幻形入世_“形”入世，“神”也要入世

　　按照WTO協(xié)議第12條的規(guī)定，中國(guó)于2001年12月11日成為WTO的第143個(gè)成員。中國(guó)正式入世，除了對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響外，還有一個(gè)重要的方面就是對(duì)我國(guó)參與WTO首輪貿(mào)易談判的資格、身份、深度和決策力度等將產(chǎn)生積極的作用。這不僅可以奠定中國(guó)全面參與新一輪多邊貿(mào)易談判的法律基礎(chǔ)，而且也為我國(guó)參與制定21世紀(jì)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則提供了一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的機(jī)遇。
　　
　　從“份外”到“份內(nèi)”
　　
　　所謂法律基礎(chǔ)主要是指兩個(gè)方面，一個(gè)方面從心理和感覺(jué)意義上講。1949年新中國(guó)誕生到1980年，中國(guó)事實(shí)上與GATT為代表的多邊貿(mào)易體系中斷關(guān)系長(zhǎng)達(dá)30多年，徒有GATT創(chuàng)始締約方的資格。只是到了80年代初期，我國(guó)通過(guò)與聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和GATT共管的國(guó)際貿(mào)易中心以及“多邊纖維協(xié)議”發(fā)生了一些業(yè)務(wù)上的交往，才間接地與GATT取得了聯(lián)系。在這30多年期間，既然沒(méi)有任何交往和聯(lián)系，也就談不上心理上的感應(yīng)。心理感應(yīng)的開(kāi)始就是從1980年我國(guó)與GATT發(fā)生了間接聯(lián)系后才開(kāi)始出現(xiàn)的，而且這種心理感應(yīng)所形成的心理壓力伴隨中國(guó)于1986年7月提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)而與日俱增。這種心理感應(yīng)的基礎(chǔ)，是我國(guó)從1982年到2001年12月11日長(zhǎng)達(dá)近20年期間，一直作為觀察員來(lái)列席GATT和1995年后的WTO所舉行的一系列會(huì)議。在GATT和WTO于日內(nèi)瓦總部舉行的諸多例行會(huì)議上，作為觀察員既不是正式代表，又無(wú)發(fā)言資格，似乎在干不是自己“份內(nèi)”的事情，而最大的心理反差與壓力主要產(chǎn)生于我國(guó)代表團(tuán)以觀察員身份參加幾次GATT和WTO的重要部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在這樣舉世矚目的重大場(chǎng)合，堂堂中華人民共和國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)只能委曲求全、忍辱負(fù)重地坐在觀察員席上聽(tīng)正式成員代表（包括香港代表和一些小成員代表）的發(fā)言，而且還有時(shí)遭某些成員代表的冷語(yǔ)與白眼，這種眼神似乎在說(shuō)：“沒(méi)你什么事，瞎摻和什么！”所以說(shuō)，去年11月11日，WTO第四屆部長(zhǎng)會(huì)議主席卡邁勒先生手中木槌的一起一落，敲醒了世界，也敲醒了中國(guó)，同時(shí)也敲走了中國(guó)人參與GATT和WTO事務(wù)的心理反差和巨大壓力，中國(guó)將以正式成員身份來(lái)堂堂正正地參加WTO首輪談判和WTO所舉行的一系列例會(huì)，這是“份內(nèi)”的事，而不再是“份外”的了。這一“份外”到“份內(nèi)”的重大轉(zhuǎn)變正是由于入世而提供了堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)。
　　從第二個(gè)方面來(lái)講，入世所形成的法律基礎(chǔ)，為中國(guó)積極而全面地參與WTO首輪多邊貿(mào)易談判提供了所有應(yīng)具備的條件。其一是可以對(duì)WTO協(xié)議的實(shí)施情況提出自己的看法，并形成自己的立場(chǎng)；其二可以對(duì)WTO協(xié)議中的固定議程談判提出建議和案文，如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化的后續(xù)談判等；其三可以針對(duì)WTO體制和規(guī)則本身如原產(chǎn)地、反傾銷、爭(zhēng)端解決等提出修改、完善的建議和方案；其四，可以就53年多邊貿(mào)易體系中一直懸而未決的問(wèn)題如限制性商業(yè)慣例、民間介入、政府采購(gòu)、發(fā)展中國(guó)家特殊待遇和地位以及環(huán)境與貿(mào)易等提出符合自身利益的觀點(diǎn)和立場(chǎng)；最后可以就分歧較大的所謂新議題如貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、貿(mào)易與勞工權(quán)利以及貿(mào)易與腐敗等發(fā)表既符合自身經(jīng)貿(mào)利益，又順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的看法觀點(diǎn)，并提出自己獨(dú)到的建議和案文。
　　
　　扮演好自己的角色
　　
　　中國(guó)正式入世恰好處在中國(guó)改革的關(guān)鍵時(shí)期，又逢經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展和WTO首輪談判的開(kāi)始，從旁觀列席轉(zhuǎn)向正式參與，如何在不同于政治聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)中以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象發(fā)揮作用，這是一個(gè)極具技巧和策略的問(wèn)題。
