濟南半年五發(fā)新政助推老樓裝電梯【三會換帥助推金融新政】

　　中國新一輪金融人事布局拉開了大幕。 　　 　　隨著三大金融監(jiān)管部門―銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會（簡稱“三會”）主席同時更替，一場期待中的金融新政正在醞釀。
　　
　　10月29日，中組部宣布，證監(jiān)會原主席、黨委書記尚福林任銀監(jiān)會主席、黨委書記；建行原黨委書記、董事長郭樹清任證監(jiān)會主席、黨委書記；農(nóng)行原董事長、執(zhí)行董事項俊波任保監(jiān)會主席、黨委書記。
　　
　　郭樹清、項俊波履新后，建行、農(nóng)行董事長職位空缺。這意味著，國有大行管理層新一輪人事調(diào)整也即將展開。接近兩行的知情人士對時代周報記者透露，日前將會宣布相關(guān)人選。
　　
　　在三會換帥之際，63歲的央行行長周小川的去留引人關(guān)注，“匯改”、“利率市場化”仍是央行未來亟待解決的難題。知情人士分析，接替周小川的，很可能是工行行長姜建清，“姜赴任央行還存在不確定性，在‘十八大’前應該會有結(jié)果”。
　　
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，三大金融監(jiān)管官員的人事變動，并不預示即刻的政策變化，但未來在金融新政方面必有作為。
　　
　　裁判員的回歸之路
　　
　　“面對復雜的金融形勢，監(jiān)管者要始終保持著滿腔的熱情和冷靜的頭腦，Warmheart，coolhead�！便y監(jiān)會前主席劉明康在告別致辭時的這句話頗具深意。
　　
　　8月28日，劉明康迎來65歲生日，兩個月后即卸任銀監(jiān)會主席。劉明康掌舵銀監(jiān)會的8年，總是與風險賽跑，他離任的身后，是一個走上歷史頂點的中國銀行業(yè)：近100萬億元的資產(chǎn)總額、1%左右的不良資產(chǎn)率、12%以上整體加權(quán)平均資本充足率、近萬億元的稅后利潤。而他受命時的2003年，中國銀行業(yè)瀕臨“技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)”的邊緣。
　　
　　“劉明康的監(jiān)管是嚴厲的。在后金融危機時代，以苛刻的資本充足率迫使銀行一次又一次融資�！敝醒胴斀�(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受時代周報記者采訪時評價說，中國金融體系中，銀行業(yè)素來最為強大。
　　
　　劉明康的繼任者，是今年60歲的前證監(jiān)會主席尚福林，他亦是銀監(jiān)會歷史上第二任主席。與其他金融高管相比，尚福林既沒“海歸”的背景，也無國內(nèi)名牌大學的學歷，但他從銀行體系到資本市場，從基層員工到國有銀行行長的掌舵者，儼然是一波“慢牛行情”。
　　
　　與劉頗為國際化的專業(yè)形象不同，沉穩(wěn)、低調(diào)的尚福林被視為頗具“中國特色和政治智慧的監(jiān)管者”。作為證監(jiān)會第五任主席，尚福林在這個位置上一坐9年�！奥斆鳎�穩(wěn)健，謙和�！比�內(nèi)人這樣評價尚福林，由于一場“開弓沒有回頭箭”的股權(quán)分置改革，尚福林一舉成為話題人物。后又推出中小板、創(chuàng)業(yè)板，被喻為改革尖兵�！吧懈Ａ值驼{(diào)務(wù)實，適合更需要風險防范的銀行業(yè)。”
　　
　　接任證監(jiān)會主席一職的郭樹清，前建行董事長，現(xiàn)年55歲，“為人豪爽，不拘一格，正直、感言，是典型的技術(shù)型官員。”早年在國家體改委工作，曾兩度獲得孫冶方經(jīng)濟學獎，曾任貴州省副省長，參與過20世紀80年代末期的經(jīng)濟體制改革方案的研究和實施。2007年，在張恩照落馬、建行IPO遭遇空前質(zhì)疑的時候，郭空降至建行，帶領(lǐng)建行完成上市。
　　
　　保監(jiān)會原主席吳定富，也同樣因年齡原因退休，接任者是與吳定富一樣出身審計系統(tǒng)的項俊波。曾參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的項俊波，現(xiàn)年54歲，北大法學博士，作風強硬果敢。2004年調(diào)任央行副行長之前，曾任審計署副署長。
