[走向“陽(yáng)光時(shí)代”]陽(yáng)光女孩給人什么感覺(jué)

　　1976年,我國(guó)唐山發(fā)生大地震,我們拒絕任何國(guó)際援助,更不許國(guó)際媒體深入災(zāi)區(qū)自由采訪報(bào)道｡而5.12四川汶川大地震后,國(guó)務(wù)院新聞辦公室､國(guó)務(wù)院各部委､四川省人民政府這三級(jí)新聞發(fā)布體系,以及中央和四川的主要媒體,都連續(xù)發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展的最新信息｡透明的信息發(fā)布,不僅杜絕了各種流言,也大大凝聚了全國(guó)人民抗震救災(zāi)的共同意志｡
　　
　　5月18日,國(guó)務(wù)院新聞辦再次舉行新聞發(fā)布會(huì),與以往不同的是,一張新面孔――中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人胡昌明格外引人注目｡他與參加救災(zāi)的軍官向中外記者介紹了中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)抗震救災(zāi)的情況｡國(guó)防部新聞發(fā)布制度漸趨明朗｡
　　在時(shí)隔32年的兩次巨大地震災(zāi)害中,相同的是舉國(guó)上下萬(wàn)眾一心､眾志成城地展開(kāi)抗震救災(zāi)行動(dòng),不同的是,兩次災(zāi)難中我國(guó)政府的對(duì)外新聞發(fā)布形態(tài)有了天壤之別的變化｡
　　1976年,唐山發(fā)生大地震,人們從新聞中只知道唐山發(fā)生了7.8級(jí)地震,但地震究竟造成多少人員傷亡,災(zāi)區(qū)受破壞情況,以及政府的救災(zāi)措施等,都未向社會(huì)公布｡當(dāng)時(shí),我們拒絕任何國(guó)際援助,更不許國(guó)際媒體深入災(zāi)區(qū)自由采訪報(bào)道｡
　　而5.12四川汶川大地震,強(qiáng)度超過(guò)唐山大地震,但面對(duì)災(zāi)難,政府的應(yīng)急反應(yīng)和新聞發(fā)布工作都高效､及時(shí)地運(yùn)作｡我們注意到,國(guó)務(wù)院新聞辦公室､國(guó)務(wù)院各部委､四川省人民政府這三級(jí)新聞發(fā)布體系,以及中央和四川的主要媒體,都連續(xù)發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展的最新信息｡透明的信息發(fā)布,不僅杜絕了各種流言,也大大凝聚了全國(guó)人民抗震救災(zāi)的共同意志｡
　　上述觀念和做法的差異,并非偶然｡回顧歷史,我們可以清楚地看到,這次抗震救災(zāi)中我國(guó)新聞發(fā)布體系的成熟表現(xiàn)是長(zhǎng)期摸索和完善的結(jié)果｡
　　
　　我國(guó)新聞發(fā)布制度的緣起
　　
　　政府新聞發(fā)言人最早出現(xiàn)在19世紀(jì)初的美國(guó),至今已有180年的歷史｡我國(guó)的新聞發(fā)布制度起步晚了大約一百年｡據(jù)學(xué)者考證,1912年5月18日下午,當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)總理唐紹儀邀集20余名在京新聞?dòng)浾唛_(kāi)了一次談話會(huì),決定設(shè)立“新聞?dòng)浾哒写�所�?#65377;這算是我國(guó)歷史上最早的新聞發(fā)布,但當(dāng)時(shí)還沒(méi)有設(shè)立固定的新聞發(fā)言人｡1949年以前,國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩,國(guó)共兩黨的有關(guān)部門(mén)都曾舉辦過(guò)各類記者招待會(huì),但多為不定期的臨時(shí)新聞發(fā)布,并未形成穩(wěn)定的制度｡
　　新中國(guó)成立后,直到改革開(kāi)放前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),雖有幾次影響很大的新聞發(fā)布事件,但新聞發(fā)布工作在我國(guó)仍是“冷門(mén)”｡1965年7月20日,前國(guó)民黨政府代總統(tǒng)李宗仁先生和夫人從海外回歸祖國(guó),在海內(nèi)外引起轟動(dòng),成為國(guó)際媒體焦點(diǎn)｡當(dāng)年9月26日下午,李宗仁在北京舉行盛大的中外記者招待會(huì),到會(huì)中外記者達(dá)300多名,其中包括李宗仁專門(mén)邀請(qǐng)來(lái)參加記者招待會(huì)的60多名來(lái)自港澳地區(qū)的中外記者｡歷時(shí)兩個(gè)多小時(shí)的招待會(huì)上,李宗仁發(fā)表了長(zhǎng)篇講話,并回答了中外記者的提問(wèn)｡當(dāng)晚,李宗仁還舉行冷餐會(huì),招待中外記者和各方面人士｡為準(zhǔn)備這次記者招待會(huì),應(yīng)李宗仁先生的要求,周恩來(lái)總理推薦了新華社社長(zhǎng)兼《人民日?qǐng)?bào)》總編吳冷西､外交部新聞司司長(zhǎng)龔澎､國(guó)務(wù)院外事辦副主任張彥和中宣部副部長(zhǎng)姚溱當(dāng)顧問(wèn)｡
　　就在這場(chǎng)空前盛大的中外記者招待會(huì)后的第三天,9月29日下午,國(guó)慶16周年前夕,國(guó)務(wù)院副總理兼外長(zhǎng)陳毅在北京舉行盛大的中外記者招待會(huì),近300名中外記者出席｡在記者招待會(huì)上,陳毅侃侃而談,就國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及國(guó)共合作等一系列問(wèn)題,回答了中外記者提問(wèn),國(guó)際社會(huì)反響強(qiáng)烈｡
