【美國新版《國家軍事戰(zhàn)略報告》透出的變化】 美國國家軍事戰(zhàn)略幾年發(fā)布一次

　　2月8日，美國國防部公布新版《國家軍事戰(zhàn)略報告》。該報告由美軍參謀長聯(lián)席會議制定，是落實《國家安全戰(zhàn)略報告》和《四年防務評估報告》思想、指導美軍建設和戰(zhàn)略部署的指針性文件。去年2月，美國國防部公布了《四年防務評估報告》，這是奧巴馬政府發(fā)布的第一份關于安全政策和防務戰(zhàn)略的重要報告，是美國軍方用來分析戰(zhàn)略目標和研究潛在威脅的國防政策指導性文件，也是外界了解當前美國軍事理論和戰(zhàn)略意圖的重要窗口。在此基礎之上，去年5月 ，奧巴馬政府又發(fā)表了上臺以來的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》。公布《國家安全戰(zhàn)略報告》是每任美國總統(tǒng)的法定職責，它通常是重申政府現(xiàn)有立場，因此備受國際社會的密切關注。小布什政府于2002年、2006年發(fā)表過兩份《國家安全戰(zhàn)略報告》。
　　根據(jù)美國法律規(guī)定，《國家軍事戰(zhàn)略報告》每兩年發(fā)布一次，但是如果沒有重大變化可不作實質性內容更新。上一版有內容更新的《國家軍事戰(zhàn)略報告》發(fā)布于2004年。
　　日前公布的《國家軍事戰(zhàn)略報告》是七年來的首次更新，新版報告集中反映了奧巴馬政府的安全戰(zhàn)略思想和軍事戰(zhàn)略謀劃。與2004版戰(zhàn)略報告相比，新版戰(zhàn)略報告除繼續(xù)強調保持美軍領先優(yōu)勢、對抗暴力極端主義等之外，在戰(zhàn)略環(huán)境的認知、軍事理念、關注重點等方面均有明顯變化。
　　
　　對戰(zhàn)略環(huán)境有新判斷
　　
　　對全球戰(zhàn)略環(huán)境的評估是新版軍事戰(zhàn)略報告出臺的基礎。新版戰(zhàn)略報告認為，各國相對實力的持續(xù)變化和日益增強的相互聯(lián)系，使得當今世界處于“戰(zhàn)略拐點”。首先，權力分配的變化導致了一個“多支點世界”的出現(xiàn)。這個世界的主要特征是――“固定的安全聯(lián)盟之間的競爭已不復存在，各國往往根據(jù)外交、軍事和經(jīng)濟利益的不斷變化結成聯(lián)盟”。其次，全球性和地區(qū)性強國越來越展示其自信，檢驗美國的領導地位及伙伴關系的韌度。再次，亞洲地區(qū)出現(xiàn)兩大全球性力量中心，以及諸多地區(qū)性強國，對地區(qū)穩(wěn)定構成挑戰(zhàn)。此外，人口增長和城市化進程引發(fā)自然資源短缺并帶來治理難題，諸多國家的軍事實力持續(xù)增強，大規(guī)模殺傷性武器擴散和核恐怖主義威脅增大，這些都是影響美國修訂軍事戰(zhàn)略報告的戰(zhàn)略環(huán)境因素。
　　基于上述對戰(zhàn)略環(huán)境的判斷，報告提出美國軍事戰(zhàn)略的四大目標。一是對抗暴力極端主義，擊敗、瓦解盤踞在南亞地區(qū)的“基地”組織及其分支。二是保持威懾和擊敗侵略，繼續(xù)倚重核威懾，保持常規(guī)力量威懾，發(fā)展在太空、網(wǎng)絡空間等領域的威懾手段以適應“21世紀的安全挑戰(zhàn)”。三是強化國際和地區(qū)安全，以北約作為同盟體系基礎，強化與日、韓、澳同盟關系，發(fā)展與中東、非洲、東南亞、南亞地區(qū)新伙伴的安全合作。四是塑造未來的軍隊，加強各軍種“全頻譜”作戰(zhàn)能力建設。
　　
　　強調“3D”相互配合
　　
