差距_差距與融合

　　 　　中東歐國(guó)家“回歸歐洲”的步伐穩(wěn)健而堅(jiān)定。如果不出現(xiàn)意外，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛與斯洛文尼亞等中東歐八國(guó)，加上地中海上的塞浦路斯和馬耳他，將于2004年5月正式加入歐盟。屆時(shí)的歐盟成員總數(shù)，將從15國(guó)躍至25國(guó)之多。此外，尚未結(jié)束談判的兩個(gè)中東歐國(guó)家，即羅馬尼亞與保加利亞，也有望于2007年入盟。
　　歐盟此次擴(kuò)大，是歐盟首次突破西歐地區(qū)向中東歐國(guó)家擴(kuò)展；而中東歐申請(qǐng)加入歐盟的成員之多，與歐盟現(xiàn)有成員的發(fā)展差距之大，可謂前所未有。這些特點(diǎn)，既對(duì)擴(kuò)大的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又對(duì)歐洲與歐盟未來(lái)發(fā)展，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。那么。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距如此之大的兩個(gè)地區(qū)是怎樣走向聯(lián)合的？東擴(kuò)又帶來(lái)了怎樣的影響？在此，讓我們聽(tīng)取中國(guó)社科院歐洲研究所研究員吳弦的分析。
　　
　　歷史紐帶的存在與現(xiàn)實(shí)因素的考慮
　　
　　西歐與中東歐雖在地域上緊密相連，可是二戰(zhàn)后以美蘇主導(dǎo)、東西歐分裂為特征的冷戰(zhàn)格局，曾從根本上制約了歐盟的前身歐共體與中東歐發(fā)展關(guān)系。東歐形勢(shì)的劇變以及中東歐國(guó)家向西方經(jīng)濟(jì)、政治體制認(rèn)同，則為歐盟與中東歐緩和關(guān)系提供了歷史機(jī)遇。對(duì)于東擴(kuò)，歐盟內(nèi)部盡管爭(zhēng)論不斷，但這個(gè)政策發(fā)展，其軌跡表現(xiàn)得十分清楚，且勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)，究其深層原因可以從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面來(lái)考慮。
　　其一，從歐洲經(jīng)濟(jì)史的角度看，西歐與中東歐之間的聯(lián)系，淵源深遠(yuǎn)。始于18世紀(jì)后半期的西歐工業(yè)革命，對(duì)中東歐各國(guó)，都先后產(chǎn)生一定影響。在其影響下，雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系趨于緊密化，共同構(gòu)成了“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。在一戰(zhàn)后至二戰(zhàn)前的1938年，西歐總出口的31.3%流向中東歐，占中東歐總進(jìn)口的59.4%；對(duì)中東歐而言，西歐作為其主要的出口市場(chǎng)，1938年，中東歐出口的51.8%流向西歐，占西歐總進(jìn)口的38.3%。隨著貿(mào)易發(fā)展，東西歐之間的資本流動(dòng)也相當(dāng)密切。其時(shí)的所有中東歐國(guó)家，都是凈債務(wù)國(guó)，主要依靠西歐資本的持續(xù)流入。
　　上述歷史紐帶的存在，使得歐共體“始終以整個(gè)歐洲的統(tǒng)一為最終目標(biāo)”。歐共體成立時(shí)，就稱(chēng)“任何歐洲國(guó)家可以申請(qǐng)成為成員”，因此克服東西歐之間的分裂，是其共同愿望。也正是基于上述聯(lián)系，歐共體執(zhí)委會(huì)在1990年即明確指出，中東歐在各個(gè)方面都同屬“主流歐洲”之一部分。僅僅是由于冷戰(zhàn)格局出現(xiàn)，才造成了歐洲“因意識(shí)形態(tài)對(duì)峙所強(qiáng)加的非自然分裂”，以致失去了“傳統(tǒng)聯(lián)系”。
