何去何從 [歐洲,何去何從]

　　歐洲事務很少長期占據(jù)著世界新聞的頭條，但最近一段時間以來這一點似乎發(fā)生了變化。本來在新世紀的頭十年，歐洲可謂一路凱歌：先是統(tǒng)一貨幣，接下來大規(guī)模向東擴張�！皯椃�條約”雖未能如愿得到批準，但“里斯本條約”的最終生效還是為歐盟推行共同外交政策做了一些制度安排。然而，進入本世紀第二個十年，歐盟的運氣就沒有以前那么好了。誰也沒有料到2009年爆發(fā)的歐洲主權債務危機會愈演愈烈，大有一發(fā)不可收拾之勢。歐洲何去何從，引發(fā)世人關注。
　　
　　一場危機凸顯了三大問題
　　將歐元區(qū)或歐盟拖入危機的希臘，之所以出現(xiàn)債務危機有很多原因，但從歐盟的層面來看，希臘債務危機令歐洲領導人焦頭爛額卻一直難以遏制，以致引發(fā)歐元危機甚至歐盟危機，說明歐盟本身或戰(zhàn)后以來開啟的歐洲一體化進程遇到了很大的問題。戰(zhàn)后以來歐洲的聯(lián)合雖經(jīng)歷了許多考驗和挑戰(zhàn)，但歐盟今天面臨的問題和以往不同。
　　歐元是在爭議中誕生的。其中最大的一個問題就是：在成員國經(jīng)濟差異很大的情況下能否統(tǒng)一貨幣？美國一位著名經(jīng)濟學家就曾在1999年歐洲貨幣聯(lián)盟啟動之際撰文，認為歐元將在歐洲引發(fā)戰(zhàn)爭。為了推動各成員國實現(xiàn)經(jīng)濟趨同、保證歐元健康發(fā)展，歐元區(qū)建立后對各成員國政府提出了兩項明確的要求：一是將其財政赤字控制在GDP的3%之內(nèi)，二是各國的長期國債不得超過其GDP的60%。然而，在實踐中這兩條紅線被很多國家逾越了。對此法國和德國均負有不可推卸的責任。德國本是上述要求的積極制定者，但由于自身一度沒有很好地遵守，因而也沒有嚴格要求其他國家來執(zhí)行。這就是目前歐債危機反映出的第一個問題，即一體化發(fā)展程度超過了成員國經(jīng)濟趨同的實際水平。而實際上，歐元區(qū)內(nèi)部特別是南歐和北歐國家之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，正是引發(fā)歐洲主權債務危機爆發(fā)的根本原因之一。
　　歐債危機長期發(fā)酵、難以遏制還表明，歐洲的發(fā)展模式遇到了嚴重挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后歐洲各國發(fā)展模式的一個重要特征是高福利，但這一模式近年來越來越難以為繼，原因在于，在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展、新興經(jīng)濟體群體崛起的情況下，維護高福利就意味著保持歐洲產(chǎn)品的高成本，其后果則是歐洲國際經(jīng)濟競爭力的下降。歐洲民眾在享受全球化帶來的好處的同時，卻難以接受競爭，不愿意適應這一變化。因此，當歐債風暴襲來之際，民眾普遍反對政府采取緊縮政策，拒絕對福利制度進行結(jié)構(gòu)性變革，這樣就使得像希臘這樣的債務國很難取得德國等援助國對其進行救助。這也就是最初歐元區(qū)失去了有效扭轉(zhuǎn)這場危機的最佳時間的原因。從目前形勢來看，如果希臘不能很好地實施歐盟10月27日緊急峰會上提出的緊縮方案，人們有充分的理由懷疑這一方案的有效性。
　　再者，解決歐債危機需要歐元區(qū)采取更緊密的經(jīng)濟治理，進而實現(xiàn)統(tǒng)一財政。歐洲的債務并沒有美國嚴重，但由于歐元區(qū)并非一個統(tǒng)一的主權國家，有統(tǒng)一的貨幣，卻沒有統(tǒng)一的財政。因此歐洲出現(xiàn)了債務危機，而美國卻沒有。一些不在位的歐洲政治家如德國前總理施羅德、英國前首相布萊爾，多次公開呼吁歐元區(qū)加強經(jīng)濟治理乃至建立經(jīng)濟政府，但實現(xiàn)這一點極其之難。戰(zhàn)后以來，歐洲一體化可以說是由精英主導的，民眾在其中發(fā)揮的作用不大。不論是政府間主義學派，還是超國家主義學派或功能主義學派，都承認精英在一體化進程中發(fā)揮了至關重要的作用。每一個重大的一體化條約在各國政府領導人簽署之后，多數(shù)通常只需這些國家的議會批準即可生效。但近年來這一模式已經(jīng)面臨很大的挑戰(zhàn)。在事關主權讓渡的問題上，越來越多的歐盟國家需要通過全民公投來決定。而這很容易由于選民不滿意其政府而遭到反對。從目前各國民意的情況來看，歐盟要想修改現(xiàn)有條約，進一步深化歐元區(qū)經(jīng)濟治理，公投批準的難度很大。
　　
　　“三反三�！保簹W盟面臨的任務
　　應對主權債務危機無疑是歐盟國家的當務之急。但除債務危機外，歐洲還面臨其他方面的挑戰(zhàn)，比如極端主義思潮的興起等。概括起來，歐盟面臨的任務可以說是“三反”，也可以說是“三保”。