　　新版《國家軍事戰(zhàn)略報告》雖系美國軍方制定，但字里行間透出對軍事手段局限性的清醒認知，強調軍事力量應與外交、發(fā)展等手段相互配合、互為補充，發(fā)揮“促進者”作用，幫助其他政府機構推進國家利益。報告稱，軍事力量作為“舉國”外交政策手段的一個組成部分，“只有與其他力量相互支持、協(xié)調使用時，才是最有效的”；而輔以經(jīng)濟、外交手段的軍事威懾才是“最有效的威懾”。尤其在打擊暴力極端主義的問題上，新版報告強調軍事力量應與經(jīng)濟發(fā)展、治理、法治手段相互配合，才可能根除極端主義。這一軍事思想無疑是奧巴馬政府“3D”（Defense、Diplomacy、Development）外交的重要體現(xiàn)，也是對伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓的總結，反映美軍對未來如何使用軍力、如何更有效地依托軍力推進國家利益的全新思考。
　　
　　重視國際合作
　　
　　與2004版《國家軍事戰(zhàn)略報告》相比，新版報告不再局限于“保護國家”、“防范突然襲擊”、“戰(zhàn)勝對手”這三大傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略思路，將“加強國際和地區(qū)安全”列為軍事戰(zhàn)略的新目標。報告稱，“美軍在必要時可單獨行事，但未來的希望在于聯(lián)盟”，“我們需更有遠瞻能力，借助地區(qū)與國際合作，加強全球安全與地區(qū)安全，打造未來軍事格局”。北約仍將作為美國發(fā)展軍事合作關系的基礎，日本、韓國、澳大利亞是其強化同盟體系的重點對象，非洲、東南亞、南亞各國則將成為其軍事合作的新伙伴。通過軍事合作，美軍既可幫助對象國提升維護自身和區(qū)域安全的能力，又可通過這種合作關系實現(xiàn)“全球范圍的存在”。對國際合作的看重，符合奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略思路，反映了馬倫（參聯(lián)會主席）、蓋茨（國防部長）等軍方高層對多邊主義的鐘愛。但在另一方面，美國看重國際合作也是面對現(xiàn)實的無奈之舉。在國家預算緊縮、軍費壓縮的背景下，美國不得不通過與別國的軍事合作分擔安全責任，維系其軍事領域的霸權地位。
　　
　　全球公地和亞太地區(qū)成為新重點
　　
　　如果說強調軍事力量與外交、發(fā)展等手段相互配合，重視國際合作，反映的是奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的理念之變，那么具體到軍力建設和部署方面，全球公地問題和亞太地區(qū)則成為新戰(zhàn)略報告描述的重點。
　　新戰(zhàn)略報告多次提及太空、海洋、網(wǎng)絡空間等全球公地問題，認為“所有國家的安全和繁榮都依賴于海洋、太空和網(wǎng)絡”，指出“美軍在全球公地的自由行動越來越受到國家和非國家行為體的挑戰(zhàn)”。對此，該戰(zhàn)略報告將“確保美軍在全球公地的自由進入和調動”視為“國家安全的核心要素”、“美軍的永久使命”，可見其對全球公地問題的重視程度。為應對全球公地領域出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，新版戰(zhàn)略報告提出要確保美軍在全球公地內的力量投放，加緊發(fā)展在太空、網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略威懾力，推動相關國際規(guī)則的構建。事實上，美軍近年來在全球公地領域內的部署一直在穩(wěn)步推進。包括建立世界首個網(wǎng)絡司令部，加緊打造網(wǎng)絡攻防戰(zhàn)力；推出以X-37B為代表的空天飛機，加緊推進探索火星計劃；推出“海空一體戰(zhàn)”計劃，統(tǒng)合�？哲娏�，應對其海上霸權的新挑戰(zhàn)。從某種程度來看，全球公地正成為美軍維持其既有優(yōu)勢、謀霸未來的新領域。