　　其二，積極支持中東歐轉(zhuǎn)軌，進(jìn)而啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程，符合歐盟自身的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　首先，從地緣政治講,與歐盟相鄰的中東歐地區(qū)，歷史上各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，動(dòng)蕩不安，巴爾干更被視為“歐洲的火藥桶”。東歐形勢(shì)劇變后，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革造成的動(dòng)蕩，包括社會(huì)分化和國(guó)家解體，各種潛在民族矛盾的再度激化，乃至爆發(fā)武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)等，將直接、間接威脅到西歐的“安全”與“穩(wěn)定”，影響歐盟自身發(fā)展。而接納中東歐國(guó)家，通過(guò)增加援助、“移植”歐盟的法律、體制與政策、發(fā)揮一體化的市場(chǎng)效應(yīng)等途徑，將大大提高中東歐改革成功的可能性，進(jìn)而深化共同利益，改善國(guó)家間的行為模式，最終有利于歐盟的長(zhǎng)遠(yuǎn)“安全”與“穩(wěn)定”。
　　其次，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，始終是歐盟的核心目標(biāo)，而進(jìn)一步向中東歐擴(kuò)展，則有利于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大以后,歐盟人口將從3.7億增至4.8億，這意味著,一體化的種種現(xiàn)有措施，包括商品、服務(wù)與要素市場(chǎng)自由化，共同競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，直至最終實(shí)施共同貨幣，都將在“一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”內(nèi)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而將“允許更好的資源配置，更好地發(fā)掘規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，最終為“整個(gè)地區(qū)帶來(lái)更高的增長(zhǎng)率，更低的通脹前景”。對(duì)此,歐洲執(zhí)委會(huì)曾明確承認(rèn)，盡管經(jīng)濟(jì)上的好處并非“全是自然而至”，也不會(huì)“均衡分布”，且西歐的部門(mén)和區(qū)域亦將面臨調(diào)整壓力，但“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響將肯定有益于歐盟”。
　　第三，從政治地位看，歐盟先是通過(guò)深化與擴(kuò)大，確立了在西歐的主導(dǎo)地位，冷戰(zhàn)結(jié)束后，如能進(jìn)一步向中東歐擴(kuò)展，則其在塑造“新歐洲”中的核心作用將得到保證，進(jìn)而提高在世界舞臺(tái)上的地位。
　　總之，歷史與現(xiàn)實(shí)兩方面因素的存在，使得歐盟從東歐劇變開(kāi)始，就認(rèn)識(shí)到中東歐“回歸歐洲”的意義，并認(rèn)為，如果能及時(shí)調(diào)整政策且舉措得當(dāng)，自己將會(huì)成為最大受益者；反之，受到的損失也必將最大。正是在此背景下，東擴(kuò)進(jìn)程得以啟動(dòng)和深化。
　　
　　歐盟的策略：支持轉(zhuǎn)型?締結(jié)協(xié)定?啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)
　　
　　鑒于西歐與中東歐在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度方面的巨大差距，此次擴(kuò)大也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。它不僅要求歐盟大力支持中東歐的轉(zhuǎn)軌和入盟努力，而且要積極協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，改革自身和做出相應(yīng)安排。對(duì)此，歐盟采取了一系列舉措，逐漸將東歐納入歐洲一體化進(jìn)程。
