改變世界，獲得權(quán)力 如何改變權(quán)力的存在意義

　　翟 ?zhaikun@yahoo.com 　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 　　東南亞及大洋洲研究室主任 　　 　　我們想當(dāng)然地認(rèn)為大國定乾坤，小國無外交。大國比小國擁有更多的權(quán)力是天經(jīng)地義的。但這種認(rèn)識往往會蒙蔽我們對小國追求權(quán)力的觀察。小國在何種情況下才能獲得與大國平等共舞的權(quán)力呢？當(dāng)小國能創(chuàng)造一種大國所缺乏的新型權(quán)力資源，并能持久保障和運(yùn)用這種資源，進(jìn)而有利于建設(shè)美好新世界時(shí)，權(quán)力就可能到手了。還是以冷戰(zhàn)后的東盟來解釋吧。
　　東盟正在改變我們對權(quán)力擁有者的傳統(tǒng)認(rèn)識。當(dāng)我們還固守著東南亞是大國爭奪勢力范圍的競技場這一老概念時(shí)，東盟的大國平衡戰(zhàn)略已運(yùn)轉(zhuǎn)開來，新加坡、越南是佼佼者。美日甚至開始為中國在東南亞影響力的上升而吃醋，結(jié)果是不斷給東盟國家以更多的胡蘿卜。大國若想?yún)⒓拥綎|盟所編織的地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)中，防止在競爭中不被邊緣化，就必須達(dá)到東盟所設(shè)定的條件，比如得加入《東南亞友好合作條約》（ＴＡＣ）。美國不愿加入，也就無緣成為東亞峰會（ＥＡＳ）的成員。俄羅斯雖然加入了ＴＡＣ，但東盟以“雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍未達(dá)到非常緊密的程度”為由，仍將其拒之在東亞峰會門外。東盟在與大國的集體游戲中獲得支配權(quán)。
　　東盟正在改變我們對國家追求財(cái)富的傳統(tǒng)認(rèn)識。一般的經(jīng)濟(jì)合作理論認(rèn)為，在大小國家談判建立雙邊自貿(mào)協(xié)定的過程中，往往是大國著力推行，小國被動開放市場。大國通過與多個(gè)小國建立自貿(mào)區(qū)而成為獲益較多的輪軸國家，小國成為得益較少的輪輻國家。如，美國力圖將北美自貿(mào)區(qū)推向整個(gè)美洲的意圖，就是要實(shí)現(xiàn)其在美洲的制度霸權(quán)。另外，一般的地區(qū)合作還強(qiáng)調(diào)核心大國的作用，比如法德推動歐盟的經(jīng)典例子。但東盟卻在10年前就創(chuàng)造出了將中日韓包容在一起的東亞合作框架。中日韓承認(rèn)和支持東盟的主導(dǎo)權(quán)，并且愿意以東盟為核心，通過三個(gè)10＋1（即東盟＋中國自貿(mào)區(qū)、東盟＋日本自貿(mào)區(qū)、東盟＋韓國自貿(mào)區(qū)）構(gòu)成未來的東亞經(jīng)濟(jì)共同體。這樣，東盟在制度設(shè)計(jì)上就成為獲益更多的輪軸國家，大國反而成為輪輻國家。東盟在追求財(cái)富時(shí)獲得了主導(dǎo)權(quán)。
　　東盟正在改變我們對國家尋求安全的傳統(tǒng)認(rèn)識。冷戰(zhàn)期間，不是東盟成員的印支半島戰(zhàn)事不斷，而東盟老成員國之間雖多次劍拔弩張但力避戰(zhàn)事。冷戰(zhàn)之后，東盟的不斷擴(kuò)大最終把和平擴(kuò)展到整個(gè)東南亞。東盟國家認(rèn)為，傳統(tǒng)安全的威脅主要來自朝鮮半島、臺灣海峽和南中國海。這是東盟國家實(shí)施大國平衡的最大動力來源。這也是東盟希望亞太大國一一加入“以和平方式解決彼此沖突”為宗旨的ＴＡＣ的最主要原因。過去，都是大國強(qiáng)按小國簽署和平條約，現(xiàn)在則是大國主動加入ＴＡＣ以給予小國安全保障。另外，東盟還體現(xiàn)出對人類安全共同體這一先進(jìn)理念的先知先覺。在跨國非傳統(tǒng)安全的威脅面前，他們更容易受傷害，更有感于國家能力的不足，更迫切于地區(qū)合作和國際援助，更擔(dān)心國家主權(quán)被侵蝕。因此，東盟國家正努力尋找國家、地區(qū)和國際之間的平衡點(diǎn)。東盟在尋求安全時(shí)獲得一定的主動權(quán)。
　　東盟正在改變我們對國際規(guī)范的認(rèn)識。如果要評選國際關(guān)系史上最美妙的理念，閃耀于冷戰(zhàn)時(shí)期的“和平共處”、光輝于全球化時(shí)代的“共贏”，也許都能拔得頭籌。前番講到東盟成員間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“和平共處”，眼下他們正努力尋求區(qū)域內(nèi)外的“共贏”。在本地區(qū)，東盟國家不可能不讓大國贏，這是國際政治的最大現(xiàn)實(shí)，這也是東盟對外戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。而東盟國家的宗旨是實(shí)現(xiàn)地區(qū)贏，即小國要在大國環(huán)繞間求獨(dú)立、生存、發(fā)展、壯大，這是地區(qū)政治的最大現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)角度講，以回避矛盾、尋求共識為主旨的“東盟方式”，既能對內(nèi)緩慢培養(yǎng)地區(qū)意識，也能對外謹(jǐn)慎周旋于大國之間。東盟在建立地區(qū)規(guī)范時(shí)也創(chuàng)造了大國愿意遵守的國際規(guī)范。
　　最近我在讀蘇珊?斯特蘭奇的《權(quán)力流散》時(shí)，與這位已故的英國國際思想家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴。她說，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，權(quán)力來源于安全結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)這四大結(jié)構(gòu)的互動。她的“結(jié)構(gòu)互動論”是擺脫傳統(tǒng)的國際政治學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)，面對現(xiàn)實(shí)（時(shí)）世界的“新現(xiàn)實(shí)主義”。此說很能說明東盟國家為什么能獲得權(quán)力：他們通過地區(qū)合作和大國平衡塑造新的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)；他們通過爭取做輪軸國家來塑造新的地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；他們締造東亞合作的初衷是為建立能保護(hù)小國的地區(qū)性金融結(jié)構(gòu)；他們通過完善和運(yùn)用“東盟方式”來構(gòu)架新型地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)。總之，結(jié)構(gòu)產(chǎn)生權(quán)力，盡管這種權(quán)力的堅(jiān)固性和持久性仍值得探討。
　　大國改變世界，如風(fēng)生水起，重造勢；小國改變世界，如風(fēng)行水上，重借勢。

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