軍民融合：２１世紀反情報工作的幾點探索 軍民融合發(fā)展委員會

　　[摘要]從軍民融合的角度，對反情報的概念、挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略與趨勢進行剖析。即反情報是一種活動和一項產(chǎn)品，它面臨著組織機構(gòu)上的挑戰(zhàn)、分析技能上的挑戰(zhàn)、日常行為上的挑戰(zhàn)與采購風險上的挑戰(zhàn)；為了迎接這些挑戰(zhàn)，反情報組織應(yīng)制定一般戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、活動戰(zhàn)略與合作戰(zhàn)略等反情報戰(zhàn)略。并指出未來的反情報工作，將具有反情報研究加強、反情報責任立法確立與反情報全球化等發(fā)展趨勢。
　　[關(guān)鍵詞]反情報　軍民融合　反情報戰(zhàn)略　反情報合作
　　[分類號]G359.21
　　
　　反情報起源于軍事領(lǐng)域。戰(zhàn)國時期，孫臏以減灶示弱的假情報大勝龐涓，是經(jīng)典的反情報案例。在當代，反情報又被廣泛地用于商業(yè)等許多民用領(lǐng)域。21世紀，由于全球化趨勢與新技術(shù)的高速發(fā)展，使得反情報不再是政府或者其他機構(gòu)一個人的事，它需要軍民間廣泛的深層的合作與融合，這給反情報增加了不少新的內(nèi)涵。
　　
　　1　反情報概念的探索
　　
　　反情報的概念最早可以追溯到我國的《孫子兵法》，其中的《用間第十三》中論述了用間的5個辦法：因間、內(nèi)間、反間、死間與生間。這里的反間，就是最早最古樸的反情報思想。1957年，美國政府安全委員明確提出了反情報的概念。他認為反情報是一種知識與一種行為，即反情報是對美國在軍事、經(jīng)濟與生產(chǎn)上的優(yōu)勢進行保護與保存所需要的知識；反情報是政府在國內(nèi)外事務(wù)上應(yīng)對間諜活動、破壞活動以及其他旨在削弱或破壞美國的類似秘密活動時，所采取的保護政府安全的行為。隨著半個多世紀的反情報理論與實踐的探索，人們對反情報的概念逐漸加深。
　　
　　1.1　反情報是一種活動
　　反情報作為一個活動，包括對稱的兩半：反間諜與安全。從這里可以看出，反間諜的概念外延要比反情報窄，反間諜只局限于對手對機密的非法竊取，而反情報是指識別和應(yīng)對對手各方面情報威脅的活動，它包括攻擊與防御兩部分。
　　反間諜是反情報的積極與攻擊性的一面，它指主動發(fā)現(xiàn)對手的諜報陰謀來更好地阻擊對手的諜報行動，包括確認對手諜報人員的身份與研究對手的運作細節(jié)等。反間諜通過對對手情報機構(gòu)的“滲透”或者“暗示”來阻止對手的間諜活動，它的最高境界是“柔術(shù)”――用對手的間諜行為攻擊他自己。安全是反情報的消極與防御性的一面，它是指針對對手的情報滲透與隱蔽行動而對自己的秘密所采取的一種靜態(tài)防御，包括對人員進行隔離審查和對敏感信息建立保護程序等。
　　
　　1.2　反情報是一項產(chǎn)品
　　反情報作為一項產(chǎn)品，指的是信息，即反情報是關(guān)于所有對手情報機構(gòu)以及諸如基地組織等其他威脅的信息。這些信息包括對手的組織構(gòu)架、核心人物、招募與培訓方法、特殊運作細節(jié)等等。
　　另外，日益法制化的社會，證據(jù)在控告“間諜罪”中的作用日益重要，這里所說的信息產(chǎn)品還指為政府、企業(yè)等各級決策者提供敏銳的可控告的證據(jù)。該證據(jù)的作用日益明顯：可有力阻止對手正在進行的間諜行為；可以使對手的間諜行為得到懲罰；可以使己方的損失得到相應(yīng)的補償。
　　
　　2　反情報挑戰(zhàn)的探索
　　
　　21世紀的環(huán)境充滿了威脅：恐怖戰(zhàn)爭、大規(guī)模殺傷性武器及其擴散、雙刃技術(shù)、流行性傳染病、不對稱戰(zhàn)爭、極端分子運動、跨國刑事犯罪以及網(wǎng)絡(luò)入侵等。上述威脅的每一面，反情報在組織、人力、技能、行為等反面都要盡可能地觸及。
　　
　　2.1　組織機構(gòu)上的挑戰(zhàn)