　　首先是在多邊框架中積極支持中東歐轉(zhuǎn)型，進(jìn)而締結(jié)“歐洲協(xié)定”，全面深化雙邊關(guān)系。東歐形勢(shì)發(fā)生劇變之際，限于內(nèi)外條件，歐盟對(duì)中東歐的入盟要求，尚不能做出明確回應(yīng)。這是因?yàn)�，中東歐的改革剛剛起步，步履維艱，不確定因素頗多，反復(fù)、倒退的可能性依然存在。因此，歐盟政策調(diào)整的起點(diǎn)，是做出“即時(shí)反應(yīng)”，即積極支持中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型。為此，歐盟積極參與了其時(shí)西方國(guó)家支持中東歐改革的多邊援助活動(dòng)，如大力推動(dòng)“法爾計(jì)劃”和籌組“歐洲重建與開(kāi)發(fā)銀行”，并在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
　　通過(guò)這些舉措，歐盟打破了與中東歐的隔絕狀態(tài)，直接、深入了解到中東歐的改革需要，促進(jìn)了其轉(zhuǎn)型啟動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，歐盟開(kāi)始考慮中東歐國(guó)家加入歐盟的要求，同意創(chuàng)立反映雙邊特殊關(guān)系的“新形式”。1990年～1995年，歐盟先后與中東歐十國(guó)締結(jié)“歐洲協(xié)定”，賦予了后者“聯(lián)系國(guó)”地位。“歐洲協(xié)定”為強(qiáng)化雙邊關(guān)系，提供了一個(gè)全面框架。它既規(guī)定建立“工業(yè)品自由貿(mào)易區(qū)”，雙方先后開(kāi)放市場(chǎng)，又包括“經(jīng)濟(jì)合作”與“財(cái)政援助”；既有“機(jī)構(gòu)性安排”，又有“政治性對(duì)話(huà)”；關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)法的適用等規(guī)定，更是在促進(jìn)中東歐轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，啟動(dòng)了向歐盟法律的接近進(jìn)程。“協(xié)定”的締結(jié)與實(shí)施，標(biāo)志著歐盟中東歐政策的一大飛躍。它有力推動(dòng)了中東歐聯(lián)系國(guó)改革，大大密切了雙邊關(guān)系，進(jìn)而為歐盟啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程，提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。
　　
　　再有就是制定入盟標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)戰(zhàn)略。根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，歐盟在完成了大多數(shù)聯(lián)系協(xié)定談判之后，著手啟動(dòng)了東擴(kuò)進(jìn)程。在1993年6月的哥本哈根首腦會(huì)議上，歐盟首次承認(rèn)，中東歐國(guó)家具有加入資格，但考慮到東西歐發(fā)展差距等因素，歐盟又堅(jiān)持，不應(yīng)由此“削弱”歐共體或“犧牲”其“深化”，因此對(duì)中東歐國(guó)家歐盟明確規(guī)定了加入標(biāo)準(zhǔn)，以確保中東歐國(guó)家具有正常運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并能夠應(yīng)付歐共體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力以及接受歐共體全部立法。1993年哥本哈根會(huì)議意義非常重大。在正式肯定中東歐加入權(quán)的同時(shí)，會(huì)議所規(guī)定的加入標(biāo)準(zhǔn)，既指出了中東歐聯(lián)系國(guó)的努力方向，又構(gòu)成歐盟日后判斷各國(guó)是否具備加入資格的依據(jù)。
