趨利避害 引進(jìn)外資,如何做到趨利避害

　　金融危機(jī)后，國(guó)際社會(huì)關(guān)于全球化的利弊討論又熱了起來(lái)。國(guó)際勞工組織的一份研究報(bào)告表明：國(guó)家之間在全球化進(jìn)程中受益不平衡的原因并非起自全球化本身，而是緣于對(duì)全球化管理上的欠缺。經(jīng)濟(jì)全球化使經(jīng)濟(jì)政治化、政治經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象日益突出，如果我們對(duì)外資并購(gòu)、外資壟斷市場(chǎng)、外資收買(mǎi)賄賂官員等行為僅僅從經(jīng)濟(jì)層面權(quán)衡得失，而沒(méi)有看到其背后對(duì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、糧食安全、政治穩(wěn)定等深層次的影響，那我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治安全就會(huì)受到威脅。因此，我們必須調(diào)整以往對(duì)經(jīng)濟(jì)政治安全的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略，在積極對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資的過(guò)程中趨利避害，以符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的眼光迎接全球化的挑戰(zhàn)。
　　引進(jìn)外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，在世界上已有幾百年的歷史。美國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)，既是世界最大的資本輸出國(guó)，也是最大的資本輸入國(guó)。美國(guó)前財(cái)政部副部長(zhǎng)約翰?羅布森說(shuō)過(guò)：美國(guó)鼓勵(lì)外國(guó)投資，既不是出于理論，也不是出于感情，而是出于自身的需要。30年來(lái)，我國(guó)利用外資的舉措對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)，但對(duì)外資帶來(lái)的負(fù)面影響，我們也應(yīng)吸取教訓(xùn)。
　　
　　讓“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”真正成為優(yōu)勢(shì)
　　
　　所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，就是后發(fā)展的國(guó)家可以充分吸取前人的經(jīng)驗(yàn)，避免前人的錯(cuò)誤，利用已有的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，盡快地趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在引進(jìn)外資、利用外資方面歷史較長(zhǎng)，但我們卻沒(méi)能吸取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒(méi)能避免發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的彎路，沒(méi)能享受到“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的好處。
　　上世紀(jì)70年代，外國(guó)資本大舉進(jìn)入美國(guó)，從“歐洲入侵美國(guó)”開(kāi)始，發(fā)展到“阿拉伯產(chǎn)油國(guó)投資美國(guó)”，最終出現(xiàn)“日本購(gòu)買(mǎi)美國(guó)”的恐懼。由于美國(guó)一些重要企業(yè)被收購(gòu)，美國(guó)社會(huì)才逐漸重視外國(guó)投資問(wèn)題，開(kāi)始把外資并購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治安全聯(lián)系到一起。1975年福特總統(tǒng)簽署命令，成立了由財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)防部等部門(mén)官員組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)“外國(guó)在美國(guó)投資委員會(huì)”，負(fù)責(zé)審查外國(guó)投資對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。1989年，布什政府又通過(guò)了《埃克森―佛羅里奧修正案》，授權(quán)總統(tǒng)可以阻止任何可能損害國(guó)家安全的外國(guó)兼并收購(gòu)或接管美國(guó)公司案。該委員會(huì)審查了大量的外國(guó)收購(gòu)案，其中包括中國(guó)航空航天技術(shù)進(jìn)出口公司收購(gòu)曼可航空公司案、中海油并購(gòu)優(yōu)尼科石油公司案、迪拜公司收購(gòu)美六大港口案等，上述收購(gòu)案均未得到批準(zhǔn)。
　　上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)各州政府為吸引外資也曾出現(xiàn)“鷸蚌相爭(zhēng)、漁翁得利”的局面。在德國(guó)梅塞德斯―奔馳汽車(chē)公司投資案中，有六個(gè)州展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最后亞拉巴馬州以20年內(nèi)免繳財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠獲得投資。但美國(guó)社會(huì)一致認(rèn)為這是一種不顧巨大代價(jià)爭(zhēng)奪投資的行為。全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)很快通過(guò)了一項(xiàng)原則，同意減少代價(jià)高昂的投資爭(zhēng)奪戰(zhàn)，把重點(diǎn)放在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上。遺憾的是，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)外資的教訓(xùn)未能成為我們的前車(chē)之鑒。其實(shí)，我國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可以將涉及外資的課題向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸收民間的科研資源補(bǔ)充政府智囊，不同的機(jī)構(gòu)可以對(duì)同一個(gè)課題展開(kāi)研究，這樣才能對(duì)研究結(jié)論加以比較，以便為政府決策提供科學(xué)參考。
　　
　　開(kāi)發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的潛能
　　
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)是必不可少的市場(chǎng)中介組織，是政府和企業(yè)、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的紐帶和橋梁，其主要功能是協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系，保護(hù)某行業(yè)的整體利益。