　　第一是反解體、保成果。如果債務危機長期不能得到有效扭轉(zhuǎn)，人們對于歐元的信心就會動搖。從目前情況來看，歐元區(qū)解散的可能性不大，但這種可能性還是存在的。歐元的消失，將是歐洲一體化的最大倒退，而這必然在德國和法國這樣的歐盟軸心國之間產(chǎn)生巨大和長期的裂痕。在此背景下，歐盟其他一體化成果，如申根協(xié)議、統(tǒng)一市場等的維持也可能將成為一個巨大的問號。
　　第二是反衰退、保增長。在當前債務壓力如此之大的情況下，歐洲推行緊縮政策是必要的，但除緊縮外，歐盟必須尋求推動經(jīng)濟增長的途徑，如繼續(xù)發(fā)掘單一市場的潛力、加大對能源和基礎設施的投資，以及擴大國際貿(mào)易等。歐盟為本世紀第二個十年制訂了“創(chuàng)新增長、綠色增長、包容性增長”的發(fā)展戰(zhàn)略，但這些增長應是歐盟內(nèi)部的“平衡增長”。同時，宏觀經(jīng)濟政策也需要調(diào)整。目前的“雙緊政策”即緊貨幣、緊財政，不利于經(jīng)濟增長。
　　第三是反民粹、保多元。近一兩年來歐洲極端主義勢力的抬頭，已經(jīng)引起廣泛的關注。民粹主義主張反移民、反一體化、反自由貿(mào)易。這些主張在不少歐洲國家已得到一些選民的支持，一些極右政黨因此進入議會或加盟政府，并在移民等議題上開始對這些國家的政策產(chǎn)生影響。
　　當然，上述“三反三�！敝�中，最重要的是反衰退、保增長。解決歐債問題的根本之策，是要實現(xiàn)歐洲的自主性經(jīng)濟增長，同時進行深刻的經(jīng)濟社會體制改革，最終提高歐洲的經(jīng)濟競爭力。
　　
　　多速歐洲?
　　當前的歐債危機無疑是戰(zhàn)后以來歐洲一體化面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在債務危機和對未來發(fā)展的悲觀情緒籠罩之下的歐盟將向何處去？
　　首先要回答的是：債務危機將如何演變？關于這一問題，我同意倫敦政治經(jīng)濟學院教授、英國金融服務局前主席霍華德?戴維斯在為中國《財經(jīng)》雜志今年第21期撰寫的文章中所闡述的觀點。他認為，歐元區(qū)只有兩種選擇，不存在第三種選擇。“要么是貨幣聯(lián)盟被迫縮小，部分無競爭力的外圍國家退出，要么是其成員國的債務獲得共同擔保，這意味著某種形式的財政聯(lián)盟�！蔽覂A向于認為第二種選擇的可能性更大。
　　從長遠來看，歐盟發(fā)展還遠未到頭。歐洲一體化是歐洲國家實現(xiàn)各自國家利益最大化的最重要途徑。關于歐洲一體化原動力的說法，長期以來占據(jù)主導地位的是“和平說”，但也有“繁榮說”。不管如何，歐洲一體化給歐洲帶來了歷史上最長時期的和平是不爭的事實。應該看到，不同的歷史時期歐盟發(fā)展的推動力不盡相同。如果戰(zhàn)爭與和平已不再是歐洲的主要矛盾，那么今后及未來很長時期歐盟的發(fā)展動力將來自兩方面：一是追求經(jīng)濟可持續(xù)增長，二是保持國際影響力。要實現(xiàn)這兩點，歐洲國家就不能離開歐盟。像氣候變化等問題，沒有歐盟的共同立場，單個歐洲國家很難在國際上具有影響力。隨著新興大國的崛起，歐洲對于在國際上被邊緣化的擔憂越來越大。近來在歐洲流傳這樣一句話：“如果歐洲國家有一個共同點的話，那就是它們都是小國，而如果有一個不同點的話，那就是有的知道這一點，有的不知道�！边@顯然反映了在當前世界多極化背景下歐洲政治精英們的憂慮心態(tài)。
　　之所以說經(jīng)濟可持續(xù)增長和國際影響力是歐盟存在和發(fā)展的最大理由，是因為這不僅是歐洲政治家和戰(zhàn)略家們的共識，也是多次民調(diào)反映的歐洲民眾所支持的。由此看來，歐盟未來的發(fā)展在很大程度上取決于是否有一個核心集團，有能力將發(fā)展動力轉(zhuǎn)化為新一輪深化一體化的戰(zhàn)略舉措。以往“法德軸心”被稱為歐洲一體化的雙發(fā)動機，但近來歐洲輿論對德國不愿充當領導者的批評很多。今后法德有無能力以及政治意愿繼續(xù)扮演領導者，對于兩國來說都將是重大的考驗。
　　鑒于各國差異很大，一體化難以共同推進，“多速歐洲”作為一體化的選擇模式再次受到重視。反對者認為，把歐洲分為三六九等不符合歐洲聯(lián)合的精神，但近年來的發(fā)展表明，共同推進意味著共同不前進。歐盟發(fā)展的目標在于更緊密的聯(lián)盟，更高水平的一體化。但隨著成員國的增多，要實現(xiàn)這一目標也許必須要有一些國家先走一步，其他國家則等條件成熟后再跟上。

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