[推動(dòng)亞太合作和東亞合作兩大機(jī)制的融合]亞太融合資本

　　當(dāng)前，我國所面臨的區(qū)域合作形勢(shì)很是復(fù)雜。一方面，亞太合作和東亞合作兩條路線之爭(zhēng)沒有結(jié)果，在亞太合作面臨重要選擇關(guān)頭的時(shí)候，東亞合作也并不是我們?cè)瓉硭�設(shè)想的以東盟+中日韓為基礎(chǔ)建設(shè)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”、“東亞共同體”。另一方面，我國在推不動(dòng)?xùn)|盟+中日韓合作的情況下近兩年又力推中日韓合作， 這使地區(qū)合作機(jī)制的發(fā)展方向面臨更多的不確定性。
　　在當(dāng)代社會(huì)， 任何大國的重大國際經(jīng)濟(jì)政策都是內(nèi)部需求與外部壓力的結(jié)合， 而區(qū)域合作、或者更高級(jí)別的FTA/RTA， 提供給這些參與國家的不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作， 更重要的是政治、安全的互信和未來的共享。地區(qū)合作機(jī)制對(duì)一個(gè)國家的外部發(fā)展環(huán)境造成的影響越來越大。
　　當(dāng)前的亞太地區(qū)， 東亞合作和亞太合作齊頭并進(jìn)， 次區(qū)域合作和雙邊合作蓬勃發(fā)展， 這種復(fù)雜、混亂、低效的地區(qū)合作機(jī)制狀況將會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間。雖然本地區(qū)的很多有識(shí)之士對(duì)此問題開展了研究和討論， 但是要將這些學(xué)者的建議讓多數(shù)人接受并成為現(xiàn)實(shí)卻不是容易的事， 也許需要一代人的努力。對(duì)中國來說，我們是地區(qū)合作的后來者，很難改變地區(qū)合作的方向與進(jìn)程。
　　我國需要更深入地研究亞太合作和東亞合作問題， 這是戰(zhàn)略性和方向性的選擇， 應(yīng)有所側(cè)重， 而不是兩個(gè)方向同時(shí)使力。我們可以推動(dòng)APEC成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要載體，推動(dòng)?xùn)|亞合作成為功能性合作， 推動(dòng)?xùn)|亞峰會(huì)成為地區(qū)合作的主要論壇。
　　近年來， 我國在參與東亞合作方面力度很大，但是考慮到東亞地區(qū)的現(xiàn)狀， 不管是中日韓自由貿(mào)易區(qū)， 還是東亞自由貿(mào)易區(qū)、東亞共同體， 其實(shí)都不會(huì)比亞太自由貿(mào)易區(qū)、亞太共同體更容易。
　　東亞地區(qū)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)因素， 使東亞地區(qū)的合作很有必要， 但是更緊密的地區(qū)合作又不可能。 在這種情況下， 將東亞合作推動(dòng)為功能性的合作， 像加強(qiáng)金融、貿(mào)易便利化、旅游、反恐、人員流動(dòng)等方面的合作， 而不是專注中日韓自貿(mào)區(qū)、東亞自貿(mào)區(qū)/共同體等目前難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
　　一個(gè)松散的、緩慢的、以APEC為載體的亞太合作， 在當(dāng)前情況下， 是我們參與地區(qū)合作的最好途徑。雖然外界普遍認(rèn)為中國對(duì)待APEC的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）等倡議比較消極， 但是， 隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 中國對(duì)待FTAAP、TPP的態(tài)度也應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。外界通常認(rèn)為， 中國不參加TPP，是因?yàn)槲覈鴽]有準(zhǔn)備好接受一個(gè)全新的、更嚴(yán)厲的、更緊密的地區(qū)貿(mào)易安排， 但事實(shí)上， 我們不害怕這種安排對(duì)我們的沖擊， 相反，這應(yīng)該成為我們下一步改革開放的動(dòng)力和約束力。
　　過去， 我國常常被認(rèn)為是APEC內(nèi)的消極分子， 對(duì)APEC的機(jī)制化、制度化的討論持反對(duì)態(tài)度。 其實(shí)， 我們完全可以接受APEC對(duì)機(jī)制、制度的探索， 推動(dòng)APEC在地區(qū)政治交流、經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮更大的作用。 APEC在機(jī)制化、制度化、目標(biāo)及路徑探索方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在東亞合作前面， 所缺的是主要成員的政治意愿。
　　隨著亞太合作和東亞合作兩大進(jìn)程的深入， 其成員、合作內(nèi)容的重復(fù)會(huì)表現(xiàn)得更加明顯， 在此情況下， 推動(dòng)地區(qū)兩大合作機(jī)制的融合將水到渠成。
　　積極參與亞太區(qū)域合作，加入亞太地區(qū)的貿(mào)易安排，以此作為我國下一步改革開放的重要推手。積極推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)、亞太共同體的討論， 這有助于使本地區(qū)國家相信中國愿意將自已的未來與本地區(qū)緊密聯(lián)系在一起， 而不是追求在東亞建立自已的勢(shì)力范圍。
　　早日宣布我國愿意參與TPP進(jìn)程, 在深入、扎實(shí)地深化10+1合作的同時(shí)，推動(dòng)TPP、10+3、10+6成為通向遙遠(yuǎn)的亞太自由貿(mào)易區(qū)的一條緩慢的途徑，符合我國在地區(qū)合作方面的利益。
　　在國家層面重視區(qū)域合作問題， 形成我國參與區(qū)域合作的決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。目前， 我國參與地區(qū)合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還沒有形成， 使我國參與地區(qū)合作的戰(zhàn)略看起來很零亂。 反觀日本、韓國、美國、澳大利亞等地區(qū)大國， 都有專門的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)參與地區(qū)合作問題，并且常常在內(nèi)閣層面討論。我國也需要統(tǒng)一在國家層面通盤考慮參與區(qū)域合作問題，整合我國參與地區(qū)合作的機(jī)制， 制定我國參與地區(qū)合作的戰(zhàn)略，將決策、執(zhí)行與評(píng)估分開，形成一個(gè)科學(xué)的體系。
　　亞太合作和東亞合作可能會(huì)并存很長時(shí)間， 而我們所要做的是合理分工，推動(dòng)APEC成為亞太地區(qū)惟一的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|亞合作（10+3， 中日韓）成為功能性合作， 推動(dòng)?xùn)|亞峰會(huì)成為論壇。長期來講，推動(dòng)亞太合作和東亞合作的融合。
　　當(dāng)前正是全球性與區(qū)域性合作機(jī)制的整合期， 這是戰(zhàn)后近70年來的第一次。這個(gè)整合過程也許會(huì)持續(xù)一二十年的時(shí)間。參與本地區(qū)塑造一個(gè)公平、合理、高效的全球性與區(qū)域性合作機(jī)制， 正是大家的共同愿望， 這既符合中國的利益， 也符合世界及本地區(qū)的利益。

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