美歐讓ＷＴＯ尷尬 美歐日WTO改革方案

　　很難說清美歐之間是怎樣的一種關系。左起：歐盟委員會主席普羅迪、歐盟輪值主席國西班牙首相阿斯納爾、美國總統(tǒng)布什。 　　5月14日，歐盟委員會正式向世貿(mào)組織遞交了在美歐鋼鐵貿(mào)易爭端中擬對美國產(chǎn)品實施制裁的清單。歐盟對美國行使報復措施的態(tài)度之堅決、反應之強烈、涉及金額之高，表明美歐貿(mào)易摩擦愈演愈烈，WTO在解決雙邊貿(mào)易糾紛中面臨考驗。
　　
　　關稅大戰(zhàn)鏡頭回放
　　
　　近年來，美歐在貿(mào)易領域的諸多層面撕破臉皮，關稅大戰(zhàn)風起云涌。
　　鏡頭回放之一：產(chǎn)品補貼有增無減，關稅樊籬層層設限。
　　從1993年起，歐盟實行了一套有利于其成員國從非加太地區(qū)進口香蕉的配額制度，美國認為這一做法損害了美國跨國公司在當?shù)氐睦�益，因而將歐盟告到了WTO，并于1997年勝訴。事后，美國開始針對來自歐盟的1.91億美元的農(nóng)產(chǎn)品征收100％的報復性關稅。而歐盟1999年針對美國的《外貿(mào)公司法》，也把美國告到了WTO。歐盟認為該法向美國公司提供的減稅優(yōu)惠屬于非法的出口補貼，造成了不公平競爭。2000年11月，歐盟再次向WTO狀告美國，要求對美國實施的新稅法進行評估。WTO最終裁定美國政府的出口補貼法律有悖于世貿(mào)法規(guī)，要求美國在60天內(nèi)對此項裁斷作出回應，否則歐盟有權對美國進口產(chǎn)品加征40.4億美元的關稅。但美國的態(tài)度仍很強硬，今年5月13日，布什總統(tǒng)簽署了一項新農(nóng)業(yè)法，批準在10年內(nèi)給予美國農(nóng)民1735億美元的巨額補貼，比現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法所確定的撥款增加了近80％，此舉又引起歐盟的強烈反對。
　　鏡頭回放之二：食品安全爭端懸而未決。
　　歐盟很早以前就開始禁止進口所有用生長激素喂養(yǎng)的活牲畜及其加工產(chǎn)品，這使美國對歐盟的牛肉出口受到嚴重影響。美國將歐盟告到WTO，1998年WTO裁定歐盟的進口禁令屬非法，但歐盟對這一裁決置之不理，于是美國在2000年7月宣布對來自歐盟的1.17億美元的產(chǎn)品征收100％的關稅。美國熱衷于生產(chǎn)和出口轉基因食品，但卻不貼標簽，而歐盟國家普遍拒絕轉基因食品。歐盟在2001年通過新法案，要求所有轉基因食品、種子和藥品必須有明顯標簽，并以安全為由決定無限期延長對轉基因農(nóng)產(chǎn)品的進口禁令。僅禁止進口美國的玉米一項法令，就使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。
　　鏡頭回放之三：視聽產(chǎn)品沖突蓄勢待發(fā)。
　　歐盟要求東歐國家對非歐盟視聽產(chǎn)品實行比歐盟成員國更嚴格的進口限制，以此作為其加入歐盟的先決條件之一。美國則認為將這種限制擴大到歐盟以外的國家，對美國視聽產(chǎn)品生產(chǎn)商是極不公平的。此外，歐盟計劃對所有非歐盟公司的電子產(chǎn)品銷售（如音樂和軟件的下載）征收銷售稅，一旦該計劃在2003年成為歐盟法律，它必將成為美歐貿(mào)易摩擦另一個主要的禍端。
　　鏡頭回放之四：鋼鐵大戰(zhàn)如火如荼，硝煙四起。
　　2002年3月，美國政府宣布從3月20日起，在三年內(nèi)對美國進口的12種鋼材加征8％～30％的關稅，此舉使歐盟首當其沖--歐盟去年向美國出口鋼材達552萬噸，位列世界第一，而美國加征高關稅后，歐盟對美國的鋼材出口量將減少一半。因此，歐盟便將美國告到了WTO，并公布了擬對美國產(chǎn)品實施制裁的長短項目清單，總值9.84億歐元產(chǎn)品，涉及鋼鐵、水果和紡織品，其中"短清單"為3.78億歐元，準備從今年6月18日開始實施。
　　在超大型客機、企業(yè)并購及香煙走私等一系列問題上，美歐雙方同樣尖銳對峙，各不相讓。
　　
　　世貿(mào)組織受到藐視
　　
　　美國和歐盟均是世界貿(mào)易體系中的兩大巨頭，它們?yōu)榱俗陨砝�益而挑起的貿(mào)易沖突必然對世界貿(mào)易產(chǎn)生消極的影響。在1999年西雅圖世貿(mào)組織部長會議上，美歐圍繞農(nóng)業(yè)補貼等若干問題爭吵不休，這也正是新一輪全球多邊貿(mào)易談判擱淺的一個重要原因。不僅如此，美歐相互間的貿(mào)易糾紛也給WTO本身增加了不少麻煩，并使它處于兩難的境地。WTO的爭端解決機制面臨挑戰(zhàn)。
