六方會談 [第四次六方會談：延滯有因　　期待有理]

　　當(dāng)三個月前第三輪六方會談?wù)匍_之際，有人曾預(yù)言這可能是美國大選前最后一次會談。這個預(yù)言不幸被言中，第四輪六方會談最終未能如期召開。美國和朝鮮互相指責(zé)對方破壞了會談進(jìn)程，雙方矛盾重趨激化，第三輪六方會談曾現(xiàn)的一縷曙光又被陰云籠罩，朝核危機(jī)再呈惡化趨勢。人們不免為朝核問題的解決與六方會談前景擔(dān)憂，也再一次感受到朝核問題的復(fù)雜性與解決進(jìn)程的艱巨性。
　　
　　階段性目標(biāo)的碰撞
　　
　　第三輪六方會談中，美國提出了自稱“轉(zhuǎn)向性”的提案，即給朝鮮以棄核前的“三個月”凍結(jié)期限，并在此期間采取幾項(xiàng)“相應(yīng)措施”，包括由韓、中、日、俄每月向朝鮮提供幾萬噸重油；提供暫時的安全保障；協(xié)商解除對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁；協(xié)商將朝鮮從“恐怖國家”名單刪除等。朝鮮也提出了從“凍結(jié)換補(bǔ)償”的第一階段日標(biāo)到棄核的具體力案。
　　應(yīng)該說，美朝各自的第一階段目標(biāo)雖有很大差距，但畢竟提供了磋商的空間和余地。輿淪也普遍認(rèn)為會談有了進(jìn)展。然而會談一結(jié)束，朝鮮對美國的提案就由最初表示關(guān)注，轉(zhuǎn)為提出質(zhì)疑，最后干脆拒絕接受。朝認(rèn)為美國的提議只是把“利比亞模式”強(qiáng)加給朝鮮，是“先棄核”主張的翻版。朝指責(zé)美國提出的“三個月”準(zhǔn)備期“不科學(xué)”、“不現(xiàn)實(shí)”，且美不同意參加第一階段補(bǔ)償能源的行動，其“相應(yīng)措施”只是空頭支票，美國的目的還是要迫使朝鮮先放下武器。
　　美國一面繼續(xù)表示希望新一輪會談舉行，一面又毫不掩飾地強(qiáng)調(diào)美不會對朝補(bǔ)償，不能接受一個“部分解決問題的方案”。隨后，布什又在競選中對朝最高領(lǐng)導(dǎo)人出言不遜；之后的美韓聯(lián)合軍事演習(xí)、美在日本海部署“宙斯盾”艦，以及眾參兩院先后通過“對北朝鮮人權(quán)法案”，無一不大大激怒朝鮮。
　　目前，美朝雙方都把第四次六方會談未能如期舉行的責(zé)任推給對方。美指責(zé)朝觀望美總統(tǒng)選舉結(jié)果，故意拖延會談；朝指責(zé)美口稱希望會談，實(shí)際卻加緊破壞會談基礎(chǔ)，為挑起第二次朝鮮戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備。事實(shí)上，第四次六方會談未能如期舉行的直接原因，是雙方階段性目標(biāo)的相沖。
　　對布什來講，贏得大選即是最大的政治，是當(dāng)前重中之重�，F(xiàn)政府已經(jīng)在“伊拉克戰(zhàn)爭”問題上焦頭爛額，再也承受不起朝核問題上出亂子。朝核問題如在當(dāng)前脫出會談軌道出現(xiàn)突變，無異于宣告布什政府對朝政策的失敗，這將嚴(yán)重打擊其競選連任。在不能使朝作出棄核讓步、第四次六方會談又無望取得突破的情況下，布什對第三次六方會談后至大選前的階段性目標(biāo)只能設(shè)定為一面維持會談框架防朝生事，一面迎合國內(nèi)保守勢力繼續(xù)對朝保持壓力。
　　對朝來說，盡管一再聲明“不關(guān)心美國大選”，但克里明確承諾如當(dāng)選將同朝進(jìn)行雙邊對話，不可能對其沒有吸引力。加上布什政府在選前無暇認(rèn)真關(guān)注朝核問題的態(tài)度也大大激怒了朝鮮，因此朝強(qiáng)調(diào)是美對朝政策迫使朝不得不加強(qiáng)核遏制力，力圖造成布什核問題政策失敗印象，給布什競選減分。而此時曝光的韓核疑問，也使朝有足夠理由要求美首先放棄雙重標(biāo)準(zhǔn)、徹底查清韓核活動后再談朝核問題。
　　
　　深層目標(biāo)的抵牾
　　