　　1994年12月，歐盟埃森首腦會(huì)議通過(guò)所謂“加入前戰(zhàn)略”，意在“推進(jìn)和改善”中東歐“準(zhǔn)備加入的進(jìn)程”。其具體“目標(biāo)”是，促進(jìn)雙方的“持續(xù)一體化”，特別是在“政治和經(jīng)濟(jì)體制”方面，以最終“創(chuàng)造一個(gè)日益統(tǒng)一的區(qū)域”�！凹尤肭皯�(zhàn)略”的實(shí)施，有力推動(dòng)了中東歐國(guó)家向“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”靠攏，為歐盟評(píng)估各聯(lián)系國(guó)達(dá)標(biāo)狀況，判定其是否已具備加入談判資格，進(jìn)而啟動(dòng)加入談判，創(chuàng)造了條件。1998年3月，歐盟與中東歐國(guó)家的加入談判正式啟動(dòng)。2000年2月，要求入盟的中東歐十國(guó)全部都參與了談判。
　　
　　東擴(kuò)的難點(diǎn)：利益的重新分配
　　
　　歐盟東擴(kuò)后，必將涉及利益蛋糕在歐盟內(nèi)部重新劃分，這在歐盟現(xiàn)有成員內(nèi)部引起了重重矛盾，必須在談判期間或擴(kuò)大前加以解決：
　　1.加大共同農(nóng)業(yè)政策改革力度。目前，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策帶來(lái)的開(kāi)支占?xì)W盟財(cái)政開(kāi)支半數(shù)以上。為抑制生產(chǎn)過(guò)剩，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，歐盟曾先后采取措施，謀求政策改革。鑒于即將入盟的中東歐十國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)高于現(xiàn)有成員國(guó)，有必要進(jìn)一步加大改革力度，不然擴(kuò)大后農(nóng)業(yè)開(kāi)支還將劇增，使歐盟難于承受。
　　2.“結(jié)構(gòu)政策”改革。“結(jié)構(gòu)政策”是維持歐盟“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)凝聚力”的核心舉措，主要是向落后地區(qū)提供財(cái)政扶持，以抑制發(fā)展不平衡，維持內(nèi)部市場(chǎng)統(tǒng)一。但目前結(jié)構(gòu)政策已成為歐盟的第二大財(cái)政支出。由于要求入盟的所有中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都遠(yuǎn)低于歐盟現(xiàn)有成員國(guó)，結(jié)構(gòu)政策如仍按擴(kuò)大前的受援標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，那么這既將使歐盟無(wú)力負(fù)擔(dān)，又嚴(yán)重影響到援助的“有效性”。為此，歐盟最終做出決議，決定“將結(jié)構(gòu)基金援助更加集中于最大需要地區(qū)”，將以往的六類(lèi)援助目標(biāo)，減少到了三類(lèi)。
　　3.財(cái)政安排。這是成功實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大的財(cái)力保證，意義重大。在財(cái)源有限和反復(fù)協(xié)調(diào)各方利益的背景下，歐盟精心準(zhǔn)備了擴(kuò)大專(zhuān)款，提供給尚未加入的申請(qǐng)國(guó)和新加入成員國(guó)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，成員國(guó)還就自有財(cái)源體制，做出若干調(diào)整和改革。
　　
　　歐盟擴(kuò)大以后面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　東擴(kuò)歷史進(jìn)程的深化與實(shí)現(xiàn)，對(duì)歐洲與歐盟未來(lái)發(fā)展，都具有極為獨(dú)特、重大和深遠(yuǎn)的意義和影響，這已經(jīng)、正在或?qū)⒁�一步步顯現(xiàn)出來(lái)。