　　
　　與郭樹清類似，項俊波也曾從央行副行長職位上空降至國有銀行出任第一負責人。當時農(nóng)行正處于困難時期，2007年空降農(nóng)行后，農(nóng)行于2010年7月A+H股上市，募集資金創(chuàng)下全球紀錄。
　　
　　監(jiān)管者是如何煉成的
　　
　　三會齊換掌門人，令市場對金融領(lǐng)域的變革前景充滿新的期望。
　　
　　仔細研究三會新掌門人的履歷，有著驚人的相似性：都在國有大行擔任過第一負責人，同時都有央行工作經(jīng)歷。其中，尚福林在2000年2月-2002年12月任農(nóng)行行長；郭樹清在2005年3月-2011年10月任建行董事長；項俊波從2007年6月-2011年10月任農(nóng)行董事長。
　　
　　綜觀尚福林、郭樹清、項俊波履歷，三人均曾擔任過央行副行長并曾“執(zhí)掌”過一家國有大行�！斑@使得他們既具有宏觀視野和大局觀，又有金融實務(wù)的操作經(jīng)驗，有利于實現(xiàn)‘十二五’各項金融改革目標，如構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架�！币晃徽�策研究人士認為。
　　
　　從任職期限上看，郭樹清在四大行的任職時間最長，超過六年；項俊波超過四年；尚福林也接近三年時間。“在四大行的工作，本身就是一個歷練的過程�！敝袊�社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝表示，在某種程度上，四大行本身就承擔著宏觀調(diào)控的職能，一直和中央銀行等監(jiān)管機構(gòu)相互配合。
　　
　　2005年3月，郭樹清臨危受命，擔任建行黨委書記，處理因張恩照辭職引發(fā)的“地震”，此前，他擔任央行副行長、外管局局長�！敖ㄐ兴坪醭闪酥袊�金融高官的搖籃，出過一個副國級、2個正部級�！眹鴦�(wù)院副總理王岐山和央行行長周小川都曾出任過建行行長。
　　
　　與王岐山、周小川、樓繼偉等官員的經(jīng)歷類似，郭樹清也被定義為“學者型官員”。并且，他們都曾在原國家體改委工作過，曾對中國改革產(chǎn)生過重要影響，郭本人曾是“價格雙軌制”改革方案的設(shè)計者之一。去年11月，其與吳敬璉、周小川等多人合著的《整體改革理論》，獲第三屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。
　　
　　郭曾先后在南開大學和社科院學習，專業(yè)是哲學和馬列，而不是他后來所擅長的宏觀經(jīng)濟。在就任建行董事長前，郭樹清長期從事宏觀經(jīng)濟管理和擔任政府官員。1998年，42歲的郭樹清調(diào)貴州省任副省長，分管外資和金融。2001年起，郭擔任國家外匯管理局局長，恰逢中國外匯儲備的巨額增長期。
　　
　　日前，在美國權(quán)威財經(jīng)雜志《彭博市場》首次推出的年度全球金融50大最具影響力人物榜單中，王岐山、周小川、樓繼偉均榜上有名，此外，還有工行行長姜建清，他亦是接替周小川擔任央行行長的熱門人選。
　　
　　對于這種從“運動員”到“裁判員”的身份轉(zhuǎn)變，業(yè)內(nèi)人士表示，這種從金融機構(gòu)直接到監(jiān)管機構(gòu)任職的情況在國外也十分普遍。“兩者都是相通的。”美國財政部原部長保爾森出任公職前就是高盛CEO；而保爾森的前任魯賓也曾是華爾街從業(yè)人員。
　　
　　公開資料顯示，除保監(jiān)會第二任主席吳定富以外，三會的歷任主席均有擔任國有四大行行長或副行長的經(jīng)歷�！澳壳爸袊�的金融業(yè)結(jié)構(gòu)銀行業(yè)占比最重，自然要求主要監(jiān)管者有深厚的銀行業(yè)背景�！惫�田勇說，金融監(jiān)管是高技術(shù)性的崗位，對專業(yè)性的要求更好，要有扎實的理論儲備，更需要實踐經(jīng)驗支持。
　　
　　金融改革使命
　　
　　三會新掌舵者同時面臨著推進金融改革的重大使命。
　　
