南海問題的由來與現(xiàn)狀 南海領土爭議的由來與現(xiàn)狀

　　當前所謂的“南海領土爭議”，主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角，分布區(qū)域南北長約1000公里。中國最早發(fā)現(xiàn)和命名了南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權管轄，國際社會也長期予以承認。
　　
　　中越兩國近日在南海上圍繞石油勘探發(fā)生摩擦，并相互外交指責。這是中越之間近年來最嚴重的一次沖突。越南外交部發(fā)言人在5月29日的記者會上，使用了“越南海軍將采取一切必要措施（保護越南利益）”的不冷靜語言。
　　南海，亦稱南中國海（South China Sea），其北部連接中國南部數(shù)省區(qū)，東部與菲律賓若干島嶼相鄰；南部是馬來西亞的沙巴與沙撈越州、文萊、印尼的納土納群島和新加坡；西部從新加坡延伸到馬來西亞的東海岸，經(jīng)過暹羅灣、泰國和柬埔寨，沿著長長的越南海岸到東京灣。整個海域為一由東北朝西南走向的半封閉海域，東西距離約1380公里，南北距離約2380公里，總面積約350萬平方公里。海域內(nèi)有香港、新加坡兩個主要商業(yè)港口和金蘭灣、湛江、榆林、高雄等重要的海軍錨地，且包容了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。
　　當前所謂的“南海領土爭議”，主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角，分布區(qū)域南北長約1000公里。它距離越南海岸約650公里，距離西沙群島約750公里，距離海南島約1000公里，距離東馬來西亞的沙巴海岸約250公里，距離東馬來西亞的沙撈越海岸約160公里，距離菲律賓的巴拉望島約100公里。群島由近235個荒蕪的島、礁、沙、灘組成，其中僅約20個島礁可以維持人類生活，其余或太小，或尚未露出水面。
　　南沙群島經(jīng)常露出水面的島礁所散布的面積大約18萬平方公里，其中較大的有太平島（0.43平方公里，單位下同）、中業(yè)島（0.33）、西月島（0.15）、南威島（0.15）、北子島（0.13）、南子島（0.13）、鴻庥島（0.08）、南鑰島（0.06）、馬歡島（0.06）、敦謙沙洲（0.06）、費信島（0.05）、景宏島（0.04）、安波沙洲（0.02），這些島礁的海拔高度自1.8米至6米不等，最高的是鴻庥島，達6.2米。生長有天然植被的小島僅10個：太平島、南鑰島、鴻庥島、南威島、北子島、敦謙沙洲、南子島、中業(yè)島、西月島和景宏島；少數(shù)曾被開采過鳥糞的小島：南威島、安波沙洲和南子島；太平島和中業(yè)島在歷史上曾被我國海南島等地漁民作為捕魚基地。
　　中國最早發(fā)現(xiàn)和命名了南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，占領了中國大部分地區(qū)�！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領土歸還中國，包括南沙群島。
　　
　　中國大陸和臺灣在南沙實際控制的島嶼
　　
