安全背后的隱憂_中國石油安全隱憂凸現(xiàn)

　　 　　 近年來，國際市場石油價格持續(xù)上漲，國內(nèi)石油需求不斷增加，引起國際輿論關(guān)注，造成國內(nèi)市場恐慌。然而，在國際市場上，石油供求關(guān)系基本平衡，價格飚升的主要原因是地緣政治不穩(wěn)和投機因素。因此，全球石油危機不會發(fā)生，但中國石油安全隱憂顯露，必須采取相應(yīng)措施，防患于未然。
　　
　　供求形勢不容樂觀
　　
　　我國人均石油資源擁有量僅為世界平均的１７．１％，已探明石油儲量占世界的１．７％，儲采比（可開采時間）只有１４．８年（世界儲采比為４０．６年）。１９９３年我國首次成為石油凈進口國，２００３年超過日本成為世界第二大石油消費國。我國石油安全面臨的主要風(fēng)險是：
　　需求迅猛增長，生產(chǎn)潛力殆盡。國際能源機構(gòu)（ＩＥＡ）統(tǒng)計，１９８６年～１９９０年期間，我國石油消費需求年均增長３．７％；１９９０年～２０００年期間，我國石油消費需求年均增長率提高到７．６％，比世界平均增長率高出６．２個百分點（世界為１．４％）。２００３年，我國的石油消費需求增長１１％，居美國之后，成為世界第二大石油消費國。ＩＥＡ預(yù)測，今年我國石油消費需求將增加到６２０萬桶／日，增幅達(dá)到１２．７％。
　　值得關(guān)注的是，我國石油消費在世界石油消費中的比重不斷上升。據(jù)英國石油公司（ＢＰ）統(tǒng)計，１９９２年我國石油消費占世界石油消費的４％，２００３年上升到７％。而日本石油消費占世界消費的比重由１９９２年的８．２％降到２００３年的６．８７％。此外，我國石油需求迅速增長，拉動了世界石油市場需求旺盛。據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計，上世紀(jì)９０年代，世界石油消費需求增加的２５％來自中國石油消費需求的增長，２００３年這一比重上升到３４．６％?熏今年將達(dá)到３９％。
　　未來２０年，中國經(jīng)濟將翻兩番，工業(yè)化、城市化和全面建設(shè)小康社會，將使我國的石油消費需求持續(xù)增長。ＢＰ預(yù)測，２００１年～２０１５年，我國石油供應(yīng)將年均下跌０．５％，而需求將年均增長４．５％。中國地質(zhì)科學(xué)院估算，未來２０年我國石油需求將年均增長７．７％，與上世紀(jì)９０年代的增速基本持平。
　　供需缺口擴大，進口依存度飚升。據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計，去年我國石油生產(chǎn)量為３４１萬桶／日，供需缺口達(dá)２０８萬桶／日，年缺口達(dá)１億噸。今年石油消費需求將維持旺盛，供需缺口將擴大到１．３４億噸。按經(jīng)濟翻兩番計算，２０２０年我國所需原油將達(dá)９．２億噸（根據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計，２０００年我國石油需求為２．３億噸），即使能源效率提高５０％，也需要消費石油４．６億噸。然而，我國的石油生產(chǎn)能力估計在２億噸左右。也就是說?熏要實現(xiàn)我國經(jīng)濟翻兩番目標(biāo)，供需缺口每年在２～３億噸之間。中國地質(zhì)科學(xué)院報告預(yù)測，未來２０年我國石油供需缺口將超過６０億噸。
　　去年，我國的石油進口依存度（進口占需求比重）達(dá)３８％。ＩＥＡ《２００３年世界能源展望》報告預(yù)測，２０１０年、２０２０年、２０３０年我國的進口依存度將分別上升到６１％、７６．９％和８２％。中國地質(zhì)科學(xué)院報告估算，到２０２０年我國將進口石油５億噸左右，進口依存度將達(dá)到７０％左右。
　　進口地域集中，運輸安全系數(shù)低。我國石油進口嚴(yán)重依賴中東地區(qū)，且國家過于集中。２００３年，在我國石油進口中，中東占５０．９％?熏非洲占２４．３％?熏亞太占１５．２％?熏俄羅斯和哈薩克斯坦分別占５．８％和１．３％?熏其他地區(qū)占２．５％。然而，１９９３年我國從中東和亞太地區(qū)進口的石油分別占４２％�？梢姡�在過去十年中，中東石油占我國進口的比重上升了８．９個百分點，亞太則下降了２６．８個百分點，前蘇聯(lián)地區(qū)只占７％左右。此外，我國石油進口國主要集中于沙特（占１６．６％）、伊朗?穴占１３．６％?雪、安哥拉?穴占１１％?雪、阿曼?穴占１０．５％?雪、也門?穴占７．７％?雪和蘇丹?穴占６．９％?雪等高風(fēng)險國家，這六國占我國進口石油的６６．３％。