　　目前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境十分復雜，在金融危機和歐債危機重塑全球經(jīng)濟新格局之時，三位新主席面臨維護金融體系穩(wěn)定，繼續(xù)深化體制改革，以及人民幣升值、地方債務(wù)危機、新股發(fā)行改革等諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　隨著新資本協(xié)議在中國落地，從2012年開始，銀監(jiān)會的新四大工具開始執(zhí)行。如何使這套先進的監(jiān)管指標體系在銀行業(yè)推廣，將是尚福林上任之后的首個任務(wù)。
　　
　　“利率市場化和銀行業(yè)開放，無疑是重中之重�！敝醒胴斀�(jīng)大學投資系副教授李國平對時代周報記者表示，從中長期角度看，要謀劃中國銀行業(yè)利率市場化，改變單純追求規(guī)模、速度和市場份額擴張的粗放式發(fā)展模式�！袄�率市場化，最大的反對聲音來自銀行，如果銀監(jiān)會不理解、不支持、不配合利率市場化，根本無法推進。”
　　
　　郭樹清赴任的證監(jiān)會，則是期待和爭議齊飛。尚福林任內(nèi)啟動了新股發(fā)行制度改革、創(chuàng)業(yè)板、國際板等重要議題。中國證券市場容量和結(jié)構(gòu)有所改善，但同時造假上市、業(yè)績變臉等問題層出不窮。
　　
　　在證監(jiān)會的官方網(wǎng)站上，“保護投資者利益是我們工作的重中之重”很是醒目。然而，近些年市場低迷，加上頻繁的再融資與擴容，使得A股“圈錢”之聲再起。加快IPO發(fā)審節(jié)奏，過度融資導致市場嚴重缺血，這也是尚福林時代最受市場詬病的一環(huán)。
　　
　　55歲的郭樹清素有“外秀內(nèi)剛，豪爽博學”的美譽，其工作作風雖然強硬，但也善于隨機應變�！肮鶚淝逶诮鹑陬I(lǐng)域素來有能力有魄力。”北京大學經(jīng)濟學院金融系副主任呂隨啟告訴時代周報記者，郭樹清應在證券市場制度安排上帶來的結(jié)構(gòu)性缺陷以及制度完善上將有新的舉措；在前任主席的基礎(chǔ)之上，新股發(fā)行制度、交易制度、有效監(jiān)管、市場信息披露上應有進一步的改革和完善。
　　
　　此外，A股市場參與主體逐漸增多，投資工具不斷豐富，容量不斷擴大，監(jiān)管A股市場這一工作也變得比過去更為復雜�！叭嗣駧诺膰�際化帶來的金融市場和產(chǎn)品的急速發(fā)展也將帶來挑戰(zhàn)，中國還必須栽培出自己的國際投行和金融機構(gòu)�！睒I(yè)內(nèi)人士認為，郭樹清以往的金融市場經(jīng)驗是“最寶貴的資產(chǎn)”。
　　
　　與尚福林和郭樹清不同，對于此前毫無保險從業(yè)經(jīng)歷的項俊波而言，他就任后所要走的路無疑更為復雜。而保險業(yè)一直以來發(fā)展相對緩慢，期待跨越式發(fā)展。目前保險公司規(guī)模剛剛突破5萬億元，遠不能和銀行業(yè)相提并論。
　　
　　一些業(yè)內(nèi)人士認為，項俊波可能會在保險業(yè)掀起一場審計風暴，保險業(yè)長期以來在數(shù)據(jù)真實性等方面的老問題或?qū)⒌靡愿�本改觀。此外，項俊波的農(nóng)行經(jīng)歷，將有助于推進銀保深層次合作和發(fā)展。
　　
　　“隨著項俊波的走馬上任，保險行業(yè)未來在業(yè)務(wù)模式上的轉(zhuǎn)變將加快，將可能率先實現(xiàn)在銀保渠道的轉(zhuǎn)型�！敝醒胴斀�(jīng)大學保險學院院長郝演蘇對時代周報記者表示。
　　
　　[時代辭典]育孝
　　
　　世風日下，人心不古。道德下滑，孝道難見。中國倫理學會正力推孝子工程，以期重拾孝道。
　　
　　培養(yǎng)孝心，確有必要。但五年量產(chǎn)百萬，就有些荒誕。
　　
　　而今社會彌漫戾氣、平和之風早被污染；生不起病、買不起房……壓力山大，仁愛之心難以喚起。
　　
　　現(xiàn)實問題盤根錯節(jié)，豈是孝子工程能解決問題？孝發(fā)于心、見于行，成人孝父母，孩童便無師自通。如此育孝，只恐荼毒未來。
　　
　　[時代觀察]以管理創(chuàng)新應對群體事件
　　
　　沈陽
　　
