【敞開立法的大門】 祖國(guó)敞開了綠色的大門

　　在山東省人大立法史上，2006年5月12日注定是一個(gè)被特別記錄的日子。這一天，山東省人大常委會(huì)法工委與山東康橋律師事務(wù)所正式簽訂協(xié)議，委托這一事務(wù)所起草新的《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法條例（草案建議稿）》。此為山東省人大第一次對(duì)外委托中介機(jī)構(gòu)草擬法案。
　　這是繼被譽(yù)為開立法民主之先河的立法聽證會(huì)之后，山東在“開門立法”上的又一重大舉措。
　　法為民用。在法規(guī)制定過程中充分吸收民情民意，讓公民樂于接受即將出臺(tái)的法規(guī)，這是立法成功與否的關(guān)鍵。在以往的立法工作中，地方人大立法草案都是由相關(guān)政府部門和工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體先行起草，經(jīng)過一系列審查論證后再提交人大審議，人大通過召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)以及開展立法調(diào)研等多種形式，最后才能審議通過。人大以審議和表決法規(guī)的方式行使立法權(quán)，起草法規(guī)被視為行政機(jī)關(guān)的“專利”�！安块T立法”經(jīng)常為管理部門設(shè)立很多權(quán)力，而對(duì)管理對(duì)象制定很多義務(wù)，法規(guī)的約束力薄弱。 繼續(xù)堅(jiān)持和完善法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見制度，努力避免立法中的部門利益傾向，使制定的法規(guī)更加符合人民群眾的意愿，更具可操作性和可行性。
　　為提高立法質(zhì)量，山東省人大在每一件法規(guī)制定過程中，都認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議，努力防止立法中的部門利益傾向。通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、吸收公民旁聽以及向社會(huì)公布法規(guī)草案等形式，實(shí)行開門立法，不斷增加立法工作的透明度。
　　2004年8月31日，山東省人大第一次主持召開立法聽證會(huì)，就《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行立法聽證。參與聽證的17名普通公民對(duì)這部正在審議中的地方性法規(guī)發(fā)表了意見和建議。這次立法聽證會(huì)對(duì)于充分反映民意，集中民智，提高《條例》立法的透明度、民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量產(chǎn)生了重要作用，成為山東地方性法規(guī)建設(shè)中的一個(gè)里程碑。此后，又先后就《村務(wù)公開條例（草案）》召開了立法聽證會(huì)；舉行了修改商品房銷售條例草案專家論證會(huì)；將安全生產(chǎn)條例草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見，讓普通群眾參與到地方法規(guī)的制定中。
　　 2005年底，省人大常委會(huì)正式聘請(qǐng)80位專家學(xué)者為立法咨詢專家，期望通過他們的參與，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。按照規(guī)定，專家們立法咨詢的范圍包括：受委托起草法規(guī)，參與論證立法項(xiàng)目、聯(lián)合起草法規(guī)、法規(guī)清理和備案審查、立法質(zhì)量評(píng)估、立法課題研究等。此舉旨在整合、利用社會(huì)立法智力資源，增強(qiáng)立法工作的民主化、科學(xué)化程度，實(shí)現(xiàn)立法模式由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　立法的大門不斷地向公眾敞開。在山東省人大常委會(huì)2006年工作要點(diǎn)中，相當(dāng)重要的一條就是擬在委托立法、建立立法聯(lián)系點(diǎn)等方面有所創(chuàng)新。將《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法條例（草案建議稿）》作為委托起草的試點(diǎn)項(xiàng)目，更加有利于合理利用社會(huì)智力資源。委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)起草法規(guī)，能夠有效避免立法工作中的部門傾向，使所制定的法規(guī)更加符合人民群眾的意愿，并更具可操作性和可行性，也進(jìn)一步拓寬了民主立法的渠道，對(duì)于集中民智、反映民意、維護(hù)民利將發(fā)揮重要的作用。
　　山東省人大常委會(huì)法工委主任趙瑞林介紹，委托法律界人士起草草案建議稿，主要目的是為發(fā)揮專家學(xué)者和社會(huì)各界人士的作用，讓更多百姓參與立法過程，在“開門立法”方面作出更加有益的探索。這次省人大常委會(huì)選擇消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例作為委托起草的試點(diǎn)項(xiàng)目，主要考慮到該法規(guī)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)關(guān)系的不斷變化，消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提出了新的要求。 委托律師事務(wù)所起草地方性法規(guī)，可以避免立法中出現(xiàn)的部門利益傾向，同時(shí)律師有著豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以使制定的法規(guī)更具可操作性。《條例》擬將住房、家庭轎車等大宗消費(fèi)品以及醫(yī)療、水、電、氣、暖、郵政、電信、保險(xiǎn)、客運(yùn)等公用性社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)納入法規(guī)的調(diào)整范圍�！稐l例》將改變傳統(tǒng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式，增加對(duì)隱私權(quán)等消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)內(nèi)容。對(duì)有嚴(yán)重缺陷商品采取召回制度，對(duì)格式合同進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)損害消費(fèi)者人格權(quán)利的行為規(guī)定精神損害賠償?shù)取?
　　接受委托的山東康橋律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人張巧良表示，律師熟悉法律，參與立法過程將使法律法規(guī)更具可行性和操作性。具體到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法來(lái)說，對(duì)消費(fèi)者的法律保護(hù)可以從對(duì)消費(fèi)侵權(quán)的事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)η謾?quán)行為的事前防范。目前，康橋律師事務(wù)所專門有３０多名律師組成１１個(gè)小組，將就關(guān)系群眾切身利益的２０多個(gè)方面的議題廣泛收集民意，進(jìn)行專題調(diào)研，最后拿出草案建議稿，為政府有關(guān)部門及人大審查立法提供依據(jù)。

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