　　首先，WTO的經(jīng)典規(guī)則本應具有權威性和普遍適用性，但在國際貿(mào)易沖突中，某些經(jīng)濟大國往往視而不見，甚至違背原則。非歧視原則、透明度原則、最惠國待遇原則及國民待遇原則等，都屬于WTO的經(jīng)典規(guī)則，它們充分體現(xiàn)了WTO倡導的平等貿(mào)易、自由貿(mào)易、公平貿(mào)易和互惠互利的精神。但美歐往往違背這些原則精神，常常奉行以高關稅、巨額產(chǎn)品補貼為特征的貿(mào)易保護主義，導致其間的貿(mào)易糾紛頻發(fā)，如美國眾議院提出的《2001年鋼鐵復興法案》就帶有濃厚的貿(mào)易保護主義色彩。在經(jīng)合組織(OECD)內(nèi)部，僅美國、歐盟和日本對本國的農(nóng)業(yè)補貼就已占到全世界總額的約80％，這同WTO要求減少農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)行協(xié)議是背道而馳的。
　　其次，WTO的爭端解決機制并沒有具備實效性，其仲裁缺乏強制力。依據(jù)WTO法規(guī)，如果一成員采用提高進口關稅或其他非關稅壁壘來限制進口，保護自己的相關產(chǎn)業(yè)，那么其他成員就有權向WTO投訴，并在WTO的爭端解決機制內(nèi)求得問題的解決。這樣的投訴申請須先立案、磋商，磋商不成才進入仲裁程序，屆時將由WTO爭端解決機構（DSB）組成專家小組，進行調查并作出裁決。盡管最終裁決具有一定的強制力，但實際上其作用也是有限的，這一點可以從世貿(mào)組織DSB對美歐"香蕉大戰(zhàn)"和出口補貼爭端裁定等突出個案中找到答案：從形式上看，美歐近年來的貿(mào)易沖突大都訴諸世貿(mào)組織DSB，似乎很尊重WTO的裁決；但從結果上看，美歐對WTO的裁定往往置之不理，一意孤行，這使WTO的權威性受到挑戰(zhàn)和藐視。
　　再有，即使美歐雙方重視并服從WTO的裁決，但從立案到申訴結束、作出最終裁決的整個過程可長達15個月的時間，因而對申訴各國非常不利。就拿歐盟最近向WTO起訴美國的案例來說，即使美國最后輸了這場鋼鐵訴訟，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也贏得了一年多調整的"時間差"和可觀的國內(nèi)市場，并損害了歐盟、日本及中國等成員的相關利益。
　　
　　沖突升級的背后
　　
　　美歐間的貿(mào)易糾紛自冷戰(zhàn)結束以來就時隱時現(xiàn)，從未間斷過。兩大經(jīng)濟實體之間在經(jīng)貿(mào)關系上產(chǎn)生矛盾、出現(xiàn)糾紛本屬正常，但令人有些費解的是這樣一種"不正常"的現(xiàn)象：一方面，美歐之間屬傳統(tǒng)的大西洋聯(lián)盟伙伴關系，雙方在政治關系上是可靠的盟友，在經(jīng)濟關系上相互依存、聯(lián)系密切，在軍事關系上牢不可破，久經(jīng)考驗；另一方面，美歐之間在貿(mào)易領域的摩擦卻與日俱增，關稅大戰(zhàn)沒完沒了。
　　實際上，在美歐貿(mào)易沖突加劇的背后，隱含著經(jīng)濟全球化與國家經(jīng)濟利益分配、協(xié)調的深層次矛盾，也體現(xiàn)出美歐對世界經(jīng)濟領導權的激烈爭奪。美國《商業(yè)周刊》雜志去年7月發(fā)表的一篇文章稱："歐洲已經(jīng)攫取了對相當一部分全球經(jīng)濟議程的控制權。這當然會引發(fā)與美國的激烈爭斗。不論怎樣，全世界管理巨額合并、貿(mào)易、食品和大氣層的方式如今在很大程度上是在歐洲決定的。"
　　從美歐貿(mào)易沖突升級和WTO面臨的挑戰(zhàn)中可以看出：多邊貿(mào)易體系規(guī)則必須得到所有成員一致的認可和真正的尊重，WTO解決爭端的機制亟待完善和加強。從GATT到WTO，從烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結束到多哈新一輪多邊貿(mào)易談判的啟動，這個過程極其艱難曲折，取得的成果來之不易，理應得到WTO各成員的珍惜和重視。然而，美歐在貿(mào)易爭端中往往奉行貿(mào)易強權、單邊主義或貿(mào)易保護主義，動輒采取報復行動，濫用WTO賦予的保障措施，加之WTO解決爭端機制存在的缺陷，美歐貿(mào)易沖突頻起就不足為怪了。
　　我國已經(jīng)跨入WTO的大門，去年我國的外貿(mào)進出口總額已突破5000億元人民幣大關，成為一個名副其實的貿(mào)易大國，同時，我國與發(fā)達國家間的貿(mào)易摩擦和糾紛也日益增多。如何熟知世貿(mào)規(guī)則、團結廣大發(fā)展中成員更好地維護自身的正當利益和WTO的權威性，在同發(fā)達成員和國家集團的貿(mào)易沖突中積極應訴，提高我國參與國際競爭的能力，是我們政府和企業(yè)界面臨的一項當務之急�！�

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