治國(guó)方略 解讀普京治國(guó)方略

　　本刊今年首期上筆者曾有言：“普京政策的務(wù)實(shí)性，集中體現(xiàn)在將俄羅斯三種主要思潮――自由主義、社會(huì)主義和民族主義加以融合。相對(duì)而論，‘自由主義’較多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，‘社會(huì)主義’較多體現(xiàn)在政治方面，‘民族主義’較多體現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系方面。”
　　這段話涉及普京為整治和振興俄羅斯所奉行路線的本質(zhì)特征，孰料引起了讀者的廣泛興趣。當(dāng)然，“融合”并非等量相加，而是各有側(cè)重取舍，使之貼合現(xiàn)代俄羅斯國(guó)情的需要。
　　
　　“自由主義”勢(shì)頭增強(qiáng)
　　
　　選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)俄羅斯是絕對(duì)必要的，問題是采用怎樣一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。前不久普京還在說俄經(jīng)濟(jì)“缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的模式”。所謂“自由主義”勢(shì)頭增強(qiáng)，并不意味著重復(fù)葉利欽時(shí)期照搬西方模式的套路。如果說，普京上臺(tái)之初曾著重指出，導(dǎo)致俄前些年失敗和挫折的主要根源之一是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域沒有建立完整的國(guó)家調(diào)控體系；那么，在經(jīng)過一段時(shí)間醞釀和爭(zhēng)議之后，通過《俄羅斯10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、總統(tǒng)“國(guó)情咨文”等文件所表現(xiàn)的，則是要求遵循溫和的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，建立由國(guó)家調(diào)控的自由社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　普京今年4月3日在國(guó)情咨文中稱：俄羅斯當(dāng)局的任務(wù)“是使民主自由的原則不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)方針不變”；“如果今天不開始積極地采取行動(dòng)，包括實(shí)施結(jié)構(gòu)改革，明天就可能出現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)停滯”。
　　隨后，卡西亞諾夫總理于4月7日簽署政府命令，確定在今年上半年出售19家大型企業(yè)中的國(guó)有股份；俄政府還將陸續(xù)出臺(tái)更大范圍的私有化動(dòng)作。據(jù)認(rèn)為，要出售的主要是那些經(jīng)營(yíng)效益較差或者國(guó)有股份太低的企業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性企業(yè)將繼續(xù)實(shí)行國(guó)有制或國(guó)家控股。
　　新稅法是普京政府實(shí)施改革計(jì)劃的基石，目的是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)人民交稅，改善辦企業(yè)的氣候。7月6日俄國(guó)家杜馬三讀最終通過大幅降低企業(yè)利潤(rùn)稅的法案，稅率從原來的53％降到24％。新稅法受到俄企業(yè)界的極大歡迎。為了從經(jīng)濟(jì)上增強(qiáng)中央對(duì)地方主體的制約，新稅收法和聯(lián)邦預(yù)算法將中央和地方稅收預(yù)算比例從原先的51％比49％，改變?yōu)?3％比37％。
　　此外，普京總統(tǒng)正在推動(dòng)議會(huì)通過一項(xiàng)被稱為“擱置已久的具有里程碑意義的改革方案”，其中包括“整頓腐敗法庭、精簡(jiǎn)龐大的國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)以及改革仍不承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的土地法”。
　　葉利欽時(shí)期的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)亞辛對(duì)普京的上述舉措評(píng)價(jià)說：“這是1992年和1993年蓋達(dá)爾政府下臺(tái)后俄羅斯向改革邁出的最大一步。我認(rèn)為他們比我們要干得出色，……他們還學(xué)會(huì)了避免犯我們的錯(cuò)誤”。
　　的確，普京并不是一位主張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放任自流的人，他顯然是在探尋一條有利于加速俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，其做法看來是放手發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由度，而將國(guó)家宏觀調(diào)控把握在必要的最低限度。不過，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也罷，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也罷，概念并不那么重要，關(guān)鍵看它能否真正把俄羅斯經(jīng)濟(jì)搞上去。
　　
　　“社會(huì)主義”色彩有之
　　