　　此外，我國進口石油是以海運為主，且主要通過馬六甲海峽。而且，目前我國自有油輪承運比例低，進口石油的９０％靠外國海運公司承擔(dān)。也就是說，我國進口石油的運輸權(quán)掌握在外國海運公司手中，海上通道安全受到海盜活動、恐怖襲擊的威脅，同時海上通道安全也掌握在美國海軍手里。加之臺海問題與南海問題等，海上運輸?shù)陌踩珕栴}對我國石油進口和石油安全的威脅增大。
　　
　　“走出去”戰(zhàn)略面臨重重圍堵
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭后，國際石油市場爭奪加劇，焦點集中于中東、西非、里海和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，我國“走出去”戰(zhàn)略面臨巨大的國際競爭壓力。
　　第一，面臨美國的多方鉗制。阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭后，美國從政治和軍事上控制著除俄羅斯以外的世界主要石油資源。這意味著中國“走出去”戰(zhàn)略將直接受到美國的圍堵。問題在于，與我國合作密切的國家往往是與美國政治上敵對或有距離的國家，如伊朗、利比亞、蘇丹等。近年來，我國石油需求增長迅速，引起美國輿論高度關(guān)注。中國“能源威脅論”在美國頗有市場，視我國為國際石油市場的“不穩(wěn)定因素”。美國蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究中心等均認(rèn)為，“中國全球找石油”將對國際能源市場構(gòu)成巨大壓力和威脅。美國世界觀察研究所所長布朗提出，“世界無力滿足中國龐大的能源需求”。
　　第二，面臨日本的敵意競爭。這方面最突出的表現(xiàn)就是俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線問題。日本通過首腦外交開道、金錢外交鋪路、民間外交造勢等手段，與中方競爭。
　　第三，面臨俄羅斯的戒心。中俄油氣合作已不是一個單純的雙邊經(jīng)貿(mào)問題，正演變成一場政治、安全、外交等錯綜復(fù)雜的大博弈。中國經(jīng)濟崛起使“中國威脅論”在俄羅斯有一定市場，俄媒體不時發(fā)出中國“人口威脅”、“經(jīng)濟擴張”、“麻煩伙伴”等言論，甚至流行一種提法，認(rèn)為與中國進行能源合作，威脅到俄羅斯的“國家安全”。此外，近年來俄羅斯政府明顯加大對石油寡頭的打壓力度，強化對石油資源開發(fā)及管道建設(shè)的控制。中俄能源合作已經(jīng)牽涉到俄羅斯中央與地方、中央與石油寡頭以及石油寡頭之間的利益之爭。在遠(yuǎn)東油氣開發(fā)中，俄羅斯重視與我國的合作，但也看重日本等東亞乃至整個亞洲消費市場。中日之間的激烈競爭，也給俄羅斯在與東亞能源合作的談判增加籌碼，擴大了其討價還價的余地。此外，錯綜復(fù)雜的俄、美、日、中關(guān)系，使中俄能源合作演變成名副其實的“四角外交”博弈。俄羅斯利用了上述競爭與矛盾，巧妙地將美國和日本因素加入到中俄合作中，使兩國能源合作關(guān)系復(fù)雜化。
　　第四，面臨跨國石油公司的擠壓。資料顯示，世界前２０家跨國石油公司掌握著全球８１％的已探明優(yōu)質(zhì)石油資源的開采權(quán)。我國目前所能得到的油田主要是：已經(jīng)開采，但被棄之；高風(fēng)險或戰(zhàn)亂區(qū)；新開發(fā)區(qū)，如中亞、俄羅斯等。然而，即使在上述地區(qū)，我國也面臨西方跨國石油公司的刁難，如去年殼牌公司力阻中石化和中海油進入北里海地區(qū)。
　　
　　強化國內(nèi)改革，加強國際合作
　　
　　保障我國的石油安全，應(yīng)從國內(nèi)體制和機制改革入手，從國家利益和國家安全高度通盤考慮。