　　據(jù)10月30日《南方日報》報道，廣東省將為《省信訪工作責任追究暫行辦法》制定相應實施細則，政府職能部門決策失誤引發(fā)群體性事件將被追責；此外，廣東信訪局將對“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”進行試點，屆時可能制定重大項目事前信訪風險評估機制。
　　
　　多年來，圍繞著信訪、司法與維穩(wěn)等相應的話題，相關(guān)研究機構(gòu)和決策者對此議論紛紛。由于中國特色的司法結(jié)構(gòu)存在，這個爭論并沒有達成一個令更多人滿意的共識。為此，有關(guān)方面的對策是以擱置爭論的方式繼續(xù)“完善信訪制度”。而另一方面，由于各種原因，一些地方政府的決策不科學不民主，被某些既得利益所綁架，很少考慮到社會的接受程度和民眾的忍受程度，產(chǎn)生了一系列社會矛盾。最近發(fā)生在浙江湖州的、圍繞著“童裝稅”分歧展開的、并轉(zhuǎn)向所謂浙江與安徽的地域之爭的群體性事件就是典型。事實上，倘若地方政府能夠在決策前認真走訪，深入了解民意，并通過制度性的方式吸納民意，制度化當?shù)氐拿裰骱兔癖娮灾�，很多令人尷尬的社會矛盾和群體性事件并不會發(fā)生。
　　
　　就此意義而言，有關(guān)建立重大項目事前信訪風險評估機制的做法，可謂是在“完善信訪制度”與“廢除信訪制度建議司法制衡制度”這種爭議之中所尋找到的一個既考慮到體制現(xiàn)狀、又力所能及地開展地方制度創(chuàng)新的明智之舉。這個重大方向就是，在“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”工作要求之下，就“社會矛盾化解”這一宗旨，從被動式執(zhí)法走向了主動式立法，從對民眾的“維穩(wěn)”走向了強制政府“創(chuàng)維”，從傳統(tǒng)的“官本位”思路轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會的“民本位”體制。實實在在地說，這是“社會管理創(chuàng)新”的一個好方法。由此，我們也能期待，在此基礎(chǔ)上，地方政府能做到“公正廉潔執(zhí)法”。
　　
　　當然，這個決策作為現(xiàn)行體制下的“亡羊補牢”之舉，仍有一些地方是需要厘清的。例如，“重大項目事前信訪風險評估機制”中，“信訪”被認為是風險，將“信訪”與“風險”兩字放在一起，是否合適？也許決策者已經(jīng)有了這樣的考慮，并樂意力所能及地保障民眾權(quán)利。然而，作為制度安排，不得不承認，這個說法本身，多少還有一種“維穩(wěn)”思路之嫌疑。此外，“信訪”作為公民特殊的表達方式，如果糾紛處理方式不明確、系統(tǒng)，或者說，正義的落實方式不是“一元”的，裁決就必然執(zhí)行多重標準，以至于走向“人治”。
　　
　　在此意義上，廣東省需要沿著善治的思路進一步探索。正如我們知道的，由于各種原因，即使是在最為民主最為法治的社會里，即使在這個社會里決策是最為科學和最為民主的，民眾仍然有不滿，仍然會以憲法賦予的“表達自由”這一憲法權(quán)利來表達對政府決策的不滿。由此，延伸到另外一個話題：在制度安排中，公民的信訪權(quán)利究竟應該納入什么樣的程序之中？對此，持司法制衡觀的學者，事實上主張一種“正義一元論”的思路。其思路是，讓司法基于程序正義的方式來保障民眾的權(quán)利；無論司法實行幾審終審制，司法過程一定要終結(jié)至少永遠擱置一切矛盾與糾紛，進而在制度性的司法公正之中培育起民眾的司法認同。信訪過程中，如果的確有重大的社會矛盾需要化解，通過一般性立法（不能溯及既往）的方式來“創(chuàng)穩(wěn)”，個案性的、相對簡單的糾紛則直接交給法院裁決。執(zhí)政黨則堅決承諾，保障司法的最后裁決功能，讓司法逐步強大起來，成為社會矛盾的裁決者、社會穩(wěn)定的創(chuàng)造者。這些內(nèi)容，則是廣東省地方政府沒有做的，或者說是限于其創(chuàng)新空間而暫時沒有做的。
　　
　　憲法所強調(diào)的“依法治國”、“保障人權(quán)”、“政治文明”是中國“社會管理創(chuàng)新”的底線。廣東既然走出了可喜的一步，接下來的步伐不會也不應該終結(jié)。
　　
　　作者系改革內(nèi)參執(zhí)行主編

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