　　“文革”十年,我國(guó)的新聞發(fā)布制度基本停滯,偶有記者招待會(huì),也是來(lái)華的個(gè)別外國(guó)首腦或政要舉行的｡這種局面直到粉碎“四人幫”以后才有了根本改變｡在這方面,改革開(kāi)放的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平是先行者｡1978年10月25日下午,正在日本訪問(wèn)的鄧小平副總理出席了東京日本記者俱樂(lè)部為他舉行的記者招待會(huì),就中日關(guān)系等問(wèn)題回答了現(xiàn)場(chǎng)400多名日本和各國(guó)記者的提問(wèn),盛況空前｡鄧小平的講話不時(shí)被熱烈的掌聲所打斷,記者招待會(huì)結(jié)束時(shí),全體記者起立,現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出經(jīng)久不息的熱烈掌聲｡1979年初,鄧小平訪問(wèn)美國(guó)期間,也多次接受美國(guó)媒體采訪｡
　　
　　新聞發(fā)言人制度的確立
　　
　　我國(guó)的新聞發(fā)言人制度在創(chuàng)立之初,主要是滿足外事和外宣工作的需要｡1982年3月24日,在中美關(guān)于美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的談判取得新進(jìn)展之際,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在塔什干發(fā)表長(zhǎng)篇講話,傳遞了改善對(duì)華關(guān)系的信息｡鄧小平把握了這一契機(jī),指示外交部對(duì)勃列日涅夫的講話做出回應(yīng)｡當(dāng)時(shí)外交部還沒(méi)有正式的新聞發(fā)布制度,更沒(méi)有專門(mén)進(jìn)行新聞發(fā)布的場(chǎng)地｡3月26日,時(shí)任新聞司司長(zhǎng)的錢(qián)其琛在當(dāng)時(shí)外交部主樓門(mén)廳處舉辦了外交部第一次新聞發(fā)布會(huì)｡七八十名受邀出席的中外記者站在錢(qián)其琛周圍,聽(tīng)他發(fā)布了一個(gè)只有三句話的簡(jiǎn)短聲明:“我們注意到了3月24日蘇聯(lián)勃列日涅夫主席在塔什干發(fā)表的關(guān)于中蘇關(guān)系的講話｡我們堅(jiān)決拒絕講話中對(duì)中國(guó)的攻擊｡在中蘇兩國(guó)關(guān)系和國(guó)際事務(wù)中,我們重視的是蘇聯(lián)的實(shí)際行動(dòng)｡”
　　聲明念完后,外交部第一次新聞發(fā)布會(huì)就結(jié)束了,既沒(méi)有提問(wèn),也不回答問(wèn)題｡這三句話所包含的意思就是后來(lái)各種新聞發(fā)布會(huì)上常常聽(tīng)到的“聽(tīng)其言,觀其行”｡在這次發(fā)布會(huì)上為錢(qián)其琛擔(dān)任翻譯的是李肇星,在成為外長(zhǎng)之前,他曾經(jīng)擔(dān)任將近六年的外交部發(fā)言人｡
　　當(dāng)時(shí),中央正在準(zhǔn)備設(shè)立新聞發(fā)言人制度｡1982年初,中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組起草了《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請(qǐng)示》｡經(jīng)中央書(shū)記處批示同意后,中宣部､中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組于1983年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》,要求外交部和對(duì)外關(guān)系較多的國(guó)務(wù)院各部門(mén)建立新聞發(fā)布制度,定期或不定期地發(fā)布新聞｡
　　1983年3月1日,時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)的齊懷遠(yuǎn)走馬上任成為外交部第一位正式的發(fā)言人,并于當(dāng)天舉行新聞發(fā)布會(huì)｡他向中外記者宣布:中國(guó)外交部從即日起建立發(fā)言人制度｡1983年4月23日,中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人,標(biāo)志著我國(guó)新聞發(fā)言人制度的正式建立｡此后,我國(guó)政府的新聞發(fā)布逐漸頻繁,在上世紀(jì)80年代,每年“兩會(huì)”期間的記者招待會(huì),雖然為數(shù)不多,但卻成了“兩會(huì)”期間最靚麗的一道風(fēng)景｡
　　
　　在挫折中學(xué)習(xí)和完善
　　
　　我國(guó)新聞發(fā)布制度建立以來(lái),經(jīng)受著許多考驗(yàn)和洗禮,最主要的考驗(yàn)來(lái)自各種類型的突發(fā)事件,它們也成為完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的有力推手｡