　　世貿(mào)組織的法律對(duì)各國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)的行為有嚴(yán)格的限制，不過(guò)，許多政府想干又不能干的事情，由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通例，各國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)因而成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的重要角色。例如，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施案，幾乎都是由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)提起申訴的。我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易中，企業(yè)往往各自為戰(zhàn)，甚至通過(guò)“價(jià)格大戰(zhàn)”自相殘殺，其結(jié)果不僅使企業(yè)沒(méi)掙錢(qián)，而且還給了外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)的把柄。如果行業(yè)協(xié)會(huì)能事先出面協(xié)調(diào)并遏制這種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，各企業(yè)就能互利共贏。在現(xiàn)有制度下，除了行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)可以合法合理地協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的關(guān)系。我國(guó)雖然有600多家全國(guó)性的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，但這些行業(yè)協(xié)會(huì)仍然處于被邊緣化的尷尬地位，不僅沒(méi)有真正發(fā)揮功能，甚至出現(xiàn)“功能異化”的現(xiàn)象。
　　我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問(wèn)題是“轉(zhuǎn)變職能”，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)的模式，組織綜合性的農(nóng)民合作協(xié)會(huì)。農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶從農(nóng)資供應(yīng)到產(chǎn)品銷(xiāo)售，從生產(chǎn)到消費(fèi)提供物資流、資金流等全方位服務(wù)，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。有了農(nóng)協(xié)，農(nóng)民就能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，抵御跨國(guó)公司對(duì)市場(chǎng)的壟斷。
　　隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)之間必須強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中資本，整合技術(shù)，才有實(shí)力與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。而企業(yè)的整合，只有依靠行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)組織協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該把培育行業(yè)協(xié)會(huì)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。讓行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)市場(chǎng)職能，關(guān)鍵是以會(huì)員的會(huì)費(fèi)作為協(xié)會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)支撐，只有這樣，它的立場(chǎng)才會(huì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，才能成為行業(yè)利益的代言人。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)將分散的企業(yè)組織起來(lái)，與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，這才是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。
　　
　　加強(qiáng)國(guó)際司法合作，維護(hù)市場(chǎng)秩序
　　
　　1977年，美國(guó)出臺(tái)了《海外反賄賂法》，如果美國(guó)母公司的下屬子公司在海外行賄，司法機(jī)關(guān)要對(duì)本土母公司連帶處罰。根據(jù)該法，在海外行賄的美國(guó)朗訊公司被處罰250萬(wàn)美元；美國(guó)CCI公司簽署刑事認(rèn)罪協(xié)議后，被處以1820萬(wàn)美元的刑事罰金。在這類(lèi)行賄案中，美方公司實(shí)際上是受益者，而受害最大的是東道國(guó)。但為保持其本土市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和秩序，司法機(jī)構(gòu)對(duì)在海外行賄的美國(guó)公司仍然進(jìn)行了處罰，這是基于其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。2005年，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》生效，該公約把行賄受賄、貪污、濫用職權(quán)等規(guī)定為各國(guó)共同打擊的犯罪行為。各國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，創(chuàng)建世界性公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，符合各國(guó)的共同利益。從歷史的角度看，如果一國(guó)不能保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，受害最大的恰恰是該國(guó)自身。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)，這為我國(guó)查辦涉外反腐敗案件提供了國(guó)際合作的法律途徑。但是，中國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)外方已經(jīng)披露的很多線索保持沉默，對(duì)在境內(nèi)行賄的朗訊公司、CCI公司等外商投資企業(yè)按兵不動(dòng)，對(duì)涉案的中方受賄者不及時(shí)調(diào)查。這不僅是司法不作為，更嚴(yán)重的是，民眾會(huì)把對(duì)受賄企業(yè)和官員的憤怒轉(zhuǎn)嫁給司法機(jī)關(guān)，司法權(quán)威與司法公信力將遭受淪喪的危險(xiǎn)。
　　目前，我國(guó)已經(jīng)與49個(gè)國(guó)家簽訂了司法協(xié)助條約。我國(guó)的駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)注意搜集駐在國(guó)有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)違法犯罪的線索和信息，及時(shí)反饋給國(guó)內(nèi)的司法機(jī)關(guān)。我國(guó)司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用國(guó)際公約和司法合作協(xié)定，加大打擊涉外經(jīng)濟(jì)犯罪的力度，以維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

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