　　抗日戰(zhàn)爭勝利后，當時的中國政府于1945年10月25日收復了臺灣，隨后則正式收復了西沙群島和南沙群島。1946年11月24日，由姚汝鈺率領的“永興”、“中建”兩艦抵達西沙群島的主島――永興島，在島上豎起“海軍收復西沙群島紀念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四個大字，并鳴炮升旗，以示接收西沙群島工作完成。12月12日，由林遵率領的“太平”、“中業(yè)”兩艦亦抵達南沙群島的主島，為了紀念“太平”艦接收該島，遂以“太平”為該島命名，并在島的東端立下“南沙群島太平島”的碑石，在碑旁舉行接收和升旗儀式。隨后接收人員又到了中業(yè)島、西月島和南威島，分別在島上立碑為證。在太平島設立了南沙群島管理處，隸屬廣東省政府管轄。
　　目前太平島仍在中國臺灣管轄下。該島位于南沙群島北部，是南沙群島的第一大島，陸地總面積約0.43平方公里。島上建有一條2007年完工的1150米長的飛機跑道，有200多名海巡隊員和一些海軍和空軍士兵守衛(wèi)在島上，私人航運公司的貨船每月航行到太平島1～2次，以供應島上的日常必需品。2007年，臺灣當局根據(jù)臺灣漁業(yè)法第45條規(guī)定，宣布在太平島建立一個海龜保護區(qū)。2011年4月底，臺灣方面決定，重新派遣受過海軍陸戰(zhàn)隊訓練的海巡隊進駐太平島，從人員和裝備上增強海巡的駐防實力。
　　1988年3月后，中國大陸陸續(xù)在南沙群島控制了七個島礁：渚碧礁、南薰礁、東門礁、赤瓜礁、永暑礁、華陽礁和美濟礁。這些島礁大部分屬沙咀或暗礁，在高潮時有部分或全部淹在水下，故島上建筑有些是以打在礁上的高蹺樁為基礎的。在永暑礁上設有受聯(lián)合國教科文組織委托建立的海洋觀測站，在美濟礁上設有漁船避風港，在渚碧礁建立一座燈塔，等等。
　　
　　南沙島礁被占據(jù)的狀況
　　
　　南海領土爭議雖說由來已久，但真正成為問題卻是始于20世紀70年代初。1969年，聯(lián)合國一個專門調(diào)查委員會在南海周圍海域進行石油資源的預測研究，認為南海海底可能是世界上蘊藏石油和天然氣最豐富的地區(qū)之一。隨后，1971年的全球石油危機和1973年聯(lián)合國海洋法會議的召開（最終設立了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)），使南海周邊國家對南沙島礁產(chǎn)生了強烈的興趣，紛紛以種種借口非法占據(jù)我南沙島礁。
　　越南
　　越南對南沙群島的侵占開始于1956年，當時的南越政權派了一支海軍小分隊在南威島登陸。1973年，南越政權把南沙群島合并為其福綏省的一部分，此后不久，又將該地區(qū)的石油勘探權授予幾家外國公司。在1974年被我解放軍驅逐出西沙群島后，南越又占據(jù)了南沙群島的五個島礁（有些報道說六個），包括位于臺灣控制的太平島正南方約13海里處的鴻庥島，此外還有南威島、南子島、景宏島和安波沙洲（有些說法稱越南人還占有北子島和南鑰島）。1975年5月，越南統(tǒng)一后，北越軍隊接管了原先由南越控制的南沙島礁。三年之后，據(jù)估計，越南已在島礁上駐軍350人，配備有海岸大炮和高射炮，但還沒有簡易機場。
　　隨著時間的推移，越南又陸續(xù)占據(jù)了南沙群島中的某些島礁，到目前為止，據(jù)稱已占據(jù)達29個之多。具體是：南子島（占據(jù)年月：1975.4.14）、敦謙沙洲（1975.4.25）、鴻庥島（1975.4.27）、景宏島（1975.4.27）、南威島（1975.4.29）、安波沙洲（1975.4.29）、染青沙洲（1978.3.23）、中礁（1978.4.2）、柏礁（1987.2）、畢生礁（1987.4.10）、西礁（1987.12.30）、無乜礁（1988.1.26）、日積礁（1988.2.5）、大現(xiàn)礁（1988.2.6）、東礁（1988.2.19）、六門礁（1988.2.27）、南華礁（1988.3.2）、舶蘭礁（1988.3.15）、奈羅礁（1988.3.24）、鬼喊礁（1988.6.28）、瓊礁（1988.6.28）、蓬勃堡礁（1989.6.30）、廣雅灘（1989.6.30）、萬安灘（1989.7.5）、西衛(wèi)灘（1990.11.4）、李準灘（1991.11.3）、人駿灘（1993.11.30）、金盾暗沙（1998.6）、奧南暗沙（1998.6）。