　　首先，冷戰(zhàn)后東擴(kuò)的逐步進(jìn)展，終于使得歐盟首次得以向中東歐擴(kuò)大，不僅徹底結(jié)束了戰(zhàn)后40多年來(lái)的東西歐分裂狀態(tài)，而且大大提高了歐洲的統(tǒng)一性。從根本意義上講，歐盟通過(guò)一系列舉措，在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，幫助中東歐實(shí)現(xiàn)了兩大歷史性飛躍：一是有力促進(jìn)了中東歐經(jīng)濟(jì)、政治體制轉(zhuǎn)軌；二是將中東歐的發(fā)展水平提高到了能夠被納入歐盟一體化的水平。這無(wú)疑大大縮短了雙方之間的差距。入盟后，中東歐國(guó)家將參與歐盟的一整套機(jī)制運(yùn)作，承擔(dān)成員國(guó)所有義務(wù)。這意味著，作為一種國(guó)際與人類(lèi)社會(huì)的新型組織形態(tài)，一個(gè)至少囊括27國(guó)（包括羅馬尼亞、保加利亞兩國(guó)）、近4.8億人口的歐盟，將在歐洲出現(xiàn)，其在全歐中的核心組織地位，終于得以確立，并將繼續(xù)擴(kuò)展到更廣大地區(qū)。而以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史眼光來(lái)看，隨著東擴(kuò)實(shí)現(xiàn)，數(shù)百年來(lái)以戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)權(quán)和均勢(shì)為主要特征的歐洲民族國(guó)家關(guān)系，終于轉(zhuǎn)變?yōu)橐院推脚c深度一體化為主要特征的新型組織關(guān)系。這無(wú)疑將大大提高歐洲的統(tǒng)一性，對(duì)成員國(guó)的利益融合、思想與行為方式以及歐盟日后發(fā)展，都將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。
　　其次，有力推動(dòng)了“制憲”進(jìn)程啟動(dòng)。近幾年來(lái)，歐盟又在醞釀重大變革，集中體現(xiàn)在謀求“制憲”上。2001年12月的萊肯首腦會(huì)議通過(guò)著名宣言，明確指出，成立半個(gè)世紀(jì)后的歐盟，“已處于十字路口”，應(yīng)著手進(jìn)行深度“改革”和“更新”，乃至考慮為“歐洲公民創(chuàng)立一部憲法”。按照規(guī)定，“制憲籌備委員會(huì)”已于2002年2月底如期開(kāi)始工作，引起歐洲內(nèi)外廣泛關(guān)注。而大量中東歐國(guó)家加入在即，正是這一進(jìn)程背后的主要推動(dòng)力。這是因?yàn)椋?.面對(duì)東西歐的體制趨同與歷史性統(tǒng)一，歐盟各國(guó)都感到，已有必要和可能，對(duì)影響歐洲未來(lái)的歐盟規(guī)則，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本性安排；2.隨著成員不斷增加，歐盟的機(jī)制運(yùn)行已趨于鈍化，再不加以認(rèn)真改革，將無(wú)法承受新一輪擴(kuò)大；3.此次擴(kuò)大，將對(duì)各國(guó)的地位與利益，帶來(lái)種種微妙影響。因此各方都希望擴(kuò)大前促成有利于己的規(guī)則更新，以保持和加強(qiáng)自身的影響力。
　　第三，促使歐盟調(diào)整、改革運(yùn)作機(jī)制與發(fā)展模式。高層次的超國(guó)家調(diào)節(jié)與發(fā)展不平衡，歷來(lái)是一對(duì)矛盾。一體化程度愈高，發(fā)展不平衡愈大，愈難于在成元間達(dá)成一致。中東歐十國(guó)人均GDP僅占?xì)W盟的32%，甚至遠(yuǎn)低于歐盟現(xiàn)有成員中的四個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家。這無(wú)疑將使歐盟的發(fā)展不平衡狀況，大為惡化。與此同時(shí)，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，歐盟的深化，接連取得歷史性突破，單一市場(chǎng)建設(shè)與歐元啟動(dòng)，政治聯(lián)盟的確立，都使得超國(guó)家調(diào)節(jié)更有必要。顯然，在這種狀況下，歐盟東擴(kuò)后的決策與管理難度將大大增加。法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦承認(rèn)，歐盟從15國(guó)躍至27國(guó)，將使歐盟到達(dá)“崩潰”邊緣，如不采取改革措施，屆時(shí)將“無(wú)法管理”。因此，為保證日后順利發(fā)展，歐盟必須調(diào)整、改革運(yùn)作機(jī)制。