　　專業(yè)的反情報人員是無可替代的，他們只能在正規(guī)而專業(yè)的反情報訓練中產(chǎn)生。而這種訓練的費用通常很昂貴，必須建立一個專業(yè)的反情報組織來避免機構(gòu)重復并確保訓練質(zhì)量。
　　反情報組織的工作內(nèi)容一般包括：提供年度對手情報威脅評估以及其他的反情報分析產(chǎn)品；為政府與需求組織提供年度反情報策略；優(yōu)化反情報收集、調(diào)查與操作程序；對反情報項目進行預算與估價；對對手間諜活動的損失進行深度評估；反情報警告、巡視以及反情報培訓標準與政策的制定等。這些都需要反情報界有足夠強大的人力、財力等后盾作保障。
　　
　　2.2　分析技能上的挑戰(zhàn)
　　反情報組織的工作人員分為操作人員與分析人員，由于習性不同，操作人員往往是糟糕的分析人員。操作人員是武將，他們驍勇善戰(zhàn)，容易沖動，可能還會有點牛脾氣。而分析人員能靜下心來分析，進而發(fā)現(xiàn)問題，并且他們擅長寫作。
　　一個典型的反情報活動需要政治、軍事、市場、行為、數(shù)據(jù)等各領(lǐng)域的分析人員，同時，每個領(lǐng)域都有它自己特殊的訓練課程。因此，培養(yǎng)一個反情報分析專家需要很長時間。一個運轉(zhuǎn)良好的反情報項目組應(yīng)該按合適的比例來招聘與訓練分析人員，而實際上分析人員的比例往往偏低。
　　
　　2.3　日常行為上的挑戰(zhàn)
　　無論政府還是企業(yè)，越來越多的員工在日常工作時離不開網(wǎng)絡(luò)，即使是一些基層員工的疏忽，往往也會造成重大的機密泄露。這種行為問題需要反情報部門不斷的努力才能得到改善：①監(jiān)視系統(tǒng)中的壞習慣，一旦監(jiān)視到員工在日常工作中有自己察覺不到的泄密行為，就要及時警告；②補丁管理，補丁管理剛剛起步，它造成的安全問題與它解決的安全問題一樣多，這是因為廠商迅速開發(fā)的解決方案有可能造成新的安全漏洞。補丁管理通常有購買補丁管理服務(wù)與利用補丁管理工具等兩種途徑。
　　
　　2.4　采購風險上的挑戰(zhàn)
　　企業(yè)、政府以及情報部門都是在開放的國際市場上購買通信等設(shè)備，這些設(shè)備即使是“中國制造”，但是否能保證其中的進口芯片、進口軟件等不含“電子間諜”么?這些聽起來似乎有點天方夜譚，但實際上抓到這些電子間諜真是太難了!因為在百萬計的代碼行數(shù)里發(fā)現(xiàn)一個故意插入的惡意代碼行數(shù)幾乎是不可能的。因此，反情報應(yīng)該特別關(guān)注原料的來源，對之投入更多的資源并采取更嚴格的分析方法。
　　不同的機構(gòu)與業(yè)務(wù)對采購風險有不同的容忍度，并且在管理風險的外衣下，我們可能會忽視采購風險的真正存在。
　　
　　3　反情報戰(zhàn)略的探索
　　
　　3.1　反情報的一般戰(zhàn)略
　　防衛(wèi)對手的間諜活動與電子滲入。國家的軍事、外交以及經(jīng)濟利益等，都有可能因為對手的情報活動而受到損害。由于反情報活動單個政府機構(gòu)與私人團體無法完成，所以反情報界必須聯(lián)合起來解析、識別與阻止對手的情報活動。某些時候，還需要采取逮捕與驅(qū)逐出境等手段完成反情報任務(wù)。由于政府與企業(yè)對信息系統(tǒng)的依賴越來越強，又由于信息系統(tǒng)的安全防御能力相對薄弱，使得網(wǎng)絡(luò)空間為對手的間諜活動提供了前所未有的機會。反情報界必須開發(fā)寬范圍的情報技術(shù)來提高在網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)能力，以挫敗對手在網(wǎng)絡(luò)空間的間諜活動。同時，還要做好對手分析。
　　確保情報系統(tǒng)的忠誠度。情報系統(tǒng)可以分解為人員、結(jié)構(gòu)、子信息系統(tǒng)以及該情報系統(tǒng)掌握的信息等，必須為組織提供可靠的情報，其忠誠度與可靠性依賴于反情報部門，使之遠離對手滲透與影響的能力。為了達到上述目標，反情報界必須在安全、采集、信息保障 等關(guān)鍵問題上與特殊領(lǐng)域同政府以及其他組織保持緊密合作。通過獲取對手現(xiàn)狀及其情報威脅的信息，以阻止對手滲透，進而增強抗對手安全干擾的能力。對手威脅我們情報系統(tǒng)忠誠度的能力，部分地依靠他們對我們的安全演習以及情報與反情報能力的了解。
