冤獄賠償為何舉步維艱|冤獄賠償標準

　　徐、王兩家的經(jīng)歷 　　 　　“我剛放出來的樣子就像這只狗一樣�！�32歲的徐云才指著門前一只癱軟在地上又干又瘦的小狗說，“雖然恢復了自由，但我的心情一直無法快樂起來。”
　　735天的牢獄生活給徐云才留下了一身疾病，至今仍在四處求醫(yī)問藥。而很多時候他又認為自己是幸運的，因為自己總算是撿了一條命回來，“與我一起被抓的王榮才卻死在看守所，我一直認為他是被折磨死的�！�
　　1997年12月，因為同村的秦某被人殺害，這兩名云南省紅河州彌勒縣衛(wèi)瀘鄉(xiāng)的農(nóng)民被縣公安局抓捕，受盡折磨。1999年 11月，紅河州中院作出二人無罪的判決，當法官來到看守所時，才發(fā)現(xiàn)自己將對一名死人進行無罪宣判――王榮才已于兩個多月前死于看守所。據(jù)法醫(yī)鑒定，“王死時極度消瘦，枕部有創(chuàng)口，創(chuàng)口四周有明顯挫傷帶……”，而當時四肢癱軟的徐云才是被別人扶著出來的。
　　慶幸生還的徐云才回到家中，喜出望外的妻子抱頭痛哭，沒等他緩過氣來，一個傷心的消息讓他悲痛得欲哭無淚。在他被羈押后，家徒四壁，債臺高筑，年僅11歲的兒子徐飛被迫輟學，結(jié)果不幸溺水死亡。而王榮才帶著一身傷病和滿腔冤屈離開了這個世界，至死未見到法院還他清白的無罪判決，因家境破敗，無奈的妻子被迫改嫁，他的一兒一女被迫輟學，投靠年邁多病的奶奶。為了生活，年僅11歲的小兒子不得不去替人放羊，每天工錢2元錢。
　　在代理律師的支持下，徐云才和王榮才的家屬開始申請國家賠償。令他們想不到的是，這是一條艱難程度不亞于沉冤昭雪的爭取公正之路。
　　2000年4月12日，徐云才分別向彌勒縣公安局、縣檢察院提交國家賠償申請，但兩個月后得到縣公安局“不予受理”的答復，而縣檢察院一直不作任何答復，并對申請人委托的律師說：“你們想告到哪里就告到哪里�！�
　　2001年4月24日，徐云才向紅河州檢察院提出國家賠償申請，未得到答復；同年7月23日又向云南省檢察院申請復議，省檢察院同樣逾期未作答復，徐云才遂向紅河州中級法院賠償委員會申請作出賠償決定。2002年3月21日紅河州中院作出“不予受理案件通知書”，認為徐云才應向彌勒縣法院賠償委員會申請作出賠償決定。同年4月15日，徐云才又向云南省高院賠償委員會提出賠償申請。2002年12月11日，云南省高院賠償委員會終于作出賠償決定：由紅河州檢察院賠償徐云才被無罪關(guān)押735天的賠償金31825．5元。但時至今日，紅河州檢察院卻一直以財政未撥款為由拒付賠償金。
　　另外，冤死看守所的王榮才的家屬提出申請國家賠償后，州、縣兩級公安局都表示不予賠償，他們便向紅河州中院提出了近30萬元的國家賠償申請，紅河州中院受理后，為增加案件審理的透明度，曾安排了兩次聽證會，開創(chuàng)了云南省國家賠償案件舉行聽證會的先河。但3年多過去了，其親屬還未接到任何賠與不賠的回復意見。2003年12月底，紅河州中院的上級機關(guān)紅河州政法委表示“3年來一直都在積極督辦”。
　　“腿都跑斷了，仍然沒有什么結(jié)果�！毙煸撇藕屯鯓s才的代理律師馬獻坤說，“當初他們抓人的時候可是干脆、迅速得很。”
　　“相信黨和政府會公正地處理此事，否則我們早就把王榮才的尸骨埋到縣公安局里。他們再不賠錢，我只能把兩個孤兒送給公安局去養(yǎng)了。”年邁的王榮才母親說著說著，淚流滿面。
　　
　　財政未撥款?
