[東南亞和南亞：“小事”的背后] 面向南亞?wèn)|南亞輻射中心

　　一個(gè)是由柏威夏古寺的申遺引發(fā)沖突; 　　一個(gè)是由AD7海域的勘探引發(fā)對(duì)抗; 　　東盟國(guó)家之間普遍存在領(lǐng)土爭(zhēng)端,東盟內(nèi)部也設(shè)立了解決爭(zhēng)端的機(jī)制, 　　但東盟各國(guó)并不通過(guò)這個(gè)機(jī)制解決問(wèn)題｡
　　
　　今年年中以來(lái),東南亞和南亞一些國(guó)家間因領(lǐng)土糾紛沖突不斷,先是馬來(lái)西亞和新加坡為一個(gè)島嶼的主權(quán)之爭(zhēng)鬧上國(guó)際法庭,其后泰國(guó)和柬埔寨因交界地區(qū)的寺廟主權(quán)之爭(zhēng)鬧出了流血事件,接著是緬甸和孟加拉國(guó)因海域之爭(zhēng)差點(diǎn)兵戎相見(jiàn)｡一時(shí)間,這些“小事”集中了世界的目光｡
　　
　　泰柬寺廟歸屬之爭(zhēng)
　　
　　柬埔寨和泰國(guó)是相鄰的東盟成員國(guó),在長(zhǎng)達(dá)800公里的陸地邊境線上存在多處領(lǐng)土爭(zhēng)端,其中最突出的是柏威夏寺和達(dá)莫托寺,兩國(guó)都宣稱(chēng)對(duì)這兩個(gè)古寺及附近區(qū)域擁有主權(quán)｡1962年6月,海牙國(guó)際法庭將柏威夏寺判歸柬埔寨所有,在泰國(guó)引發(fā)抗議｡圍繞該寺,泰柬曾于1966年和2001年發(fā)生過(guò)兩次武裝對(duì)抗,但問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決｡2007年,柬埔寨將柏威夏寺申報(bào)世界文化遺產(chǎn),遭到泰國(guó)反對(duì)｡泰國(guó)政府聲明,古寺周?chē)?.6公里范圍內(nèi)的地區(qū)是雙方爭(zhēng)議區(qū),柬埔寨無(wú)權(quán)單方面提出申報(bào)｡泰國(guó)提出雙方共同申報(bào),又遭柬埔寨拒絕｡今年7月7日,聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)該寺為世界文化遺產(chǎn)后,該地區(qū)的局勢(shì)終于演變成兩國(guó)軍隊(duì)的近距離對(duì)峙,并最終釀成流血沖突｡
　　7月15日,包括一名僧侶在內(nèi)的三名泰國(guó)人越過(guò)柬邊境檢查站,試圖進(jìn)入柏威夏寺并宣布泰國(guó)對(duì)其擁有主權(quán),隨即被柬方逮捕｡盡管柬方當(dāng)天釋放了這三名泰國(guó)人,但此后泰柬兩國(guó)軍隊(duì)一直在這一地區(qū)保持對(duì)峙局面｡8月初,泰國(guó)派軍占領(lǐng)了柬泰邊境的另一座古寺――達(dá)莫托寺,阻止柬軍入內(nèi),并聲稱(chēng)柏威夏寺?tīng)?zhēng)端不解決,就不從達(dá)莫托寺撤軍｡10月3日,柬泰兩國(guó)軍隊(duì)的對(duì)峙演變成了武裝沖突,導(dǎo)致兩名泰國(guó)士兵和一名柬埔寨士兵受傷｡10月15日,泰國(guó)和柬埔寨軍隊(duì)在柏威夏寺附近有爭(zhēng)議的邊境地區(qū)再次發(fā)生沖突,造成五名泰國(guó)士兵受傷,柬埔寨兩名士兵死亡､兩人受傷｡
　　
　　其實(shí),柬埔寨與泰國(guó)作為東盟重要的成員,雙方在貿(mào)易､金融､反毒品､反走私等方面進(jìn)行了大量合作｡柬埔寨是泰國(guó)的重要投資目的地,又是泰國(guó)的主要援助國(guó)｡兩國(guó)還曾就“兩個(gè)王國(guó),一個(gè)目的地”的旅游合作達(dá)成了協(xié)議,只需一國(guó)簽證就可以在兩個(gè)國(guó)家旅游｡本來(lái)柏威夏寺被列入世界文化遺產(chǎn),對(duì)泰柬兩國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)好事,柏威夏寺是聯(lián)系泰柬兩個(gè)佛教國(guó)家的明珠,是一個(gè)潛在的“金礦”,兩國(guó)完全可以以此為契機(jī),共同開(kāi)發(fā)這一旅游圣地,使它為兩國(guó)帶來(lái)豐厚的旅游收益,為兩國(guó)人民造福｡但現(xiàn)在卻是大兵壓境,附近景區(qū)被宣布無(wú)限期關(guān)閉,這樣的結(jié)果與申報(bào)的初衷實(shí)在是南轅北轍｡究其原因,主要有兩個(gè)方面｡