　　支持組織的方針與決策。對手通過諜報行為來支持他們的目標，獲得切身利益，同時也給我們帶來了安全威脅與利益損害。一旦我們能夠破獲對手的這些情報，就可以針對其方針、計劃以及意圖等制定預警與措施，這些反情報信息對高層決策者尤為重要�！睹览麍怨埠蛧鴩�家情報戰(zhàn)略》(2005年10月)中明確指出其國家反間諜行政辦公室必須對國家反恐網(wǎng)絡(luò)的分析提供支持。當組織針對對手的諜報行為采取行動以減少損失和阻止更大的損失時，需要及時準確地提供損失評估。反情報部門要與監(jiān)察部門以及預算部門合作，構(gòu)建一個為決策者服務(wù)的可行的評估機構(gòu)。
　　保護國家與組織的經(jīng)濟優(yōu)勢、商業(yè)秘密與專門技術(shù)。反情報界通過政府與同行合作后，將保護諸如重要基礎(chǔ)設(shè)施、敏感技術(shù)、關(guān)鍵資源、網(wǎng)絡(luò)、知識等重要的國有資產(chǎn)免受與情報有關(guān)的攻擊，國家的供水與污水管道系統(tǒng)、電網(wǎng)、金融市場、工資管理系統(tǒng)以及空中與地面交通管理系統(tǒng)等等都是電子控制的，他們常常受到來自官方與非官方黑客的攻擊。這些攻擊可造成知識產(chǎn)權(quán)被盜、金融混亂或者物流紊亂等。反情報在保護這些物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施時所起的作用是：知道誰打算攻擊；知道誰在攻擊；為避免這些攻擊做準備；有時候還可以利用這些攻擊為我們服務(wù)。
　　
　　3.2　反情報人力資源戰(zhàn)略
　　反情報界主要有兩種人構(gòu)成――專業(yè)反情報人員及其管理人員。調(diào)研結(jié)果顯示，合格的專業(yè)反情報人員應(yīng)具有以下13種專業(yè)能力：閱讀理解能力、書信溝通能力、口頭溝通能力、創(chuàng)造性思維能力、分析思維能力、判斷思維能力、決策能力、團隊／協(xié)同工作能力、人際交往能力、規(guī)劃能力、評估與批判能力、相關(guān)專業(yè)知識能力、法規(guī)／政策／程序／司法能力、影響／談判能力、數(shù)據(jù)自動傳送系統(tǒng)能力、風險管理能力、顧客知曉能力等。其中的數(shù)據(jù)自動傳送系統(tǒng)能力包括：明白和會用反情報工作中所用到的情報通信系統(tǒng)、情報信息系統(tǒng)以及支持數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)的基本概念、程序和性能；會用計算機實現(xiàn)信息需求與工作需求；會用計算機數(shù)據(jù)庫進行復雜的分析。
　　合格的專業(yè)反情報管理人員應(yīng)具有以下13種專業(yè)能力：判斷思維能力、分析思維能力、創(chuàng)造性思維能力、戰(zhàn)略思維能力、決策能力、問題解決能力、合作能力、沖突管理能力、客戶服務(wù)能力、溝通能力、情報認知(法律與政策、技術(shù)等)能力、人才管理能力、協(xié)同工作／團隊建設(shè)／領(lǐng)導能力、資源管理能力、領(lǐng)導變革／愿景能力、道德規(guī)范／承諾／誠實／責任能力、繼續(xù)學習能力等。
　　上述每一項能力都包含若干課程，反情報人力資源開發(fā)要圍繞上述能力展開。
　　
　　3.3　反情報活動戰(zhàn)略
　　收買內(nèi)奸。內(nèi)奸是反情報活動中的最優(yōu)戰(zhàn)略。反情報活動最主要的目標是盡可能多的提前獲取對手的活動計劃，這個符合邏輯但挑戰(zhàn)性十足的目標可以通過對對手的高水平滲透來實現(xiàn)。實施這種戰(zhàn)略的最有效、最理想方法是在對手內(nèi)部招新――即此人已經(jīng)在對手的組織內(nèi)工作，最理想的狀態(tài)是這個部門很重要且此人容易被收買。從冷戰(zhàn)以來的經(jīng)驗看，收買內(nèi)奸最好的誘餌就是金錢。