　　1994年發(fā)生“千島湖事件”｡臺(tái)灣游客及浙江千島湖風(fēng)景區(qū)導(dǎo)游船工共32人在湖區(qū)游覽時(shí)遭遇搶劫并遇害,臺(tái)灣輿論嘩然｡事件發(fā)生后,本應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)事實(shí)及案件進(jìn)展,但相關(guān)的地方政府和公安機(jī)關(guān)卻一度封鎖新聞,未能及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,臺(tái)灣媒體出現(xiàn)大量不符事實(shí)的猜測(cè)和報(bào)道,當(dāng)時(shí)主政臺(tái)灣的李登輝當(dāng)局借機(jī)炒作,給新加坡“汪辜會(huì)談”之后逐漸回暖的兩岸氛圍帶來(lái)非常消極的影響｡
　　“千島湖事件”之后,國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室對(duì)涉臺(tái)新聞的發(fā)布速度大大加快,在兩岸關(guān)系的重大事件或涉及臺(tái)灣同胞利益的許多具體事件方面,都能夠及時(shí)向各界通報(bào)事實(shí)進(jìn)展情況｡2000年9月5日,國(guó)臺(tái)辦首次舉行正式的新聞發(fā)布會(huì),發(fā)言人張銘清宣布國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)布制度正式建立｡
　　2001年4月1日發(fā)生“中美撞機(jī)事件”,當(dāng)時(shí)我國(guó)的新聞發(fā)布工作仍存在滯后情況｡最早的相關(guān)報(bào)道是路透社在當(dāng)天下午兩點(diǎn)多發(fā)出的｡中國(guó)政府則是通過(guò)中央電視臺(tái)晚10點(diǎn)的晚間新聞和新華社發(fā)布的撞機(jī)消息｡當(dāng)天白天外交部在接到媒體詢問(wèn)時(shí),都沒(méi)有作回應(yīng),后來(lái)才通知記者看中央電視臺(tái)晚10點(diǎn)的晚間新聞和新華社消息｡在事件發(fā)生的頭幾天,中國(guó)媒體報(bào)道數(shù)量有限,從4月1日~3日,新華社總共就“撞機(jī)事件”播發(fā)了三條中文消息,六條英文消息;《人民日?qǐng)?bào)》總共發(fā)表了三則新聞,而且來(lái)源都是外交部｡英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》的相關(guān)消息也非常少,只多了一篇署名的個(gè)人評(píng)論｡而相比之下,美國(guó)方面的報(bào)道加上路透社的報(bào)道到3日為止共有51篇｡世界各國(guó)的媒體基本上都依據(jù)美方提供的訊息和背景資料｡國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道不及時(shí),海外媒體又缺乏可靠的消息來(lái)源,大家只好隨意猜測(cè)｡而錯(cuò)誤的報(bào)道給國(guó)外受眾先入為主的印象,影響了我國(guó)對(duì)國(guó)際輿論的先機(jī)把握｡
　　2003年是我國(guó)政府新聞發(fā)布工作的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)｡
　　突如其來(lái)的嚴(yán)重“非典”疫情,直接推動(dòng)了我國(guó)新聞發(fā)言人制度的快速發(fā)展和完善｡在疫情爆發(fā)之初,政府的處理并不成功｡從2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一個(gè)“非典”病例,到2003年4月20日,政府有關(guān)部門(mén)仍采取傳統(tǒng)的管控方式處理疫情信息,從而造成民間小道消息泛濫,加劇了社會(huì)恐慌｡從2003年4月20日起,中央政府果斷地改變了處理方式,強(qiáng)化了通過(guò)正式渠道發(fā)布信息的措施,衛(wèi)生部和北京市都舉行了多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),增加了權(quán)威信息的影響力,小道消息得到有效遏制,政府面對(duì)的輿論壓力反而大大減輕｡
　　2003年6月3日,上海市政府率先建立新聞發(fā)言人制度,隨后,國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省市紛紛建立新聞發(fā)言人制度,進(jìn)行定期或不定期的新聞發(fā)布｡
　　“非典”期間的成功經(jīng)驗(yàn),逐漸內(nèi)化為中央和各級(jí)政府對(duì)信息公開(kāi)的正面認(rèn)識(shí)｡危機(jī)解除后,2003年9月22日,國(guó)務(wù)院新聞辦第一期全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班開(kāi)課,66個(gè)部委的100多名新聞發(fā)言人參加了學(xué)習(xí)｡同時(shí),國(guó)務(wù)院提出了建立國(guó)務(wù)院新聞辦公室､中央各部委､省級(jí)人民政府的三級(jí)新聞發(fā)言人制度｡到2004年底,我國(guó)政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布體制已基本建立｡