　　可以看出，歐盟能夠逐步實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)，絕非偶然。而擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)所帶來(lái)的影響，從某種意義上講，又對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展，提出了新的挑戰(zhàn)。因此，東擴(kuò)后的歐盟如何協(xié)調(diào)內(nèi)部分歧，盡可能合理地安排未來(lái)，以迎接挑戰(zhàn)，就成為歐盟面對(duì)的一個(gè)新的重大問(wèn)題�！�
　　
　　相關(guān)閱讀鏈接
　　中東歐的一個(gè)歷史命題――回歸
　　2003年第2期“封面話(huà)題”
　　
　　閱讀背景
　　
　　法爾計(jì)劃
　　1989年7月，在巴黎七國(guó)首腦會(huì)議上，包括歐盟在內(nèi)的西方24國(guó)集團(tuán)成立并決定實(shí)施“法爾計(jì)劃”，對(duì)最先發(fā)生劇變的波蘭、匈牙利實(shí)施援助，意在保持兩國(guó)的“政治和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，特別是加強(qiáng)私有部門(mén)”。歐盟作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)人，不但積極參與并有效“協(xié)調(diào)”了西方國(guó)家援助，且“日益在法爾政策與戰(zhàn)略制訂方面起了導(dǎo)向作用”，如在24國(guó)集團(tuán)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的援助領(lǐng)域，提出歐盟自身的行動(dòng)計(jì)劃；適時(shí)建議將援助計(jì)劃擴(kuò)大到保加利亞、捷克斯洛伐克、東德、羅馬尼亞和南斯拉夫等國(guó)。
　　
　　歐洲重建與開(kāi)發(fā)銀行
　　為突出多邊援助框架中的“歐洲特性”，法國(guó)提議于1989年12月建立歐洲重建與開(kāi)發(fā)銀行，旨在積極籌措資金，用以扶持中東歐私人資本。歐共體及其成員國(guó)與歐洲投資銀行的股本比重，占總資本100億埃居的半數(shù)以上，遠(yuǎn)高于美國(guó)（10%）、日本（8.5%）和其他國(guó)家。
　　
　　“加入前戰(zhàn)略”
　　
　　1994年12月，“加入前戰(zhàn)略”在歐盟埃森首腦會(huì)議上通過(guò)，該戰(zhàn)略有兩大工作重心：
　　確立雙方的“結(jié)構(gòu)性關(guān)系”。這是具有“核心意義”的重要舉措。這是指創(chuàng)立雙方對(duì)話(huà)的“多邊框架”，即以15國(guó)的歐盟機(jī)構(gòu)為一方，以全體聯(lián)系國(guó)為另一方，舉行定期對(duì)話(huà)的制度，糾正“歐洲協(xié)定”實(shí)施中的“過(guò)度雙邊主義傾向”。對(duì)話(huà)不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及到安全、外交與司法�！敖Y(jié)構(gòu)關(guān)系”的建立，使得中東歐國(guó)家在機(jī)構(gòu)層面上，開(kāi)始接觸歐盟的各項(xiàng)活動(dòng)。
　　幫助中東歐國(guó)家納入“單一市場(chǎng)”。在成員國(guó)間實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和人員自由流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)一體化的基石，構(gòu)成了歐盟成員必須承擔(dān)的基本義務(wù)，因此成為“加入前戰(zhàn)略”的又一基本著眼點(diǎn)。戰(zhàn)略提出了具體行動(dòng)方案，強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)共同做出努力，幫助中東歐國(guó)家采取與歐盟一致的立法與管理體制，并制定出工作計(jì)劃與時(shí)間表。
　　
　　擴(kuò)大后歐盟改革的三個(gè)方向
　　
　　擴(kuò)大特定多數(shù)表決制。部長(zhǎng)理事會(huì)決策中，不少地方仍須一致贊同。這意味著各國(guó)都有否決權(quán)，只要一國(guó)反對(duì)，就無(wú)法通過(guò)決議。而隨著東擴(kuò)后成員國(guó)數(shù)量激增，勢(shì)必使一致通過(guò)更加艱難，致使某些關(guān)鍵性決策，始終難于做出決斷。盡管因觸及某些成員國(guó)重大利益，對(duì)擴(kuò)大多數(shù)表決制的范圍與程度，各國(guó)歷來(lái)歧見(jiàn)頗大；但為歐盟正常運(yùn)行，不少人都承認(rèn)，進(jìn)一步謀求擴(kuò)大，已勢(shì)在必行。
