瀾滄江湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心 [執(zhí)法湄公河:多一份責(zé)任,多一份安全]

　　10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在京舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱，泰國(guó)副總理哥威，老撾副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)當(dāng)齋，緬甸內(nèi)政部部長(zhǎng)哥哥分別率團(tuán)出席。會(huì)議通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，會(huì)議達(dá)成了廣泛共識(shí)：一是同意進(jìn)一步采取有力措施，加大聯(lián)合辦案力度，盡快徹底查清“10•5”案件案情，依法懲辦兇手；二是同意建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，交流情報(bào)信息、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合整治治安突出問題、聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；三是同意盡快通過聯(lián)合辦案、專項(xiàng)治理等方式，共同打擊跨國(guó)犯罪特別是打擊毒品犯罪團(tuán)伙；四是盡快開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復(fù)湄公河航運(yùn)創(chuàng)造安全條件，爭(zhēng)取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開之前湄公河恢復(fù)通航。
　　
　　中老緬泰瀾滄江-湄公河沿岸四國(guó)針對(duì)近年來該流域走私毒品、武器彈藥等犯罪活動(dòng)突出，頻繁發(fā)生四國(guó)國(guó)籍船舶在航行時(shí)遭武裝人員敲詐勒索、搶劫、槍擊等事件。特別是今年10月5日兩艘貨船在湄公河水域遭襲，造成13名中國(guó)船員遇害，對(duì)湄公河流域航運(yùn)安全造成重大威脅。
　　
　　盡管中老緬泰四國(guó)通過交叉握手表達(dá)了四國(guó)在湄公河流域加強(qiáng)執(zhí)法安全合作的共同意愿，再通過手疊手的握手方式，也表達(dá)了在打擊跨國(guó)犯罪方面的強(qiáng)烈決心，但是徹查“10•5”案情與前景并不是想象中那么樂觀。
　　
　　泰國(guó)方面，一開始將血案兇手引向緬甸佤邦毒販瑙坎，但緬甸佤邦隨后聲稱“事發(fā)的湄公河區(qū)域在泰國(guó)境內(nèi)，屬于佤邦人無法涉足的管制地區(qū)，此事件與佤邦聯(lián)合軍無關(guān)”。該組織發(fā)言人甚至反咬“泰國(guó)警方扮演了不光彩的角色”，并愿接受中國(guó)調(diào)查團(tuán)調(diào)查。
　　
　　10月28日泰國(guó)9名涉案現(xiàn)役軍人已到案，但據(jù)《曼谷郵報(bào)》網(wǎng)站消息，涉案9名泰軍人自首并未認(rèn)罪，而且警方只對(duì)他們進(jìn)行了初步的審訊，之后9人便回到軍營(yíng)�，F(xiàn)在泰國(guó)警方又說案件可能是涉案士兵的背后是其他一些有權(quán)勢(shì)的人物，這使得湄公河慘案似乎變得更加地?fù)渌访噪x……
　　
　　盡管泰國(guó)副總理差林稱，警方有“確鑿證據(jù)”表明，13名中國(guó)船員被殺時(shí)，武器是從泰國(guó)這面開火的，但泰國(guó)軍方的表態(tài)和警方則不同。泰國(guó)陸軍發(fā)言人訕森上校30日稱，根據(jù)第三軍區(qū)的報(bào)告，10月5日的事件是“突發(fā)事件，執(zhí)勤軍人是按照職責(zé)行事”。而在此之前，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶29日致電泰國(guó)總理英拉，要求泰方加緊審理此案。而且殺害中國(guó)船員的9名現(xiàn)役人員嫌犯是隸屬于泰國(guó)第三軍區(qū)“帕莽”軍營(yíng)的，其中包括一名少校和一名中尉。大家都知道現(xiàn)總理英拉的哥哥他信是被軍方趕下臺(tái)，泰國(guó)軍方在泰國(guó)扮演最強(qiáng)大的政治力量。從這點(diǎn)上說，英拉總理不敢得罪軍方，而中國(guó)緊逼也許不利于即將訪華與親近中國(guó)的英拉！
　　
　　但正如有媒體所指出，慘案真相一日不明，四國(guó)信任與合作的根基何在？
　　
　　面對(duì)復(fù)雜的局面，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以下三原則，才有可能化被動(dòng)為主動(dòng)。首先應(yīng)查清真相、追查與懲罰兇手是原則。其次是要講合作，友好合作仍是大局。中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)是友好鄰邦，傳統(tǒng)友誼深厚。包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國(guó)和我國(guó)云南省的大湄公河次區(qū)域總面積256.86萬平方公里，總?cè)丝诩s3.2億。經(jīng)過十多年的發(fā)展已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快和東亞一體化速度最快的地區(qū)之一。同時(shí)，鑒于湄公河流域陸路運(yùn)輸條件差、空運(yùn)又不現(xiàn)實(shí)等因素，湄公河航運(yùn)仍舊是中國(guó)通往東南亞最方便、性價(jià)比最高、物流量最大的途徑，其航運(yùn)仍是不可替代的。因此，加強(qiáng)湄公河流域執(zhí)法安全合作、打擊跨國(guó)犯罪、維護(hù)國(guó)際航運(yùn)安全合作才能真正、切實(shí)地解決問題。
　　
　　最后是要發(fā)揮中國(guó)的主導(dǎo)作用。湄公河日益繁盛的航運(yùn)貿(mào)易讓一些武裝勢(shì)力和販毒組織分外眼紅，對(duì)商船進(jìn)行勒索、搶劫以及武裝販毒已成了湄公河上的兩大痼疾。湄公河沿岸國(guó)家對(duì)航運(yùn)安全問題并非不重視，泰國(guó)、緬甸和老撾就曾提出在“金三角”聯(lián)合加強(qiáng)武裝力量巡邏。在管控相對(duì)薄弱的“金三角”區(qū)域，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，各國(guó)也是鞭長(zhǎng)莫及，或者是難及時(shí)到位，再加上這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)的脆弱，中國(guó)在此地區(qū)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任已是無法避免。無論從經(jīng)濟(jì)利益，還是戰(zhàn)略利益，或者是遏制危害中國(guó)最大的毒源地的需要，中國(guó)都不得不承擔(dān)自己原本不太情愿的大國(guó)的責(zé)任。
　　
　　作者系復(fù)旦大學(xué)中國(guó)公共政策研究中心研究員

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