　　亞太地區(qū)成為美國新軍事戰(zhàn)略的重點區(qū)域。新戰(zhàn)略報告強調“保持美軍的全球屬性，同時關注重點地區(qū)”，雖未明確指出何為“重點地區(qū)”，但從報告內容及篇幅看，亞太地區(qū)無疑成為新戰(zhàn)略報告的重中之重。新戰(zhàn)略報告將“亞洲兩大全球性強國的崛起”視為當前戰(zhàn)略環(huán)境變遷的重要因素，認為“亞太地區(qū)的動態(tài)可能挑戰(zhàn)全球穩(wěn)定”，指出“美國的戰(zhàn)略要務和利益將越來越多地來自于亞太地區(qū)”。新戰(zhàn)略報告闡述了美國在亞太的軍事戰(zhàn)略：繼續(xù)以在東北亞的軍事存在為支撐，深化與日、韓、澳同盟關系；對東南亞、南亞予以更多關注，投入更多資源，加強與東盟各國、印度的軍事合作；尋求更大范圍的多邊軍演，推動地區(qū)安全合作進程。最終實現(xiàn)美國軍事力量在亞太“持續(xù)、多樣性的存在以及行動自由”。
　　美軍新戰(zhàn)略報告強調全球公地問題，加大對亞太地區(qū)的關注，表明美軍正逐漸超越反恐戰(zhàn)爭，開始籌劃其未來軍力發(fā)展與布局。9.11事件以來，美軍進行了長達十年的反恐戰(zhàn)，投入巨大資源，但仍未見到勝利曙光。不僅如此，長期的反恐戰(zhàn)在一定程度上干擾了軍力建設進程，其部隊訓練、裝備采購等多年來以反恐為導向，傳統(tǒng)軍力相對其他大國的領先優(yōu)勢在縮小。過度聚焦反恐，也使美國忽視了在亞太這一地緣政治重要性日漸增強地區(qū)的軍事布局。新版戰(zhàn)略報告的出臺，表明美國軍事戰(zhàn)略正逐漸回歸“平衡”。這種平衡表現(xiàn)為在打贏當前戰(zhàn)爭的同時，也要未雨綢繆作好應對其他挑戰(zhàn)的準備。
　　
　　對華戰(zhàn)略仍具兩面性
　　
　　在新版戰(zhàn)略報告中，中國處在重點的交叉點上。美國國防部在近年的《中國軍力報告》中屢次提及解放軍發(fā)展所謂“反介入”、“區(qū)域封鎖”戰(zhàn)力，以期限制美軍在全球公地的自由行動。過去一年來，中美兩國在南海、網(wǎng)絡安全問題持續(xù)博弈，在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略碰撞也在上升。在新版戰(zhàn)略報告中，對華戰(zhàn)略的闡述相對其他主要國家明顯占據(jù)了更大篇幅，總體基調延續(xù)了奧巴馬政府一系列重要戰(zhàn)略文件對華政策的闡述――合作與警惕并存。
　　新版戰(zhàn)略報告重申奧巴馬政府對華政策，“尋求與中國建立積極、合作且全面的關系，歡迎中國承擔負責任的領導作用”，稱希望深化兩軍關系，“擴大擁有共同利益且互惠互利的領域，加強了解，減少誤解并防止誤判”，在打擊海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、維持朝鮮半島穩(wěn)定等方面進行合作。
　　同時，新版戰(zhàn)略報告葉顯示出了對中國軍力發(fā)展的一系列擔憂，包括中國軍力發(fā)展及對臺海兩岸軍事平衡的影響，中國軍事現(xiàn)代化的程度和戰(zhàn)略意圖，以及“中國在太空、網(wǎng)絡空間、黃海、東海及南海的強硬態(tài)度”。報告意有所指地稱“某些國家正在發(fā)展反介入和區(qū)域封鎖能力，從戰(zhàn)略上限制美國在國際社會自由行動的能力”，警告稱“美國會時刻準備展示決心并投入資源應對”。

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