　　美朝之間在核問題上的矛盾，表面上看是“防擴(kuò)散”和“加強(qiáng)自衛(wèi)性核遏制力”的對立，且已進(jìn)入“先棄核”還是“凍結(jié)換補(bǔ)償”的程序之爭，但第四次六方會談遇挫的現(xiàn)實(shí)再次提醒人們，問題的復(fù)雜主要源于冷戰(zhàn)后美國的東北亞戰(zhàn)略與朝鮮地緣戰(zhàn)略的深刻沖突。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什宣稱要建立新的世界秩序，急欲稱霸全球。為此，打造一個美國主導(dǎo)下的以美日同盟為基軸的東北亞至關(guān)重要，美國也因此必須維持朝鮮半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)。與此相對，隨著俄韓、中韓關(guān)系的改善，朝鮮半島原來的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勢單力薄的朝鮮則希望擺脫失衡的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，與美日改善關(guān)系，成為國際社會正常一員。一個要維持冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，一個要擺脫冷戰(zhàn)桎梏，朝核問題正是在這種情況下演化為第一次半島核危機(jī)(1993～1994年)，它成為雙方為維護(hù)或打破冷戰(zhàn)框架較勁的“媒介”。
　　對美國來講，朝核問題可以用來阻撓朝韓、朝日關(guān)系的改善，維持美日韓同盟關(guān)系；對朝鮮來講，核問題引起的緊張勢必重新喚起中俄對其關(guān)注，同時更可以借此實(shí)現(xiàn)朝美直接對話。通過第一次核危機(jī)處理，朝美兩家不同程度達(dá)到了目的。
　　如同第一次核危機(jī)發(fā)生在朝鮮半島南北關(guān)系出現(xiàn)緩和、朝日關(guān)系有解凍跡象之際，第二次核危機(jī)爆發(fā)，也正值首次朝韓高峰會談和朝日高峰會談前后。但美國極不愿意朝韓、朝日關(guān)系在美國設(shè)定的框架外得到改善。美國要關(guān)起與朝鮮改善關(guān)系的大門解決朝核問題。從最近美國調(diào)整全球軍事部署的行動也可以看出其在東北亞的戰(zhàn)略目標(biāo)并未根本改變。美國的行動雖有針對恐怖主義和地區(qū)熱點(diǎn)的一面，但重心仍在遏制和防止新崛起的大國與它爭奪主導(dǎo)權(quán)。美國在東北亞重新部署和縮減駐韓美軍，并以尖端武器武裝韓國；大力加強(qiáng)美日同盟，并支持日本競爭安理會常任理事國；向臺灣出售武器；執(zhí)意要在東北亞建立國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等，所有這些，與美國的對朝政策宗旨，是相輔相成的。
　　但不幸的是，朝鮮半島核問題已在為美朝分別利用的過程中，猶如一個災(zāi)難的雪球被越滾越大，已經(jīng)牽動了本地區(qū)所有國家的神經(jīng)，威脅著半島及鄰國的安危，處理不當(dāng)也會危及美國的利益及其在本地區(qū)的現(xiàn)有地位。六方會談在這樣的情況下應(yīng)運(yùn)而生，但又與美朝初衷有所背離。美希望借助參會其他各方力量加大對朝施壓，即借多邊框架行單邊主義之實(shí)。然而會談實(shí)踐卻使美感到難以得心應(yīng)手，不僅受到中俄牽制，韓日也反對一味用強(qiáng)。朝雖意欲打破冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，但因堅(jiān)信只有實(shí)現(xiàn)對美關(guān)系突破，才能最終解決對韓對日關(guān)系正�；�，從而對雙邊對話的興趣遠(yuǎn)大于對六方會談�？磥恚�在美真正從多邊角度看待六方會談、朝真心愿借六方會談擺脫冷戰(zhàn)桎梏之前，六方會談進(jìn)展坎坷在所難免。
　　
　　東北亞最重要的課題
　　
　　六方會談何時重開，前景如何，美國大選后朝核問題將走向何方、到底有無解決可能，對這些問題有多種預(yù)測，見仁見智，樂觀者有之，悲觀者亦有之。
　　依筆者之見，朝核問題既然從一開始就不僅僅是“防擴(kuò)散”與“加強(qiáng)自衛(wèi)性核遏制力”之爭，而有關(guān)各方對六方會談的參與又加入了對東北亞新秩序中自身利益的追求，作為新秩序重構(gòu)的必要準(zhǔn)備與基礎(chǔ)工程，六方會談不能不經(jīng)歷漫長痛苦的磨合。