　　人們從普京現(xiàn)行政策中感受到某種“社會(huì)主義”氣息，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　給人們留下特別深刻印象的第一件事，恐怕要數(shù)普京曾對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期的成就作了肯定。他在列舉俄羅斯實(shí)行改革以來的教訓(xùn)時(shí)，首先指出的是：“看不見，甚至否認(rèn)這一時(shí)期（蘇聯(lián)時(shí)期）不容置疑的成就是錯(cuò)誤的”。這無疑是一種歷史唯物主義態(tài)度。承認(rèn)蘇聯(lián)時(shí)期“不容置疑的成就”，這在俄領(lǐng)導(dǎo)人的言論中確是久違了。
　　采用蘇聯(lián)國(guó)歌旋律和以紅旗為俄軍旗，也引起了強(qiáng)烈反響。去年12月，由普京總統(tǒng)提議并經(jīng)議會(huì)兩院通過，確定了國(guó)徽、國(guó)旗、國(guó)歌和軍旗，其中將蘇聯(lián)國(guó)歌旋律重新作為俄羅斯國(guó)歌尤其激動(dòng)人心。蘇聯(lián)國(guó)歌歌詞原作者之一米哈爾科夫填寫的新歌詞，在150個(gè)預(yù)選方案中獨(dú)占鰲頭，再次被采納。針對(duì)右翼政黨的激烈反對(duì)，杜馬通過一項(xiàng)新法律，明確規(guī)定公民應(yīng)該尊重國(guó)家的標(biāo)志，演奏國(guó)歌時(shí)人們必須起立；還規(guī)定從新世紀(jì)起，每天早晨6時(shí)至深夜24時(shí)國(guó)家電臺(tái)都要演奏國(guó)歌。這些舉措贏得民心，深受歡迎。
　　人們還認(rèn)為，普京強(qiáng)化中央管理、遏制地方主體離心傾向，也是繼承了蘇聯(lián)時(shí)期的做法。其實(shí)并不盡然。普京還扭轉(zhuǎn)了其前任期間金融財(cái)政寡頭干預(yù)政治的現(xiàn)象，指責(zé)那些“混水摸魚”的寡頭們利用自己在葉利欽時(shí)代的政治關(guān)系聚斂個(gè)人巨額財(cái)富。
　　普京重視俄共，注意改善與俄共的關(guān)系，這同葉利欽時(shí)期的彼此對(duì)立狀態(tài)截然不同。普京還在其綱領(lǐng)和政策中，吸收和容納了俄共的一些政治主張。目前普京總統(tǒng)與俄共之間，既有矛盾，也有合作。矛盾，是因?yàn)殡p方在政治思想路線和具體方針政策的某些方面畢竟存在著差異。合作，是因?yàn)楸舜擞兄�諸多共同點(diǎn)，例如在國(guó)內(nèi)主張致力于發(fā)展和振興經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，保持政局穩(wěn)定與民族關(guān)系和諧；在國(guó)際上主張維護(hù)和增強(qiáng)俄羅斯的大國(guó)地位，反對(duì)任何外來勢(shì)力的壓迫和侵害。事實(shí)將證明，普京和俄共越是從俄國(guó)家利益和人民意愿出發(fā)，制定自己的戰(zhàn)略和策略，就越有可能增加和擴(kuò)大彼此之間的共同點(diǎn)。兩者的根本結(jié)合點(diǎn)將是經(jīng)過相互制約，選擇一條適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。
　　普京規(guī)范政黨體制，構(gòu)筑自身的政黨支柱，從而加強(qiáng)了總統(tǒng)、政府和議會(huì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。這是葉利欽時(shí)期一直未能做到的事情。今年7月12日俄羅斯祖國(guó)運(yùn)動(dòng)和團(tuán)結(jié)黨宣布成立聯(lián)盟，該聯(lián)盟兩主席之一的盧日科夫指出，“兩股中派力量的聯(lián)合應(yīng)該成為總統(tǒng)在建設(shè)統(tǒng)一富強(qiáng)國(guó)家時(shí)的支柱”。普京在賀電中稱，兩黨聯(lián)合是在鞏固和完善國(guó)家政黨體制之路上邁出的重要一步，“希望兩黨合作在國(guó)家杜馬的工作中有所體現(xiàn)”。
　　普京制定方針政策是從國(guó)家利益、人民意愿而不是從意識(shí)形態(tài)出發(fā)。他接受蘇聯(lián)時(shí)期的一些有益遺產(chǎn)，絕不意味著要回歸蘇聯(lián)模式；他在一些方面與俄共合作，并非出于思想觀念上的認(rèn)同。在當(dāng)今世界上，“社會(huì)主義”因素甚至可以被發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所借鑒，那么，在普京政策中出現(xiàn)某些類似“社會(huì)主義”的東西，就更不足為奇了。
　　
　　“民族主義”特征鮮明
　　
　　從普京現(xiàn)行國(guó)際政策中，折射出以愛國(guó)主義為主要內(nèi)涵的“民族主義”特征。
　　民族主義有兩重性，在不同的歷史時(shí)期和不同的國(guó)家起著不同的作用。在當(dāng)代民族獨(dú)立國(guó)家為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和反對(duì)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中，民族主義無疑起著進(jìn)步的作用。
