歐盟對氣候變化態(tài)度 歐盟與氣候變化作戰(zhàn)

　　 　　在發(fā)展路徑上，歐盟強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，傾向于環(huán)境友好、高技術(shù)含量的發(fā)展道路； 　　在價值層面，歐盟更加珍視平穩(wěn)與均衡，勇于承擔國際歷史責任； 　　在處理國際關(guān)系問題上，歐盟則更加強調(diào)多邊協(xié)作及權(quán)利與義務的平衡。
　　因此，歐盟在與氣候變化作戰(zhàn)中領先。
　　聯(lián)合國第一部具有法律約束力的環(huán)境立法――《京都議定書》終于在２００５年２月１６日生效。這其中歐盟發(fā)揮了不可替代的作用。
　　
　　工業(yè)化國家減排：歐盟領跑
　　
　　為了實現(xiàn)阻止全球氣候變暖的目的，《京都議定書》規(guī)定了溫室氣體的限排指標，要求工業(yè)化國家在２００８年至２０１２年將其全部溫室氣體排放量減少到１９９０年水平的９５％，即減排５％。其中各主要工業(yè)化國家２００８年至２０１２年必須完成的目標分別為：歐盟１５國（２００４年５月１日第五次擴大之前的成員國）、瑞士及大部分中東歐國家減排８％，美國減排７％，日本、加拿大等減排６％，俄羅斯等可與１９９０年持平。為了減少發(fā)達國家為此付出的經(jīng)濟成本，議定書規(guī)定了清潔發(fā)展機制和排放貿(mào)易機制。清潔發(fā)展機制是指工業(yè)化國家的政府或企業(yè)，以資金和技術(shù)投入的方式，幫助發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放目的項目的一種合作機制。例如，他們可以通過在本國或外國造林來“贖買”其溫室氣體的排放量。這種清潔發(fā)展機制“一舉兩得”，不僅可以幫助發(fā)展中國家減少工業(yè)化過程中對環(huán)境造成的污染和破壞，更重要的是，工業(yè)化國家可以以此種方式折抵他們在議定書中承諾的削減份額。排放貿(mào)易機制則是允許那些已經(jīng)超額完成削減目標的國家將自己多減排的部分賣給無法完成削減目標的國家。議定書還規(guī)定在今后的會議上就２０１２年“承諾期”后的強制性目標進行談判。
　　歐盟早在聯(lián)合國發(fā)起阻止全球氣候變化行動之前就注意控制聯(lián)盟內(nèi)部溫室氣體排放量增長。由于歐盟側(cè)重于技術(shù)進步，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源所占比例較大，且能耗總量也趨于穩(wěn)定，其２０００年的二氧化碳排放量僅比１９９０年增加１．５％。這為２００２年５月３１日歐盟１５國率先批準《京都議定書》奠定了堅實的基礎，也為國際社會一致采取行動遏制全球變暖增添了信心。
　　
　　承擔責任：推動議定書生效
　　
　　根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，議定書成為具有法律效力的國際條約必須得到不少于５５個締約國的批準，且這些締約國的二氧化碳排放總量不低于１９９０年全球二氧化碳排放總量的５５％。因此，歐盟不僅自身率先減排，還在第六次締約方大會上與日本、加拿大和澳大利亞等國在森林吸收二氧化碳、違約懲罰機制等方面達成了妥協(xié)，促使日本、加拿大和中東歐國家陸續(xù)批準了議定書。截至２００４年，全世界共有１３１個國家批準、接受、核準或加入了《京都議定書》，但是這些國家在１９９０年的二氧化碳排放總量只占全球的４４．２％，還不能使議定書生效。在這種情況下，俄羅斯的立場對于《京都議定書》能否順利出世就顯得十分重要了。俄羅斯的二氧化碳排放量占１９９０年全球排放量的１７．４％，對于批準議定書，俄羅斯政府內(nèi)部阻力重重。雖然實現(xiàn)議定書規(guī)定的排放目標不是難事，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，俄羅斯不能保證在滿足經(jīng)濟增長的同時仍維持其目前的二氧化碳排放水平，而且為了履行議定書，俄羅斯還要為工業(yè)基礎設施改造投入不菲的資金。最后，歐盟以支持俄羅斯加入ＷＴＯ的承諾，促使其在２００４年１１月４日批準了《京都議定書》。