　　首先要客觀、冷靜地認(rèn)識(shí)到WTO是“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”，不是“政治聯(lián)合國(guó)”，參與“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的日常工作，無(wú)論是例行會(huì)議，非正式會(huì)議，還是正式會(huì)議，都應(yīng)該按照WTO議事規(guī)則、議事程序來(lái)進(jìn)行和處理，不能一味地進(jìn)行這斗爭(zhēng)，那斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)是為了合作，為了利益，為了發(fā)展，不能為了一些不著邊際的原則，甚或遙遠(yuǎn)的理想而進(jìn)行無(wú)謂的斗爭(zhēng)，這樣只能給我們的事業(yè)帶來(lái)災(zāi)難，有損中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域要進(jìn)一步貫徹“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展才是硬道理”以及“永不當(dāng)頭、韜光養(yǎng)晦、埋頭苦干、發(fā)展自己”等重要思想。
　　其次要全面、客觀地認(rèn)識(shí)WTO的性質(zhì)和作用，準(zhǔn)確把握改變“國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序不合理、不公正”的狀況，靠的不是怨天尤人、動(dòng)口聲討或者潔身自好、不同流合污，靠的是積極參與，在參與和合作中改變命運(yùn)，在參與和合作中改變自身制度與政策安排的缺陷，重在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或者經(jīng)濟(jì)邊際化的內(nèi)因，而不是外因。與此同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由發(fā)達(dá)國(guó)家把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的現(xiàn)實(shí)有一定的規(guī)律性，勢(shì)將長(zhǎng)期存在下去，不能抱有僥幸心態(tài)，不能把未來(lái)當(dāng)現(xiàn)實(shí)。另外，WTO在處理和協(xié)調(diào)成員間經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用和影響無(wú)論怎么大，但終歸是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，多邊關(guān)系尚不能完全替代雙邊關(guān)系的作用，而且WTO不過(guò)是一個(gè)平臺(tái)或舞臺(tái)，WTO既不是超國(guó)家的萬(wàn)能組織，也不是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，它重視的是程序和規(guī)則的公平，尚無(wú)法確保結(jié)果和效果的公平。
　　第三，中國(guó)代表團(tuán)無(wú)論是參與WTO的例行會(huì)議，還是參與新一輪的談判工作，應(yīng)始終采取一種“對(duì)事不對(duì)人”的指導(dǎo)策略。在當(dāng)今WTO異�；钴S的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，“沒(méi)有永恒的角色，只有永恒的優(yōu)勝劣汰”；“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”。入世后中國(guó)將直面和參與各類議題的磋商和談判，必須首先搞清楚自身利益所在和各個(gè)利益集團(tuán)的內(nèi)在脈絡(luò)與復(fù)雜關(guān)系。有時(shí)在某一領(lǐng)域可能是對(duì)手，換個(gè)時(shí)間在同一領(lǐng)域又可能是同盟或伙伴；在某一問(wèn)題上是敵人，在另一個(gè)問(wèn)題上又可能是朋友。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益在一個(gè)日益全球化和政策一體化的世界中往往是盤根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜的，所以要對(duì)“事”（議題、領(lǐng)域、立場(chǎng)和案文），不能對(duì)人（成員、利益集團(tuán)）。只要某一項(xiàng)議題，某一項(xiàng)建議，某一個(gè)案文符合中國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益，不管是誰(shuí)提出來(lái)的，是發(fā)達(dá)成員，還是發(fā)展中成員，中國(guó)均應(yīng)采取積極的態(tài)度，不能貽誤戰(zhàn)機(jī)，喪失主動(dòng)；反之，也是這樣。在WTO活動(dòng)中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揚(yáng)在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議中的作為獨(dú)立一方的做法，不依附于任何利益集團(tuán)。但是為了從自身利益出發(fā)，抬高要價(jià)能力，提升談判地位，強(qiáng)化參與意識(shí)，中國(guó)也應(yīng)視情況參與某一利益小組或集團(tuán)，在不同的利益上尋找自己不同的盟友。