　　俄羅斯當(dāng)今的處境和條件，決定了其新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人把國(guó)家民族利益作為最高原則。這是一種既維護(hù)自身利益又兼顧別國(guó)利益的“民族主義”。正如俄《國(guó)際生活》雜志今年第六期一篇文章所指出，俄獨(dú)立以來的外交大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（1991年～1993年），愉悅心理與無數(shù)幻想占主導(dǎo)地位，大談與美國(guó)等西方的伙伴關(guān)系甚至友誼，忽視與亞非國(guó)家交往；第二階段（1993年～1999年），俄從與西方友好關(guān)系的幻夢(mèng)中醒來，意識(shí)到美國(guó)和北約日益增長(zhǎng)的霸權(quán)主義危險(xiǎn)，并加強(qiáng)與中、印等國(guó)的合作，開始主張以多極化對(duì)抗美國(guó)一極論；第三階段（1999年起），俄外交更強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義，更為平衡，也更為明確。
　　其進(jìn)入“第三階段”之后，俄外交中的“民族主義”尤其鮮明地貫穿在方方面面。
　　俄正在加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)的關(guān)系。獨(dú)聯(lián)體十年，由于在一些重大問題上意見難以彌合，“獨(dú)”多“聯(lián)”少，松而不散，蹣跚而行。經(jīng)濟(jì)與安全兩大因素決定著獨(dú)聯(lián)體的前景，這些都屬于國(guó)家民族利益的需要。俄的地緣經(jīng)濟(jì)利益同獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)一樣，是要利用原蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)空間。所以說，獨(dú)聯(lián)體的存在和發(fā)展，首先是一個(gè)關(guān)系各成員國(guó)民族利益的政治問題。
　　俄竭力抵制美國(guó)等西方大國(guó)從軍事上、政治上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)它施加壓力。普京看準(zhǔn)美國(guó)的對(duì)俄方針一是弱化其綜合國(guó)力，二是擠壓其戰(zhàn)略空間。為了維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)，“克里姆林宮再也不能接受在與西方的關(guān)系中保持浪漫主義的做法”。
　　俄堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，普京曾針對(duì)性地提出旨在保護(hù)歐洲的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建議。今年6月18日普京在首次接受美國(guó)主要媒體集體采訪時(shí)稱：如果美國(guó)堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄將采取對(duì)策，包括部署多彈頭遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，“只需增加一點(diǎn)點(diǎn)開支，俄羅斯的核打擊力量就能成倍地增長(zhǎng)”。他說：“我們不強(qiáng)加于人，不嚇唬任何人，也不進(jìn)行訛詐。我們建議進(jìn)行合作，如果建議被接受，我們?cè)敢膺@樣做。否則，我們就獨(dú)自行動(dòng)�！�
　　屢經(jīng)受辱之后，為了維護(hù)自己的民族尊嚴(yán)，俄政府今年3月作出決定，不接受國(guó)際貨幣基金組織貸款，不與其簽訂今年的合作協(xié)議。
　　俄大力改善與歐盟的關(guān)系。最近普京與法國(guó)總統(tǒng)希拉克發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“俄羅斯和法國(guó)打算通過在安全與防止沖突問題上加強(qiáng)對(duì)話與合作的途徑在俄羅斯和歐盟之間實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。聲明指出，兩國(guó)認(rèn)為目前最主要的任務(wù)是在冷戰(zhàn)后形成的新條件下保障世界綜合戰(zhàn)略平衡，“要充分考慮到戰(zhàn)略背景，包括建立多極格局，不能讓可能為再次進(jìn)行角逐開辟道路的不太負(fù)責(zé)任的體制取而代之”。
　　俄與北約改善關(guān)系，加強(qiáng)合作。俄武裝力量總參謀長(zhǎng)克瓦什寧認(rèn)為，俄與北約的軍事合作實(shí)際上已經(jīng)恢復(fù)到了科索沃危機(jī)前的水平。
　　普京致力于改善與周邊國(guó)家的關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，7月中旬江澤民主席對(duì)俄訪問簽署《睦鄰友好合作條約》，把新世紀(jì)這種戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)嶄新階段。去年以來，普京總統(tǒng)先后訪問了印度、日本、朝鮮和蒙古等亞洲國(guó)家，竭力展開“實(shí)利外交”。
　　總之，在俄羅斯多方位外交中，時(shí)時(shí)處處可以感受到強(qiáng)勁的俄羅斯民族精神。最后，筆者想再次指出，融匯著自由主義、社會(huì)主義和民族主義三種主要思潮的政策務(wù)實(shí)性，不是什么抽象的東西，而是貫穿在普京的治國(guó)方略與改革路線之中。這就是：以國(guó)家利益為核心，以強(qiáng)國(guó)富民為使命，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以民族精神為動(dòng)力，以強(qiáng)有力政權(quán)為依托，以團(tuán)結(jié)全社會(huì)為手段，以歷史教訓(xùn)為借鑒，以選擇適合本國(guó)國(guó)情道路為方向，以優(yōu)化外部環(huán)境為條件，以重振大國(guó)地位為目標(biāo)。▲

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