者，正也”，“正己而后正人”。因此，中國幾千年的“治亂循環(huán)”，一個基本規(guī)律就是當(dāng)王朝初建，統(tǒng)治階層的行為還能大致“踐行”自己倡導(dǎo)的儒家“意識形態(tài)”的時候，社會就穩(wěn)定，按照魯迅的說法就是暫時實現(xiàn)了老百姓“做穩(wěn)了奴隸的時代”。否則，當(dāng)王朝中后期，社會就會因為統(tǒng)治階層的腐敗、貪婪、“掛著羊頭賣狗肉”而陷入動亂，那可就到了老百姓“求奴隸地位而不得”的時代，改朝換代的時候就不遠了。
　　
　　官員道德是整個社會的道德高度
　　
　　在歷史上，為了使官僚階層能踐行“圣賢之道”，端正自己的權(quán)力行為，為老百姓做個好的道德榜樣，實現(xiàn)“以德治國”的目的，統(tǒng)治者也使用了“教育感化”或“嚴刑峻法”的手段。
　　典型的教育感化如宋太宗，在京師立一“戒石銘”，上刻“爾俸爾祿，民脂民膏，小民可謔，上天難欺”。每有官員到地方任職，必到“戒石銘”前宣誓，類似于今天一些國家官員面對憲法宣誓一樣；明初朱元璋則以對貪腐官員嚴刑峻法出名，不但殺了上萬的貪腐官員，還把一些貪腐官員“剝皮填草”做成模型，立于各級衙門前，以警示來者。
　　但我們后來從歷史事實知道，宋明兩朝也是中國歷史上最腐敗的王朝之一�？梢娊逃�感化和嚴刑峻法在封建社會也不能遏制腐敗。
　　原因很簡單，官員的權(quán)力是皇帝給的，江山又是皇帝一家的，因此，只有皇帝一人可能是真心反腐，大大小小的官吏為了獲得高額的“權(quán)力利潤”，殺頭都不怕，遑論教育感化。
　　表面上，大多數(shù)官吏雖然嘴上經(jīng)常掛著“圣賢之道”，但這并不妨礙他們背地里干些雞鳴狗盜之事，敗壞了社會道德風(fēng)氣�；实劾献訛榱伺律鐣�動亂，從來不允許老百姓參與反腐，名曰“犯上作亂”，結(jié)果在封建專制體制下的反腐效果可想而知，基本是“隔墻扔石頭”，腐敗官員能不能被抓完全碰運氣，腐敗在封建官場的蔓延就是必然的了。
　　歷史經(jīng)驗證明，在中國這樣一個傳統(tǒng)積淀深厚的大國，社會倡導(dǎo)的主流道德價值能否實現(xiàn)，能否真正起到以德治國和“化育萬民”的作用，官員階層的公正廉明是關(guān)鍵。老百姓的道德取向、“集體偏好”或“學(xué)習(xí)榜樣”是那些掌握權(quán)力的圣賢之人。在中國，官員的道德高度就是整個社會的道德高度，政治制度就是社會秩序。這可能是我們研究中國政治社會發(fā)展史最為深切的歷史感悟，也是我們古人所說的“治大國者先治吏”的深刻歷史內(nèi)涵。要說中國社會的治理特色，“吏治則國治”恐怕是最大的特色之一。
　　
　　使權(quán)力公正成為一種穩(wěn)定的機制安排
　　
　　述說歷史，是為了鑒照現(xiàn)在與未來。雖然時代變了，中國正在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，在追求“現(xiàn)代性”，社會正在經(jīng)歷前所未有的“歷史轉(zhuǎn)型”，但中華民族幾千年積淀形成的道德心理習(xí)慣沒有變，道德上“以官為師”的心態(tài)沒有變。如果說我們在邁向現(xiàn)代文明社會過程中出現(xiàn)道德和價值迷�；蚧靵y的現(xiàn)象，社會道德狀況出現(xiàn)問題，那么，根子還在一些人宮德不修，或貪污腐敗、或公權(quán)私用、或執(zhí)法不公、或權(quán)錢權(quán)黑勾結(jié)等。久而久之，帶壞了民德民風(fēng)，敗壞了社會風(fēng)氣，這些人人數(shù)雖少，但在現(xiàn)代信息社會，傳播的速度卻很快，影響很壞。
　　因此，在社會轉(zhuǎn)型期要實現(xiàn)穩(wěn)定和諧發(fā)展，建立一個高信任度社會，實現(xiàn)整個社會的“道德安全”，不使社會的“道德行為”或“正義行為”變成一件極有風(fēng)險的行為，關(guān)鍵還是耍通過制度約束官員的權(quán)力，建立民主的反腐體制機制。使一些人不想貪、不敢貪、不能貪，形成好的“官風(fēng)”，用“宮德”來引導(dǎo)和“化育民德”。嚴格遵循我黨新時期“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)選人用人，把那些有道德的人，正直的人，真正替黨、國家、人民利益著想的人選進干部隊伍。只有這樣，人民才會信任我們，社會的道德風(fēng)氣才會徹底好轉(zhuǎn)、人民才會團結(jié)合作、社會才會和諧進步。
　　不言而喻，在社會主義社會，人民是國家的主人，要選用出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀人才，使他們能成為社會的“道德榜樣”，歸根到底還是要按照社會主義民主的要求，通過人民民主來選干部，或者逐步實現(xiàn)人民代表和黨代表直選常任制，切實通過人民代表和黨代表選干部，特別是選用一把手，把人民群眾“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利落到實處；同時，在實踐中真正做到公共權(quán)力公開透明，建立一個人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”切實得到保證的、可操作的體制機制平臺。只有這樣，我們才能選出德才兼?zhèn)�、以德為先的好干部，也才能實現(xiàn)對公共權(quán)力運行的全程監(jiān)督，使“以德治國”有了政治和法律的雙重保障，使權(quán)力的公正廉明變成一種穩(wěn)定的機制安排。“官德”好了，民心才能順了，社會穩(wěn)定和諧才有保證，也才能最終實現(xiàn)社會主義社會的長治久安。(作者系國家行政學(xué)院教授)

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