　　第四，在兩岸四地都成為WTO成員后，鑒于當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新形勢(shì)并結(jié)合WTO發(fā)展的自身特點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)積極推動(dòng)兩岸四地建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐。兩岸四地按照1994年GATT第24條和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條規(guī)定，盡快建立起規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)，可以起到“一石四鳥”的重要作用：一是通過(guò)推動(dòng)“三通”，實(shí)現(xiàn)兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作的互動(dòng)與加深，充分發(fā)揮四地的各自優(yōu)勢(shì)，逐步形成物流、人流、資金流和信息流的統(tǒng)一大市場(chǎng)，由此達(dá)到資源、要素的優(yōu)化整合，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)功效；二是可以獲得在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)相互提供廣泛而實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠待遇的合法基礎(chǔ)，而不至冒違反WTO最惠國(guó)待遇這一核心原則的風(fēng)險(xiǎn)，從而加速兩岸四地的經(jīng)濟(jì)融合；三是通過(guò)貿(mào)易合作、投資合作和技術(shù)合作而帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)融合，必然有利于兩岸四地之間的文化、教育與社會(huì)等領(lǐng)域里的交流與溝通，進(jìn)而加快兩岸四地的趨同性；四是通過(guò)兩岸四地自由貿(mào)易區(qū)的成功建立與合作，不僅可以提升四地在WTO首輪多邊貿(mào)易談判中的地位和要價(jià)能力，而且也可以促進(jìn)東亞區(qū)域合作盡快啟動(dòng)和建立。
　　第五，入世后中國(guó)代表團(tuán)參加WTO各項(xiàng)談判所制定的原則、立場(chǎng)和具體方案應(yīng)深深地植根于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)牢牢地扎根于中國(guó)的工商界。脫離中國(guó)的企業(yè)和企業(yè)家，不了解企業(yè)家的關(guān)切、關(guān)注和利益所在，為談判而談判，為原則而原則，甚至為斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)，那么中國(guó)入世對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響就要大打折扣，而且造成各項(xiàng)談判提案成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。要使談判與中國(guó)工商界密切相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，必須在政府與企業(yè)之間建立起運(yùn)作靈敏、急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想的規(guī)范而成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)與政府聯(lián)絡(luò)與溝通的重要橋梁和紐帶，如同神經(jīng)中樞一樣滲透到中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落，企業(yè)有什么頭痛發(fā)熱，有什么疑難病癥能夠及時(shí)地反饋到政府層面和貿(mào)易談判代表，并為我國(guó)參加WTO各項(xiàng)談判提供第一手的基礎(chǔ)事實(shí)和資料，從而準(zhǔn)確無(wú)誤和有的放矢地制定出適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商界利益的談判立場(chǎng)和方案。
　　最后，必須正確、客觀和全面理解履行入世承諾和義務(wù)的涵義。入世后，中國(guó)參與WTO各項(xiàng)事務(wù)、各項(xiàng)磋商和各項(xiàng)談判，不能機(jī)械地理解就是守住自己的陣地，把住自己的利益，或者只要我國(guó)嚴(yán)格履行了開(kāi)放市場(chǎng)的承諾和WTO協(xié)議的規(guī)定就算完成了任務(wù)，一了百了了，一勞永逸了，萬(wàn)事大吉了，從而采取一種防守、抵御、不敢越雷池一步的消極戰(zhàn)略，這實(shí)際上無(wú)異于在阻礙中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)主流和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的進(jìn)程。中國(guó)入世后，除了履行承諾和把握自己的切身利益之外，更為重要的是大膽而廣泛地吸收與借鑒世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，包括當(dāng)今資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式與管理經(jīng)驗(yàn)，也就是說(shuō)“形”入世的同時(shí)，“神”也應(yīng)該入世。（本文作者系上海WTO研究中心常務(wù)副主任）

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