　　縱觀東北亞國際政治秩序的演變，自近代以來經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)換。第一次為19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初；第二次為二戰(zhàn)結(jié)束至朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束；第三次便是冷戰(zhàn)結(jié)束至今的后冷戰(zhàn)時期。中日甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭、朝鮮戰(zhàn)爭先后以半島問題為起因或以半島為舞臺完成了前兩次東北亞秩序嬗變。而正在進(jìn)行中的第三次東北亞秩序重構(gòu)似又以解決朝核問題為契機(jī)拉開了序幕。如何防止戰(zhàn)爭，和平地重構(gòu)東北亞新秩序，成為當(dāng)前東北亞國際政治最重要的課題。而這正是六方會談更深遠(yuǎn)意義所在。
　　中、美、俄、日及朝、韓坐在一起討論互相關(guān)心的問題，六方會談開了地區(qū)歷史之先。在這里，朝核問題是“媒介”，動力則是各方利益關(guān)系的互動。今天的東北亞已非十年前，有關(guān)國家之間已經(jīng)建立了相互交錯、相互依存、牽一發(fā)而動全身的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，亞洲金融危機(jī)便是明證。如果朝核危機(jī)在東北亞重新點(diǎn)燃戰(zhàn)火，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將遭受毀滅性的打擊，區(qū)內(nèi)各國的國家發(fā)展目標(biāo)也將不同程度受到重創(chuàng)，美國在東北亞的利益也不例外。應(yīng)該說，東北亞各國利益關(guān)系的交匯，是朝核問題必須和平解決的基礎(chǔ)所在，是防止美朝走極端導(dǎo)致事態(tài)惡化的最有力制動。
　　另一方面，從某種意義上講，在解決朝核問題上發(fā)揮作用大小，反映了重構(gòu)地區(qū)秩序中影響力的大小，自然關(guān)系到未來地區(qū)秩序中的實(shí)力對比。正因?yàn)榇�，盡管會談迄今實(shí)質(zhì)性進(jìn)展甚微，而且朝美關(guān)系反有惡化趨勢，但并沒有哪個國家對會談應(yīng)否繼續(xù)提出質(zhì)疑，堅(jiān)持六方會談仍是包括中、俄、日、韓等在內(nèi)的各國的共識。不僅如此，將這個協(xié)商對話發(fā)展成地區(qū)安全機(jī)制的呼聲也正在加大。這些都反映了六方會談不會因一次挫折而輕易退出東北亞歷史舞臺。
　　
　　能繼續(xù)就是成果
　　
　　如前所述，朝美矛盾的復(fù)雜決定了核問題解決進(jìn)程的艱苦，而上述各方在會談進(jìn)程中的利益和會談向地區(qū)安全機(jī)制發(fā)展的可能方向，又決定了以核問題為載體的六方協(xié)商難以速戰(zhàn)速決。正是在這個意義上我們說，雖然會談可能屢遇挫折，但能開下去就是成果。六方會談本身就是一個磨合過程，是各國利益關(guān)系在互動中調(diào)整的過程，也是為新秩序相互定位的過程。
　　本文刊出時，美國總統(tǒng)大選當(dāng)已塵埃落定。朝核問題將是美新總統(tǒng)首要課題之一。此前有人預(yù)測，如布什當(dāng)選可能在朝核問題上強(qiáng)硬反彈，克里上臺則可能與朝進(jìn)行雙邊對話。但不論誰入主白官，新政府都不會立即或完全放棄六方會談。美國希望以什么樣的方式參與東北亞秩序重構(gòu)、將如何定位與東北亞大國特別是中國的關(guān)系，都將在朝核問題解決過程和具體協(xié)商中有所體現(xiàn)。如果中美關(guān)系能走向合作，美能接受六方會談多邊框架的共贏要旨，朝核問題的和平解決是大有希望的。
　　至于朝鮮，以“超強(qiáng)硬對強(qiáng)硬”只是作為小國的無奈選擇。然一味強(qiáng)硬，也不利于其擺脫孤立，反而會給美保守勢力堅(jiān)守冷戰(zhàn)殘余、固化冷戰(zhàn)思維以口實(shí)。因此，朝的政策策略正總體趨向務(wù)實(shí)、靈活。最近朝反復(fù)重申“朝通過對話和平解決核問題立場未變，關(guān)鍵是美轉(zhuǎn)變對朝政策”，也是著眼于同美下屆政府對話。
　　東北亞新秩序的輪廓尚不清晰，折射在朝核問題上的國際關(guān)系也復(fù)雜多變，解決朝核問題的路還很長。與前兩次東北亞秩序通過戰(zhàn)爭方式轉(zhuǎn)換不同，用和平的方式建立起新秩序，需要時間，需要磨合，需要持之以恒的耐心。我們有理由相信東北亞能建立起相互依存、平等互利、和平共存的政治經(jīng)濟(jì)新秩序，而半島核問題正是把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的一個載體。

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