首先,由于歷史的原因,東盟國(guó)家之間普遍存在領(lǐng)土爭(zhēng)端,東盟內(nèi)部雖然設(shè)立了解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的機(jī)制,但各國(guó)在處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí),通常都不通過(guò)東盟,而是上訴到海牙國(guó)際法庭｡今年5月,馬來(lái)西亞與新加坡關(guān)于白礁島主權(quán)爭(zhēng)端就是由國(guó)際法庭裁決的｡其次,本來(lái)泰國(guó)已同意柬埔寨將柏威夏寺申報(bào)世界遺產(chǎn),泰國(guó)外長(zhǎng)也簽署了有關(guān)協(xié)議,但是由于兩國(guó)國(guó)內(nèi)的政局問(wèn)題,最后釀成了流血沖突｡從柬埔寨方面來(lái)看,為了贏得2008年7月的大選,執(zhí)政的柬埔寨人民黨在一定程度上是有意識(shí)地渲染柏威夏寺主權(quán)爭(zhēng)端,通過(guò)激發(fā)國(guó)民的民族主義情緒來(lái)獲取大選勝利｡而在泰國(guó),同意柬埔寨將柏威夏寺申報(bào)世界遺產(chǎn)成為了反對(duì)派攻擊沙瑪政府的重要把柄,由于被指責(zé)出賣(mài)國(guó)家主權(quán),沙瑪政府以及后來(lái)的頌差政府不得不在柏威夏寺主權(quán)歸屬問(wèn)題上再度強(qiáng)硬起來(lái)｡
　　不過(guò),令國(guó)際社會(huì)感到慶幸的是,柬埔寨首相洪森10月17日說(shuō),柬埔寨與泰國(guó)在邊境地區(qū)的武裝沖突已經(jīng)結(jié)束,不會(huì)升級(jí)為更嚴(yán)重的軍事對(duì)抗｡兩國(guó)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng),因此邊境居民不必?fù)?dān)心｡洪森還表示,不需要其他國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)解柬泰邊境爭(zhēng)端｡兩國(guó)外長(zhǎng)也已通電話,決定利用兩國(guó)已有的機(jī)制解決邊境問(wèn)題｡總算讓國(guó)際社會(huì)懸著的心放了下來(lái),畢竟事情鬧大了,對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處｡
　　
　　緬孟海上劃界起紛爭(zhēng)
　　
　　另一對(duì)冤家則是緬甸和孟加拉國(guó),兩國(guó)為了爭(zhēng)一塊海域差點(diǎn)兵戎相見(jiàn)｡11月2日,孟加拉國(guó)政府召見(jiàn)緬甸駐孟大使,對(duì)緬甸勘探船闖入孟加拉東南海岸外有爭(zhēng)議的AD7海域的行為提出了嚴(yán)重抗議,要求緬甸政府立即停止在該海域的勘探,撤出船只｡孟加拉國(guó)還派出四艘戰(zhàn)艦開(kāi)赴這片海域,聲稱(chēng)將采取“所有可能的措施”保護(hù)其主權(quán),直到邊境糾紛解決為止｡
　　同日四名孟加拉國(guó)伐木工人在闖入緬甸后被緬方開(kāi)槍打死,給緬孟海域爭(zhēng)端增添了幾分緊張氣氛｡11月5日,孟加拉國(guó)政府派一個(gè)三人代表團(tuán)前往仰光,同緬甸政府進(jìn)行和平談判,但沒(méi)有取得成功｡11月6日晚,緬甸政府通過(guò)國(guó)家電臺(tái)和電視臺(tái)發(fā)表聲明稱(chēng),孟加拉國(guó)的要求是“非法和錯(cuò)誤的”,緬甸將繼續(xù)在這一海域的勘探｡談判破裂后,緬孟兩國(guó)就開(kāi)始在邊界集結(jié)軍隊(duì)和下令軍隊(duì)提高戒備,孟加拉國(guó)邊防部隊(duì)已勸請(qǐng)邊民在必要時(shí)放棄家園｡孟加拉國(guó)總統(tǒng)艾哈邁德11月7日與三軍首長(zhǎng)及外交部官員開(kāi)會(huì),討論應(yīng)付當(dāng)前局勢(shì)的對(duì)策｡外長(zhǎng)喬杜里表示,會(huì)議強(qiáng)調(diào)了孟加拉國(guó)捍衛(wèi)領(lǐng)土完整,包括孟加拉灣海域主權(quán)的“堅(jiān)強(qiáng)決心”｡他也警告,如果緬甸繼續(xù)進(jìn)行勘探活動(dòng),孟加拉國(guó)不排除動(dòng)武的可能｡但11月9日,緬甸官方媒體報(bào)道,鑒于在AD7區(qū)域的勘探工作已完成,韓國(guó)大宇國(guó)際公司已撤出該海域｡