　　首先，建立權(quán)威性能源管理機構(gòu)。ＩＥＡ認(rèn)為，沒有一個統(tǒng)領(lǐng)能源事務(wù)的機構(gòu)，中國即使出臺宏觀能源政策，也無專門機構(gòu)貫徹實施，更無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。應(yīng)該說，當(dāng)前我國石油安全面臨的風(fēng)險不是外部威脅，而是領(lǐng)導(dǎo)缺位、管理混亂。我國目前的石油管理權(quán)分散在數(shù)個部委、十余家司局級單位。僅發(fā)改委就有七個司局級單位分別管理石油投資、運輸、價格、煉油、進出口、成品油和勘探開發(fā)。其中勘探開發(fā)又分散在兩個部委的三個司局級單位管理。而成品油管理則分散在三個部委，分別分管成品油進出口、市場流通和儲備問題。在地域上，石油產(chǎn)業(yè)又被分割成西北與東南、陸地與海洋。世界上有哪個國家將石油領(lǐng)域的管理權(quán)分割得如此支離破碎？?選當(dāng)務(wù)之急是，政府必須盡快成立國家級能源管理機構(gòu)（國家能源委員會），實施超部門、權(quán)威性管理與協(xié)調(diào)。同時改組相關(guān)部委與企事業(yè)單位，將必要的權(quán)限收歸能源管理機構(gòu)。相關(guān)部委應(yīng)從國家利益與國家安全的大局出發(fā)，摒棄部門利益和既得利益。
　　其次，深化石油市場改革。據(jù)測算，國際市場油價每波動１美元／桶，就影響到我國進口用匯４６億元人民幣。去年，由于國際油價上漲和海上運輸費用上漲，使我國為進口石油多支付近８０億美元�？梢姡�當(dāng)前我國石油安全面臨的最大風(fēng)險是市場缺陷，而非供應(yīng)中斷問題。不解決我國石油產(chǎn)業(yè)市場化與地域壟斷化、經(jīng)營國際化與進口壟斷化、消費市場化與供應(yīng)壟斷化（鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門均有各自獨立的銷售系統(tǒng)）問題，我國就很難徹底消除市場主體缺乏、供求關(guān)系扭曲、效率低下等現(xiàn)象。在期貨市場方面，鑒于世界石油定價權(quán)在期貨市場，我國應(yīng)從政策層面支持石化企業(yè)積極參與國際石油期貨市場運作；在完善監(jiān)管機制情況下，盡早開設(shè)國內(nèi)石油期貨市場（包括原油市場），贏得我“戰(zhàn)略買家”應(yīng)有的定價權(quán)。在現(xiàn)貨市場方面，進口多元化非常重要，但切忌分散化，須鎖定幾個長約供應(yīng)國（長約油只占我國進口石油的５０％，而日本為９０％）。在國內(nèi)市場方面，打破地域、行業(yè)、企業(yè)間壟斷，進行戰(zhàn)略重組，讓市場主體多元化；改變現(xiàn)行管理模式，加大企業(yè)市場運作靈活性，讓管理體系市場化；適當(dāng)放寬進口許可證限制，讓更多企業(yè)參與能源貿(mào)易；兌現(xiàn)入世承諾，逐步放開能源市場，讓內(nèi)外競爭良性互動。
　　再次，構(gòu)建國際石油安全合作網(wǎng)。作為一種戰(zhàn)略資源，石油不是單純的經(jīng)濟問題，它涉及軍事、政治等安全問題；全球只有一個石油市場，一國石油安全必須依賴國際市場的穩(wěn)定；在可預(yù)見的將來，世界石油供應(yīng)基本充足，價格總體呈走低趨勢，但我國內(nèi)石油資源相對匱乏，長期大比重依賴國際市場，將是不可改變的趨勢。為此，開展全方位多層次能源外交，促進國際能源合作，是保障我國石油安全的重要途徑。目前，我國在能源外交方面尚未形成合力，部門間各自為政，導(dǎo)致“走出去”戰(zhàn)略收效不大。因此，建議成立一個權(quán)威性的國際能源合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，將外交、外貿(mào)、外援、軍方及相關(guān)能源機構(gòu)和企事業(yè)單位的力量整合起來，通過雙邊、多邊和區(qū)域等合作機制，進行全方位、多層次能源外交，最終與石油資源國和消費國建立起利益共同體。

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