　　
　　針對紅河州檢察院“財政未撥款”的說法，記者專門到省財政廳了解情況。結(jié)果讓人大吃一驚。
　　據(jù)云南省財政廳有關(guān)官員介紹，云南省各級黨委政府一直高度重視國家賠償?shù)膱?zhí)行問題，各級財政部門都依法將賠償費用列入各級財政預算，并制定了相應的管理規(guī)定。
　　“我們省級財政1995年就準備了1000萬元的國家賠償費用，但很少有部門向我們提出申請，這筆基金的利息到現(xiàn)在都有 300多萬元了�！痹颇鲜∝斦�廳法制處黃欽明處長說，“直到2001年起才有云南省高院和云南省勞教局兩家提出申請，賠償金總數(shù)僅為60多萬元�！�
　　“我們希望這些錢能夠成為司法機關(guān)的一種特殊學費，事實上只要他們提出申請，我們最多15個工作日就撥付�！秉S欽明說，“我覺得司法機關(guān)應該客觀地對待問題，只要做事，難免會出錯，只要有錯必糾，吸取教訓，少犯錯誤就可以，不能犯了錯頂著不賠，更不能以財政不給錢為借口拒絕賠償�！�
　　云南省宣威市廖尤和的例子就很有代表性。他被宣威市公安局以涉嫌盜竊的罪名錯誤羈押512天，法院作出賠償決定后，其多次向公安局索要賠償金，該局卻以財政未撥付為由拒絕履行。在新聞媒體介入后，宣威市一名市領(lǐng)導直接打電話過問才知道財政早已撥款，這樣廖尤和才拿到了賠款。
　　云南省鎮(zhèn)雄縣的劉先瑞一家的運氣卻沒有廖尤和那么好，劉先瑞的丈夫陳祖畔被公安機關(guān)刑訊逼供毆打致傷死亡后， 2000年6月23日，昭通市中院依法作出由鎮(zhèn)雄縣公安局賠償死者家屬9萬余元的決定，而縣公安局每個月只能用一名民警的工資標準賠其1000元，至2003年11月底，總共才支付了3．25萬元，還不到應賠金額的一半。死者家屬都是貧弱老小，面對艱難的討要不禁問：賠償款何時賠完?對此，縣公安機關(guān)也有說法：“鎮(zhèn)雄縣是國家級貧困縣，財政極為困難，公安機關(guān)的經(jīng)費都是縣財政撥的，只有等縣里再撥款，他們才有可能賠完�！�
　　按照《云南省國家賠償費用管理辦法規(guī)定》的規(guī)定，國家賠償費用由賠償義務機關(guān)賠償決定生效之日起15日內(nèi)支付，支付后15日內(nèi)再向同級財政申請核撥。賠償義務機關(guān)因國家賠償費用數(shù)額較大，無力先行支付的，可以向同級財政部門申清借款用于先行支付，但借款數(shù)額不得超過國家賠償義務的70％。
　　對一些財政極為困難的地區(qū)來說，數(shù)額巨大的國家賠償?shù)拇_成了一大負擔。不過，云南省省財政廳的一位官員認為：“鎮(zhèn)雄縣的例子只是極少數(shù)，但是只要重視起來，賠償?shù)霓k法總是有的�！彼�甚至認為，現(xiàn)在的國家賠償金不是太多，而是太少了，賠償?shù)臉藴室蔡�低，因為只賠直接損失，不賠間接損失比如精神損害。而對一些賠償義務機關(guān)以財政部門為借口不兌現(xiàn)國家賠償，云南省財政部門的官員頗有看法。黃欽明說：“無論如何賠償金都是賴不掉的，這樣丟臉的最終只會是司法機關(guān)自己，而損害的是政府形象，最后喪失了廣大群眾的信任�！�
　　據(jù)云南省檢察院一名不愿意透露姓名的有關(guān)人士介紹，2002年，在該院的督促下，云南省各級檢察機關(guān)已有10件沒有及時履行的國家賠償案得到了執(zhí)行。件數(shù)少得可憐。
　　
　　統(tǒng)計表上刺眼的“零”
　　
　　在接受記者采訪時，財政廳黃欽明處長還提供了另一個事實：從下面各地區(qū)報上來的統(tǒng)計表看，全省絕大多數(shù)地州市申請國家賠償?shù)臄?shù)字都為零。這一點也讓財政廳深感吃驚。因為，從1995年起云南各級執(zhí)法機關(guān)每年都有錯案出現(xiàn)，新聞媒體也不斷給予報道。
　　一部分原因是，賠償義務機關(guān)恪守“家丑不可外揚”、“害怕上級領(lǐng)導追究”的信條，用自己的錢偷偷賠付了，因此沒有從財政統(tǒng)計報表上反映出來。
　　更主要的原因在于當事人的不申請�！敖�年我辦了10多件無罪案件，只有兩件提出了國家賠償申請。當事人不申請，主要是不想再因為索賠的辛酸勞累往傷口上撒鹽�！痹�經(jīng)為轟動全國的“昆明警察杜培武冤案”作無罪辯護的劉胡樂律師說。
　　目前，劉胡樂還在為被錯誤關(guān)押9年多的周端的國家賠償問題奔波。周端原為云南電子設(shè)備廠�？谀咸煊嬎銠C終端設(shè)備公司辦公室主任，1991年9月因貪污罪被捕，1992年被昆明中院一審判處死緩，2001年1月被云南省高院宣布無罪釋放。云南省人大曾經(jīng)為周端申請賠償一事做了許多工作，甚至在2003年將其當作“一號督辦案件”，云南省人大內(nèi)務司的一位負責人也表態(tài)說“該賠的，應該無條件賠償”。但是，直到2003年底，有賠償義務的昆明市中院都沒有對周的賠償申請作出任何答復。對于周端一案久拖不決的原因，昆明中院承辦此案的一名法官稱沒有義務答復新聞媒體的關(guān)注。