在這些被占據(jù)的島礁上，越南除了駐有軍隊、建造各種軍事設施外，在一些較大的島礁上，如南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島和安波沙洲等，還建有簡易機場、雷達、氣象站、衛(wèi)星電視天線、燈塔等。最近幾年來，越南甚至做出決定，計劃在其占據(jù)的南沙島礁上建立地方政府機構以宣示主權。據(jù)越南官方的《西貢解放報》2001年2月10日報道，在越共中央委員會召開的一個邊防委員會會議上通過決議，建議在南沙群島上建立地方政府機構，稱該群島應該像越南其他地方一樣擁有自己的政府，以便解決該地區(qū)的人民生活及行政管理問題。2001年4月，在越共九大召開期間，越南外交部長宣布，大會批準的10年經(jīng)濟計劃表明，政府將在“關系國家安全的群島”建立新的住宅區(qū)，也就是在南沙群島建立戰(zhàn)略后勤基地，以鞏固其海防。2011年5月初，越南甚至在這些非法占據(jù)的南沙島礁上舉行所謂的“國會代表”和地方“人民議會代表”選舉。
　　南威島（越南稱長沙島），位于南沙群島西南部，是南沙群島的第四大島，也是越南占據(jù)的南沙島礁中最大的一個，其陸地面積約0.15平方公里。島上建有一條600米的跑道、無線電發(fā)射塔、直升飛機場、兩個碼頭，駐有大約550名士兵和居民。2004年，越南政府安排了一次訪問越南占領的南沙群島（包括南威島）的旅游活動。據(jù)報道，越南已計劃把這些島礁開發(fā)為旅游點。
　　
　　菲律賓
　　菲律賓早在1946年剛獨立后不久，就對我南沙群島表現(xiàn)出興趣。但直至1971年該地區(qū)被報道蘊藏有石油之后，菲律賓才正式提出聲稱，并送“外交照會”給中國臺灣，要求其撤走在太平島上的駐軍。而在此之前的1968年，菲律賓則已分別在南沙群島的南鑰島、中業(yè)島和北子島設立哨所，并先后占據(jù)了馬歡島（占據(jù)年月：1970.9.11）、費信島（1970.9）、中業(yè)島（1971.5.9）、南鑰島（1971.7.14）、北子島（1971.7.30）、西月島（1971.7.30）、雙黃沙洲（1978.3.4）、司令礁（1980.7.28）、仁愛礁（1999年新占）等九個島礁。
　　1978年6月11日，菲律賓發(fā)布了由總統(tǒng)馬科斯簽署的第1596號總統(tǒng)法令，把南沙群島的33個島、礁、沙、洲，面積達64976平方海里的海域聲稱為“菲律賓領土的一部分，并對之實施行政管理”。他們把該海域內(nèi)的島群命名為“卡拉延群島”（意為“自由群島”）。 所謂的“卡拉延群島”，緣起于1956年3月1日，菲律賓馬尼拉航海學校校長克洛馬率領包括該校八名學生在內(nèi)的40人組成的“探險隊”，乘該校第四號練習輪，從馬尼拉前往南沙群島進行所謂的“探測”，他們先后在北子礁、南子礁、中業(yè)礁、南鑰島、西月島、太平島、敦謙沙洲、鴻庥島、南威島等九個主要島嶼登陸，自認為“發(fā)現(xiàn)”并“占領”了這些島嶼，在島上留下木牌，上書“該島為菲律賓馬尼拉克洛馬等人聲稱所有，是自由地之組成部分�！逼鋵�，克洛馬所稱的“自由地”完全是在中國南沙群島的范圍之內(nèi)。南沙群島從來就不是“無主地”，它是中國人民長期以來生活和勞動的地方，是中國領土不可分割的一部分。然而，菲律賓政府無視這些史實，將這些南沙島礁聲稱為“菲律賓的領土”。