　　運作雙面間諜。雙面間諜危險性極高，并且還存在忠誠度的問題。由于新情報需要不斷的與現(xiàn)存資料進行核實，使得雙面間諜的運作是件收效甚微的苦差使。另外，把可靠的文件回傳給對手以確保雙面間諜的信譽，這是個主要問題。在這個程序的操作過程中，要讓對手感覺到合情合理。進一步地說，為了讓假情報看起來很真實，需要你不時地提供真情報給對手。在整個過程中，機密文件必須被及時處理掉――這是一個緩慢而有爭議性的行為，因為情報部門會不時地向外界釋放一些機密情報。為了完成雙面間諜操作中的每一項任務(wù)，艱辛的工作、仔細的籌劃以及重要的人力資源都是必須的因素。
　　利用投誠者。這個戰(zhàn)略的最大挑戰(zhàn)包括兩部分：高技巧的審訊與投誠者誠意的確定。美國中央情報局招募的投誠者如果被其確定為非常有必要，就會被帶回美國重新安置。這包括兩種人，一種是喜歡持續(xù)提供有價值情報的人員；另一種是已經(jīng)提供了有價值的情報而目前需要政治庇護的人員。FBI宣稱，在CIA審訊完以后，F(xiàn)BI的反情報官員可以審訊。在美國抓獲的恐怖分子，一般先由FBI審問，然后由CIA審問，但在國外抓獲的恐怖分子的審訊程序正好相反。有時，對投誠者誠意的爭論會持續(xù)好多年。
　　欺敵行動。內(nèi)奸戰(zhàn)略與雙面間諜戰(zhàn)略常與一種重要的反情報戰(zhàn)略――欺敵行動密切相關(guān)。簡單的說，欺敵行動就是利用假情報迷惑對手，導致對手產(chǎn)生錯誤的行動。第二次世界大戰(zhàn)期間，欺敵行動使德軍認為盟國在西歐的登陸點是加來海峽而不是諾曼底，它不僅保障了登陸作戰(zhàn)的突然性，還保證了戰(zhàn)役的順利進行。欺敵行動還有一個方式，就是讓對手的“臥底”打人自己的情報機構(gòu)，自己假裝不知，然后再把假情報通過“臥底”帶給對手，這就是我們通常說的“反間”。
　　反情報活動的其他戰(zhàn)略。反情報活動也包括各種各樣的秘密監(jiān)視活動(比如音頻、郵件、影像等)，當然，還有審問(有時需要單獨監(jiān)禁對象，直到他投誠)。反情報活動還包括：破獲對手發(fā)給內(nèi)奸的密件，跟蹤可疑間諜，觀察“致命降落”(Dead―drops)以及對進入對手的主要地盤(如大使館、商業(yè)辦公區(qū)等)的個人進行拍照。另外，挑釁也是一個重要的反情報活動戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略可以通過騷擾對手等手段實現(xiàn)，比如，公布對手的間諜名單。
　　
　　3.4　反情報合作戰(zhàn)略
　　管理反情報社區(qū)以實現(xiàn)有效合作。反情報工作不再是政府一個人的事情，每個人都可能成為網(wǎng)絡(luò)社會的一個關(guān)鍵結(jié)點。只有采取全民動員，才能及時發(fā)現(xiàn)對手間諜行為的蛛絲馬跡。這就要求我們對現(xiàn)存于軍民各個領(lǐng)域的反情報機構(gòu)或者項目組進行有效的融合與管理，識別冗余部分，合理配置資源。
　　建立反情報最廣泛的聯(lián)盟�，F(xiàn)今，對手的情報活動已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的范疇，科學發(fā)現(xiàn)、高新技術(shù)以及商業(yè)機密等等都會成為對手獵取的對象。私人團體、學術(shù)組織以及一般公眾，都可能會成為對手的情報源。與自愿的私人團體以及學界成員等結(jié)成廣泛的反情報聯(lián)盟，識別技術(shù)威脅與提高反情報能力。與更多的自愿者結(jié)成更廣泛的反情報聯(lián)盟，我們在這場反情報戰(zhàn)中才會攻無不克。同時，跨國犯罪分子常常通過情報行為來確保犯罪的成功率，如果國際上在反情報領(lǐng)域進行廣泛的合作，就會大大降低恐怖行動等跨國犯罪。