　　云南省代理過多起國家賠償案的一名律師分析說，這可能與《國家賠償法》的規(guī)定有關(guān)系�！秶�家賠償法》規(guī)定，“中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院3名至7名審判員組成�！苯Y(jié)果就是，當賠償義務機關(guān)是人民法院時，賠償義務機關(guān)與賠償委員會通常是上下級的關(guān)系。
　　最高人民法院的蘇戈法官認為，從制度設(shè)計上講，如果我們認定賠償程序和訴訟程序是不一樣的，那么，賠償委員會“不應將其置于法院之內(nèi)”。
　　如果賠償涉及到公安、檢察系統(tǒng)，制度設(shè)計上的問題更加突出，特別是“確認”程序�！秶�家賠償法》規(guī)定由賠償義務機關(guān)對其自身的違法侵權(quán)行為進行確認。
　　“要叫一個執(zhí)法機關(guān)承認自己做錯了事情，還要讓其作出賠償無異于與虎謀皮。”賠償請求人、從事國家賠償?shù)膶�業(yè)人員以及一些研究國家賠償法的專家學者把這“確認”規(guī)定視為國家賠償工作中最突出的問題。據(jù)云南省某縣的一名法官介紹，該縣有80％以上的賠償請求人認為執(zhí)行國家賠償法存在的最突出的問題是國家機關(guān)對其違法侵權(quán)行為不予確認，致使賠償請求人告狀無門，所以有人因“確認難”而將《國家賠償法》戲稱為“國家不賠償法”。
　　“確認程序是非常多余的，我甚至懷疑它是立法者用來維護司法機關(guān)利益和形象的一種辦法。”云南省一名律師認為，“事實上無罪判決等法律文書已經(jīng)是一份賠償確認書了，有何必要畫蛇添足?”
　　當然，按照《國家賠償法》的規(guī)定，如果不依法確認，申請人可以進行復議或者向法院申請，但當事人的訟累就成倍增加。
　　何況，法院在所謂“兄弟單位”面前，出手也很猶豫。王榮才家屬申請賠償案，紅河帥仲院很重視，但賠償決定一直難以作出，“因種種難言的原因，導致這起賠償決定無法作出�！币幻�法官解釋說，“其實 2003年內(nèi)我們已經(jīng)作出了許多起賠償案件的決定，包括我們中院自己也有賠的。我們知道這樣拖會嚴重損害了紅河州政府和司法機關(guān)的形象，但是我們很無奈�！�
　　有的地方已經(jīng)認識到這個問題的嚴重性并且走出了第一步。2003年10月，重慶市修改了國家賠償法的實施辦法，其中針對“確認難”的問題規(guī)定了“法定確認”：“對一些特殊情況，被侵權(quán)人無需申請確認，只要憑有關(guān)文書即可申請國家賠償�！敝貞c市人大法制委員會副主任委員張敏表示，通過“法定確認”，使行使偵查權(quán)的機關(guān)亂抓人、抓錯人等“活天冤枉”直接進入國家賠償程序，國家賠償門檻隨之降低。
　　
　　司法機關(guān)不能成為被告?
　　
　　早在十屆人大一次會議期間，張學東等30名代表就提出：“目前在許多地方，國家賠償案主動執(zhí)行的很少，一些國家賠償案中許多勝訴的當事人拿著一紙法律文書，卻得不到分文國家賠償。蘇戈法官認為，《國家賠償法》并沒有規(guī)定賠償義務機關(guān)逃避賠償義務將承擔什么樣的風險，對賠償義務機關(guān)事實上規(guī)避賠償義務持一種默許的態(tài)度。
　　針對這種情況，在記者采訪過程中，不斷有讓司法機關(guān)成為國家刑事賠償被告的呼聲。
　　這樣的設(shè)想一直被多數(shù)司法機關(guān)所反對，特別是檢察機關(guān)，他們認為自己本身就是法律監(jiān)督機關(guān)，不能成為刑事賠償?shù)谋桓妗?
　　“如果檢察院等司法機關(guān)認為成為被告會影響到他們的職權(quán)，那是一種借口�！痹颇鲜∫幻�律師認為，“行政賠償中的賠償義務機關(guān)即行政機關(guān)可以成為行政賠償訴訟的被告，而刑事賠償中的賠償義務機關(guān)卻不能成為被告，這種法律適用上的不統(tǒng)一顯然有悖于《憲法》第五條‘任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特權(quán)’的規(guī)定�！�
　　目前，國際上有的國家和地區(qū)在其刑事訴訟法律中直接對刑事賠償作出規(guī)定，將刑事賠償與刑事再審程序緊密相接，而沒有再單獨立法解決刑事賠償問題，如法國、意大利；有的國家和地區(qū)單獨立法規(guī)定了刑事賠償，如日本、我國臺灣地區(qū)。但無論是采取何種模式，有一點是基本相通的，即將司法程序作為解決刑事賠償問題的最終程序。
　　“也就是說，如果要真正解決刑事賠償程序問題，就必須要以司法程序作為最終解決問題的辦法，這種司法程序應當是指訴訟程序，而并非我國現(xiàn)行《國家賠償法》規(guī)定的賠償委員會決定程序�！碧K戈法，官認為。

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