　　更加重視“多種速度”模式。成員國(guó)不能達(dá)成一致時(shí)，同意某些國(guó)家先行一步，即允許一體化存在“多種速度”，是又一合乎邏輯的選擇。事實(shí)上，歐元區(qū)和申根協(xié)議（歐盟15國(guó)成員中，只有12國(guó)加入歐元區(qū)）實(shí)施，都已是突出先例。
　　改革某些管理、運(yùn)行機(jī)制。謀求改革輪值主席國(guó)制度，即是其中之一。歐盟目前由15個(gè)成員國(guó)輪流出任主席，任期半年。這意味著，每隔7年各國(guó)才能輪換一次。而擴(kuò)大到25國(guó)后，時(shí)間間隔還將增至12年，顯然將更不利于政策實(shí)施的延續(xù)性與效率。因此，在制憲討論中，成員國(guó)已就改革輪值主席制的運(yùn)作模式，包括任期時(shí)間、成員組成和發(fā)揮職能的方式，展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。
　　
　　歐盟制憲：實(shí)現(xiàn)“大歐洲”夢(mèng)想之路？
　　
　　為了扭轉(zhuǎn)歐盟政治一體化滯后的態(tài)勢(shì)，歐盟急需在內(nèi)部制訂一部憲法。目前在歐盟范圍內(nèi)，各種法規(guī)一體化的覆蓋率已達(dá)60%以上，在經(jīng)濟(jì)一體化方面，成員國(guó)的主權(quán)轉(zhuǎn)讓共享已超過(guò)85%，歐盟基本上逾越了傳統(tǒng)的邦聯(lián)體制，并具有不少超國(guó)家的聯(lián)邦特征。特別是，制憲與東擴(kuò)緊密相連，更決定了歐盟制憲處在不進(jìn)則退的十字路口，迫使歐盟“別無(wú)選擇”，一定要尋求到所有成員國(guó)都能接受、反映主流意愿、遵循輔從原則，并兼容吸納德法兩種主張的折衷妥協(xié)方案。這一行動(dòng)本身表明，歐盟正在爭(zhēng)取自身更大的歷史合法性。為此，歐盟先是決定成立制憲籌備委員會(huì)，籌委會(huì)主席由頗具聲望的法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦擔(dān)任�；I委會(huì)有兩大任務(wù)，一是徹底改造現(xiàn)有的歐盟機(jī)構(gòu)與機(jī)制，使其能在歐盟擴(kuò)大后繼續(xù)運(yùn)作；二是通過(guò)公開(kāi)透明的討論，讓歐盟的決策中心更貼近公眾。
　　“制憲”的內(nèi)容主要涉及兩個(gè)方面。首先，要更好地界定歐盟與成員國(guó)之間的三種權(quán)限，即歐盟專(zhuān)有權(quán)、成員國(guó)專(zhuān)權(quán)以及歐盟與成員國(guó)的共有權(quán)。其次，是如何加強(qiáng)歐盟的“民主合法性”問(wèn)題。這至少涉及三點(diǎn)：一是彌補(bǔ)所謂的“民主赤字”。隨著政策的制定和協(xié)調(diào)更多地轉(zhuǎn)移到歐盟一級(jí)，代表各國(guó)政府的部長(zhǎng)理事會(huì)將逐漸脫離本國(guó)議會(huì)的監(jiān)控，但歐洲議會(huì)的制約和參與歐盟立法的權(quán)力仍然有限。因此，如何從機(jī)構(gòu)安排上解決這個(gè)問(wèn)題便成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。二是增加決策的透明度。三是讓歐盟更貼近公民。權(quán)力上移造成各國(guó)民眾對(duì)歐洲機(jī)構(gòu)的疏離感。歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)，應(yīng)采取措施加強(qiáng)與公民的聯(lián)系，政策的制定要緊密地與民眾的實(shí)際需要掛鉤。盡管制憲問(wèn)題很復(fù)雜，但某種憲法性文件的產(chǎn)生，對(duì)于歐盟明確發(fā)展方向，調(diào)整其機(jī)制結(jié)構(gòu)，規(guī)范歐洲的“多層治理”，將會(huì)起重要的推動(dòng)作用。
　　――摘自《人民網(wǎng)》

相關(guān)熱詞搜索：融合 差距 差距與融合 差距 秒差距