　　溫家寶總理在2004年十屆人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中指出:“為便于人民群眾知情和監(jiān)督,要建立政務(wù)信息公開(kāi)制度,增強(qiáng)政府工作的透明度｡”同年9月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,其中明確提出要“重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo),積極開(kāi)展輿論監(jiān)督,完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”｡此后,我國(guó)政府針對(duì)突發(fā)事件的新聞發(fā)布制度逐漸完善起來(lái)｡2006年1月8日,國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警､發(fā)生過(guò)程以及善后工作等環(huán)節(jié)的信息發(fā)布規(guī)則｡
　　
　　與國(guó)際接軌是長(zhǎng)期過(guò)程
　　
　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室､國(guó)務(wù)院各部委和各省級(jí)政府的新聞發(fā)布會(huì)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外媒體獲取我國(guó)政府權(quán)威信息的重要渠道,加上中央電視臺(tái)､中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)以及中國(guó)網(wǎng)､新華網(wǎng)､國(guó)際在線等中央媒體和網(wǎng)站的直播,國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)的傳播范圍和影響力在快速提升,受到海內(nèi)外媒體的高度重視｡新加坡《聯(lián)合早報(bào)》駐華記者葉鵬飛認(rèn)為:大家一開(kāi)始是抱著疑惑和懷疑的眼光來(lái)看待整個(gè)新聞發(fā)布過(guò)程的,因此,“這個(gè)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較艱巨的｡而一旦做成,意義重大”｡
　　經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐,國(guó)外媒體對(duì)我國(guó)新聞發(fā)言人體制的接受程度已經(jīng)越來(lái)越高｡德國(guó)《時(shí)代周刊》駐北京記者曾經(jīng)對(duì)前國(guó)務(wù)院新聞辦主任趙啟正說(shuō),中國(guó)各個(gè)部長(zhǎng)輪流出席發(fā)布會(huì),并且直播,這很有特色,也很不容易,許多國(guó)家做不了這么好｡美聯(lián)社駐京記者說(shuō),在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上獲得的信息中,有很大一部分他們是以當(dāng)天的“頭條”新聞播發(fā)的｡
　　2007年1月17日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,經(jīng)溫家寶總理簽署,于2008年5月1日起施行｡這個(gè)條例的實(shí)施為我國(guó)的新聞發(fā)言人制度提供了更好的制度環(huán)境,標(biāo)志著我國(guó)的“陽(yáng)光政府”建設(shè)又邁上一個(gè)新臺(tái)階｡根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū),截至2008年2月28日,我國(guó)有七個(gè)中共中央機(jī)關(guān)､74個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)､全國(guó)31個(gè)省區(qū)市建立了新聞發(fā)言人制度,共設(shè)160余名發(fā)言人｡
　　2008年1月8日,我國(guó)國(guó)防部新聞事務(wù)局通過(guò)新華社發(fā)布消息稱,美軍太平洋總部司令基廷將訪華｡這是國(guó)防部新聞事務(wù)局成立后首次正式對(duì)外發(fā)布消息,它標(biāo)志著我國(guó)新聞發(fā)言人制度新的突破｡在年初的抗擊雪災(zāi)中,國(guó)防部新聞事務(wù)局曾經(jīng)公布了解放軍和武警部隊(duì)投入救災(zāi)活動(dòng)的情況｡5.12汶川大地震后的18日下午16時(shí),國(guó)防部新聞事務(wù)局局長(zhǎng)兼國(guó)防部新聞發(fā)言人胡昌明首次亮相國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì),會(huì)同解放軍和武警部隊(duì)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),介紹了解放軍和武警部隊(duì)抗震救災(zāi)情況｡
　　如果把眼光放在由上而下的“三級(jí)發(fā)言人體制”之外,我們可以看到越來(lái)越多的基層組織正在建立自己的新聞發(fā)布制度｡2004年6月,北京市朝陽(yáng)區(qū)率先推出街鄉(xiāng)新聞發(fā)言人,引起輿論熱切關(guān)注｡
　　也許,這些基層的“新聞發(fā)言人”還不那么訓(xùn)練有素,但是他們是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)化的一個(gè)重要組成部分,逐漸增加的村務(wù)透明度與提高軍事透明度,正在共同打造著我國(guó)政府的“陽(yáng)光時(shí)代”｡

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