　　中業(yè)島（菲律賓稱為希望島），位于南沙群島北部，是南沙群島的第二大島，僅次于太平島。菲律賓在島上建有一個1400米的無定期簡易機場，服務于軍事和商業(yè)空中運輸?shù)男枰�。菲律賓空軍定期從巴拉望派噴氣式戰(zhàn)斗機到南沙群島菲律賓控制的范圍內(nèi)執(zhí)行偵察飛行任務，中業(yè)島上的簡易機場使這種偵察飛行任務更易于執(zhí)行。島上還有一個港口，稱為孤獨灣。大約有30～50名菲律賓士兵在島上放哨，島上居民最多時約有300人，現(xiàn)在是55人。菲律賓海軍軍艦一個月到中業(yè)島一次，以供應島上的日常必需品。島上有20間房子、一個公共食堂、一間診所、一座八層樓高的監(jiān)視塔、一個海水淡化廠、幾部發(fā)電機，還有氣象站等。
　　
　　馬來西亞
　　1979年12月21日，馬來西亞出版了一張新的領海和大陸架疆域圖，把我南沙群島東南部12個島礁（安波沙洲、安渡灘、柏礁、司令礁、光星礁、簸箕礁、榆亞暗沙、南通礁、盧康暗沙、南海礁、皇路礁、彈丸礁）劃入其聲稱范圍。馬來西亞自1983年起，已先后占據(jù)了彈丸礁（1983.8.20）、光星仔礁（1986.10.9）、南海礁（1986.10）、榆亞暗沙（1999.4）、簸箕礁（1999.4）等五個島礁。1983年6月初，由澳大利亞、新西蘭、英國、馬來西亞和新加坡組成的“五國防御組織”在南海舉行了為期一周的代號為“海星”的聯(lián)合軍演，五國出動了18艘艦船、16架飛機和約3000名官兵。在演習期間，馬來西亞20名海軍突擊隊員于6月12日登上了南沙群島的彈丸礁。1986年11月，馬來西亞又占據(jù)了光星礁和南海礁及其附屬的六個小島。在1999年6月間，馬來西亞在榆亞暗沙建起一座50米×20米的兩層混凝土建筑。據(jù)有關消息稱，馬來西亞的建筑是在檳榔嶼建好后拖到現(xiàn)在的位置的。
　　彈丸礁（馬來西亞稱為拉央－拉央島），位于南沙群島中部，其陸地總面積約0.1平方公里。1992年，馬來西亞開始將該島開發(fā)為一個配備水下呼吸器的潛水勝地。目前，該島已分成兩個部分：一部分由馬來西亞海軍使用；另一部分作為潛水勝地。島上有一個海軍基地和一條長1000米的跑道。該島潛水勝地由六座熱帶硬木建筑的房子組成，有86套配備完整的客房。所有客房都裝備空調(diào)、電話、可收看內(nèi)部電視節(jié)目的衛(wèi)星電視，等等。勝地亦可承辦各種研討會、國際會議等，有足夠接待200位客人的設施。
　　文萊
　　文萊以《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)為由，對位于南沙群島南部的南通礁提出聲稱。此外，文萊于1988年出版的一張地圖，其聲稱的大陸架亦延伸到南沙群島南部的南薇灘。不過，文萊沒有在南沙群島占據(jù)任何島礁沙灘，這可能與南通礁在高潮時幾乎完全被淹沒，不好派兵駐守有關。
　　印度尼西亞
　　印尼原來被認為是南海周邊東南亞國家中惟一對南沙群島無領土要求的國家。但由于其納土納群島與南沙群島鄰近，擬從該群島基線量起的專屬經(jīng)濟區(qū)進入了中國的南海斷續(xù)線之內(nèi)，于是產(chǎn)生了海域爭議問題。加之印尼近年來在納土納群島發(fā)現(xiàn)了蘊藏量非常豐富的天然氣田，故印尼對此問題顯得特別敏感，不斷以鼓勵移民、軍事演習等各種方式來顯示主權。
　　
　　周邊國家聲稱南沙島礁的依據(jù)評析
　　