　　建設(shè)反情報合作標準。反情報信息資源建設(shè)過程中要注意規(guī)范控制，規(guī)范控制不僅能提高數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量和檢索效率，而且能滿足反情報信息共享的要求。數(shù)據(jù)格式的標準化、標引語言的標準化是規(guī)范化的主要內(nèi)容。同時，標準化建設(shè)可以降低生產(chǎn)研發(fā)成本，減少建設(shè)成本，有利于加強質(zhì)量控制，提高生產(chǎn)效 率。標準規(guī)范問題涉及許多領(lǐng)域，同技術(shù)、經(jīng)濟、管理等問題緊密相連，其內(nèi)容包括系統(tǒng)硬(軟)件平臺標準、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準等一系列內(nèi)容。
　　建設(shè)反情報合作文化。就信息共享而言，人們的本能往往傾向于獲取別人的信息，保留自己的信息。《911調(diào)查報告》中指出，沒能阻止911事件發(fā)生的一個關(guān)鍵因素是人為對信息共享的抵制。因此，只有高度重視反情報合作文化建設(shè)，真正把加強反情報合作文化建設(shè)作為提升反情報能力的根本要素，才能掌握主動權(quán)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，取得反情報工作的勝利。
　　
　　4　反情報工作的發(fā)展趨勢
　　
　　4.1　反情報研究加強
　　反情報在未來國家安全中的作用越來越重要，很需要加強如下領(lǐng)域的研究：①收集與研究對手嫌疑間諜的各種資料，與對手情報機構(gòu)或恐怖組織有往來的本國公民或本組織成員(不管其是有意還是無意)；②研究反情報審訊方法與準則；③研究對手情報機構(gòu)或恐怖分子控股公司的運營；④分析投誠者的供詞；⑤如果組織機密文件泄露，幫助排查誰有可能接觸這個文件，推斷哪些機密被泄露，并做毀壞情況估計。
　　
　　4.2　反情報責任立法
　　反情報責任是指反情報組織在做好自己分內(nèi)應(yīng)做的事的同時，還應(yīng)承擔自己在執(zhí)行任務(wù)過程中所造成的過失。冷戰(zhàn)中期，CIA創(chuàng)建了一個擁有150萬美國公民的數(shù)據(jù)銀行，這里面幾乎所有的人只是簡單地行使了美國憲法第一修正案賦予他們的權(quán)力，來表達他們的反越戰(zhàn)呼聲。沒想到的是：他們的信件被偷看、電話被監(jiān)聽、日常行為被監(jiān)視；美國國家安全局攔截了美國公民發(fā)往國外與來自國外的每一封電報；FBI的特工寫匿名信，意欲刺激美國黑人中的暴力；FBI的反情報項目――“反諜計劃”的工作不僅是偵探，還騷擾公民權(quán)積極分子與反越戰(zhàn)分子。直到1974年CIA的罪行被媒體曝光時，才觸發(fā)國會調(diào)查，才使這些非法活動得以停止。無獨有偶，911事件后，小布什政府在美國國內(nèi)對其公民進行無正常理由的竊聽。上述兩案例的癥結(jié)在于反情報責任沒有可以度量的標準。
　　
　　4.3　反情報全球趨勢
　　反情報全球趨勢是指反情報競爭自由化與反情報體系扁平化，他們起源于商界而并非反情報界所獨有。伴隨著經(jīng)濟全球化、人們生活水平的提高、對組織秘密以及個人隱私保護的注重等因素，使得越來越多的組織與個人的反情報意識在增強，進而使反情報的需求也日趨增多與多樣化。在這種市場導向下，反情報領(lǐng)域尤其是反情報分析這一領(lǐng)域，將會有更多的機構(gòu)出現(xiàn)，呈現(xiàn)自由競爭狀態(tài)。反情報體系扁平化的一個重要因素是由于通信方式的革命而使信息的時效性增強，反情報組織要想在第一時間獲取到所需情報，必須盡可能地縮短自己的信息傳遞鏈。同時，因特網(wǎng)以及政府正在失去對人造衛(wèi)星、超級通信設(shè)備等的壟斷，使反情報機構(gòu)離原始信息越來越近，他們可以跨越某些中間商，直接為用戶服務(wù)。

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