　　孟加拉國(guó)自1971年獨(dú)立以來(lái)只同緬甸劃分了320公里的陸地邊界｡對(duì)這次發(fā)生爭(zhēng)端的AD7海域的主權(quán)歸屬緬孟各執(zhí)一詞｡緬甸政府劃定此海域?yàn)閷?zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū),并于2005年進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),以圖對(duì)該海域油氣資源進(jìn)行勘探開(kāi)采,韓國(guó)大宇國(guó)際公司中標(biāo)｡而孟加拉國(guó)認(rèn)為AD7區(qū)塊位于孟加拉國(guó)領(lǐng)海內(nèi),一直要求緬甸停止勘探開(kāi)采作業(yè)｡
　　孟加拉灣與波斯灣､北海處于大致相同的緯度,地質(zhì)構(gòu)造也類(lèi)似,因而國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為孟加拉灣可能蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源,2008年初,孟加拉國(guó)將本國(guó)海域分為28個(gè)區(qū)域進(jìn)行國(guó)際招標(biāo),并將近海石油和天然氣勘探權(quán)授予國(guó)際石油公司｡此舉涉及雙方有爭(zhēng)議的海域,因此引起緬甸政府的強(qiáng)烈抗議｡此次緬甸船只進(jìn)入AD7海域,就是一種主動(dòng)出擊宣布主權(quán)的舉動(dòng)｡
　　1988年9月至今,緬甸與國(guó)外企業(yè)簽訂了數(shù)十份油氣勘探與開(kāi)采的合作開(kāi)發(fā)合同,目前已經(jīng)成為天然氣全球第十大出口國(guó)｡可以說(shuō),海上天然氣的開(kāi)發(fā)和出口已經(jīng)成為緬甸軍人政權(quán)維系自身生存､牽制區(qū)域大國(guó)的重要砝碼｡而孟加拉國(guó)正面臨天然氣短缺問(wèn)題｡2008年3月,孟向緬政府提出了購(gòu)買(mǎi)天然氣的請(qǐng)求,但緬政府表示,緬甸要優(yōu)先滿(mǎn)足泰國(guó)､中國(guó)､印度的需求,只有在富余的情況下才能考慮向孟出口,這自然引起了孟方的不滿(mǎn)｡
　　此外,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的12海里領(lǐng)海制度和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定,對(duì)于緬甸和孟加拉國(guó)而言,誰(shuí)擁有了有爭(zhēng)議海域的主權(quán),誰(shuí)就擁有了該海域以及周?chē)�海域�?nèi)豐富的石油､天然氣､礦產(chǎn)等重要資源,也擁有了領(lǐng)海､領(lǐng)空的交通運(yùn)輸權(quán)｡根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定,緬甸和孟加拉國(guó)應(yīng)分別在2009年年中前和2011年前劃定其領(lǐng)海邊界｡緬甸此次在孟加拉灣有爭(zhēng)議海域進(jìn)行油氣勘探的另一個(gè)目的,就是希望通過(guò)深海探測(cè),獲取大陸架的有關(guān)資料,為援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)取有利于本國(guó)的海域劃分做準(zhǔn)備｡
　　然而,緬甸在今年5月剛剛經(jīng)歷了有史以來(lái)最嚴(yán)重的風(fēng)災(zāi)｡緬甸軍人政府近期的主要任務(wù)是籌備2010年的新大選,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局是其所有目標(biāo)中的重中之重｡緬甸政府在近期并不想將緬孟海域爭(zhēng)端升級(jí)｡孟加拉國(guó)也面臨新大選的壓力,而且根據(jù)孟加拉國(guó)法律的規(guī)定,目前的看守政府無(wú)權(quán)決定國(guó)家的重大事項(xiàng),只能交由新政府決定｡因此,孟加拉國(guó)政府在近期也不會(huì)將爭(zhēng)端升級(jí)｡實(shí)際上,孟加拉國(guó)政府已在11月5日呼吁中國(guó)調(diào)解緬孟糾紛｡中國(guó)外交部也明確表示,希望緬孟兩國(guó)能通過(guò)平等友好協(xié)商,妥善解決分歧,也希望緬孟兩國(guó)關(guān)系能保持穩(wěn)定｡11月16~17日,緬孟兩國(guó)在達(dá)卡舉行了為期兩天的談判,雖然沒(méi)有就相關(guān)海域爭(zhēng)端達(dá)成協(xié)議,但雙方都承諾保持克制,不使沖突升級(jí)｡

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