　　在南海周邊國家中，越南是惟一對整個南沙群島聲稱擁有主權的國家。越南聲稱的主要依據(jù)是歷史上的“占有”，聲稱“越南封建國家是歷史上第一個占領、組織、控制和勘探這些群島者”。他們采取的手法是，先把中國的西沙群島和南沙群島改名為“黃沙”群島和“長沙”群島，然后將其史書中有關黃沙和長沙的記載都說成是中國的西沙群島和南沙群島，于是就成了“最先占有者”。其實，越南這種做法是典型的偷梁換柱、張冠李戴。通過對越南史書所記載的內(nèi)容進行考釋，并參照中國史書中的有關記載不難看出，越南歷史上所謂的“黃沙”、“長沙”只能到越南中部沿海的島嶼上尋找，與中國的西沙群島和南沙群島根本不沾邊。
　　早在1954至1975年，越南政府曾多次公開承認過西沙群島和南沙群島是中國的領土，其中包括1958年9月14日范文同總理給周恩來總理的照會，承認西沙群島和南沙群島是中國領土。甚至在1960年越南人民軍總司令部出版的一張《世界地圖》上，南沙群島就標明屬于中國領土；1972年，越南測繪局印制的一張地圖，圖中南沙群島用中文標識而不是用越南文、英文或法文。這些做法都表明越南當時承認南沙群島確實是中國的領土。
　　越南提出的另一種依據(jù)是，作為法國統(tǒng)治越南領土的繼承國，應當繼承南沙群島。這種說法也是站不住腳的，因為二戰(zhàn)后法國并沒有擁有南沙群島，且沒有文件證實法國與越南做過移交。按照法國的說法，南沙群島并沒有交給后來已被準許獨立的越南。上述事實進一步削弱了越南的聲稱，因后來是北越政權接管了南越，而北越曾承認過中國擁有西沙群島和南沙群島，且現(xiàn)在的越南政府是繼承北越而不是繼承南越，故按國際法中“禁止反言”的原則，越南必須堅持它原先的承認。
　　菲律賓對南沙群島的部分島礁提出聲稱，其依據(jù)如第1596號總統(tǒng)法令所言：（1）群島對菲律賓的安全和經(jīng)濟命脈至關重要；（2）菲律賓與這些群島最鄰近；（3）這些群島在法律上不屬于任何國家，是“無主地”，如果有其他國家提出主權要求，這種要求已因放棄而失效。
　　這些理由顯然是站不住腳的。首先，菲律賓不能以安全和經(jīng)濟利益為理由，隨便對一塊領土提出主權要求，即使是菲律賓的確極其需要石油和其他自然資源來維持其經(jīng)濟活動，即使是菲律賓的國家安全遭到某種損害，但是也不能以任何理由把其他國家的領土竊為己有，這是最起碼的常識。其次，以鄰近為理由提出主權要求的做法，是不能成立的。在國際上類似這種遠離本國的大洋區(qū)域，或在鄰國海岸附近擁有島嶼或群島的事例很多，而它們從不因地理位置的接近而改變島嶼的歸屬。再次，南沙群島自古以來就是中國的領土，并不是“無主地”。至于所謂的“因放棄而失效”，純屬無稽之談，中國政府向來強調(diào)南沙群島是中國領土的一部分，并無絲毫放棄的表現(xiàn)。
　　馬來西亞與文萊都對南沙群島的部分島礁提出聲稱，其主要依據(jù)似乎是說這些島礁位于他們聲稱的大陸架之上。馬來西亞與文萊的這種說法不符合國際法與海洋法的規(guī)定，按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，沿海國對大陸架的權利是勘探和開發(fā)其海床和底土的自然資源，而不是擁有大陸架內(nèi)島礁的主權。另外，國際法的基本原則是陸地支配海洋，而不是海洋管轄陸地。這就是說，只有某個國家對該島礁擁有主權，才能對該島礁周圍的海域提出聲稱，而如果不對該島礁擁有主權，則不能以該島礁在其臆測的大陸架之內(nèi)而提出主權聲稱。就以南沙群島的島礁來說，中國自古以來就對該群島擁有主權，這種事實使馬來西亞與文萊不可能將其大陸架再擴展到其他國家的領土之上，不管這些島礁與其海岸的距離是如何靠近。

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