　　《京都議定書》在獲得通過十年后才成為具有約束力的國際法，這主要是由于美國的消極態(tài)度使然。美國人均能耗大，能源稅率低，對化石能源的依賴程度高，因此其二氧化碳排放的總量和人均量均領先于世界。２０００年其二氧化碳排放量比１９９０年增加了１７．４％，且遠沒有下降的可能。鑒于自己單位能耗和單位ＧＤＰ二氧化碳排放量相對較低，美國強調(diào)彈性履約，在排放貿(mào)易問題上采用完全的市場措施，以降低減排成本。美國認為，議定書規(guī)定的有限制的彈性和非完全的市場化措施會讓自己付出相當?shù)慕?jīng)濟代價，加之是否將發(fā)展中國家納入“第一個承諾期”的分歧，布什政府在２００１年宣布退出《京都議定書》。美國的極端利己做法引起國際社會的眾怒。
　　表面上看，歐盟與美國的分歧在于對履約方式和承擔歷史責任的方針的不同，深層次的原因則是：在發(fā)展路徑上，歐盟強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，傾向于環(huán)境友好、高技術(shù)含量的發(fā)展道路；而美國則希望突出高化石能源消費、高經(jīng)濟增長的方案來實現(xiàn)發(fā)展。在價值層面，歐盟更加珍視平穩(wěn)與均衡，勇于承擔國際歷史責任。在處理國際關(guān)系問題上，歐盟則更加強調(diào)多邊協(xié)作及權(quán)利與義務的平衡。
　　
　　持之以恒：防止氣候變化
　　
　　為了實現(xiàn)議定書規(guī)定的目標，也為了能夠在２００８年啟動的全球溫室氣體排放貿(mào)易中拔得頭籌，歐共體在２００３年通過指令，創(chuàng)設了共同體內(nèi)部溫室氣體排放許可交易制度。該指令自２００５年１月１日開始執(zhí)行，規(guī)定了溫室氣體排放許可、配額管理、排放監(jiān)督和報告以及處罰等多項制度；并在聯(lián)盟內(nèi)部和世界范圍內(nèi)積極利用清潔發(fā)展機制，節(jié)省成本，兌現(xiàn)承諾。
　　工業(yè)化國家實現(xiàn)減排５．２％，僅僅是緩解氣候變化的開始，要實現(xiàn)“穩(wěn)定溫室氣體在大氣中的水平，阻止人為的干預對氣候系統(tǒng)造成威脅”的目標，人類社會還需要規(guī)劃２０１２年后，即《京都議定書》規(guī)定的第一個承諾期（２００８年～２０１２年）結(jié)束之后的行動戰(zhàn)略。
　　為此，歐盟在２００５年春召開確立“中長期減排戰(zhàn)略和目標”會議，制定２０１２年后歐盟應對氣候變化的戰(zhàn)略。歐盟一位環(huán)境委員指出，“與氣候變化作戰(zhàn)不取決于我們的意愿，它是必須完成的任務�！�
　　除了自身的努力，歐盟還強調(diào)吸引其他排放大國，包括發(fā)展中國家（中國和印度）參與進來。歐盟認為，從長遠來看，工業(yè)化國家不可能獨自完成減排的目標；但發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長是第一位的，因此，工業(yè)化國家應先走出第一步。歐盟在２００４年１１月２２日通過了歐盟氣候變化行動計劃，注重提高能源的利用率，采用低碳的新型能源；并強調(diào)設計一種有助于發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長的氣候變化政策，以吸引發(fā)展中國家的參與。
　　研發(fā)新技術(shù)并迅速地將其推廣，可以盡量降低減排的成本，在這方面歐盟已具備了“先發(fā)優(yōu)勢”。提高能源效率節(jié)省經(jīng)濟成本；減少使用化石燃料則降低石油價格波動對歐盟的影響，并使歐盟燃料供應的安全性得到加強。歐盟何樂而不為？

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