２００７：經(jīng)濟政策與民意全面對接 經(jīng)濟政策

　　溫家寶總理在此次“兩會”所作的《政府工作報告》中，再次強化了本屆政府“以民生為本”的執(zhí)政基調(diào)，由于2007年是本屆政府任期最后一年，因此，也展示了本屆政府在最后一年的施政綱領(lǐng)。
　　與以往相比，此次《政府工作報告》以前所未有的大篇幅直接回應(yīng)了民眾最關(guān)切的問題。諸如社會保障、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)境、政府職能等，報告都一一加以回應(yīng)，且有具體的舉措在列，成為此次報告的最大亮點。
　　
　　從經(jīng)濟角度解讀此次報告的核心內(nèi)容，不難看出中國經(jīng)濟政策主導(dǎo)方向的統(tǒng)一性，對經(jīng)濟平衡的追求，以及對民意的尊重。
　　
　　經(jīng)濟政策保持連續(xù)性，
　　不會發(fā)生根本性的重大調(diào)整
　　
　　本屆政府執(zhí)政滿4年，從執(zhí)政以來，經(jīng)濟處于同一個上升周期，為了治療由經(jīng)濟過熱造成的結(jié)構(gòu)失衡頑疾，政府從2004年以來開始逐步進(jìn)行宏觀調(diào)控，力度逐漸加大，2006年的力度更是前所未有。可以認(rèn)為，政府根據(jù)這一發(fā)展周期制訂的各項主要執(zhí)政措施與調(diào)控政策均已付之于行動，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要落實到位，進(jìn)而根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展情況進(jìn)行微調(diào)。
　　這一點從2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)就可以看得出來，報告指出，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi)；國際收支不平衡狀況得到改善”，這與前兩年的主要目標(biāo)基本趨同，包括在重要的國內(nèi)生產(chǎn)總值與新增就業(yè)人口上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的控制百分比上，數(shù)據(jù)完全一致。這說明，在最核心的發(fā)展指標(biāo)上，政府的目標(biāo)并未發(fā)生變化。
　　以GDP為例，雖然前4年的經(jīng)濟發(fā)展速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《政府工作報告》的預(yù)定目標(biāo)，2003年和2004年預(yù)期目標(biāo)是7%左右，實際增長10%和10.1%；2005年和2006年預(yù)期目標(biāo)都是8%左右，實際增長10.4%和10.7%。但今年政府仍將預(yù)期增速維持在8%，可見，經(jīng)過多年發(fā)展與長期論證，8%已經(jīng)成為政府眼中維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，進(jìn)而解決結(jié)構(gòu)性失衡問題騰出治療空間的最佳指標(biāo)。溫家寶總理對此進(jìn)行“著重說明”，他強調(diào)“中央定出的8%只是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，各地應(yīng)將工作重點放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)能減耗和減少污染等方面，防止片面追求和盲目攀比增長速度”，這句話進(jìn)一步點明，政府制訂這一指標(biāo)的根據(jù)是期望值，而不是這幾年的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。
　　從政府減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模來看，雖然減少的幅度并不大，但同樣傳遞出政府將維持穩(wěn)健的財政政策的信號。
　　同時，作為實現(xiàn)今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，《政府工作報告》提出五個政策原則，首當(dāng)其沖的就是穩(wěn)定、完善和落實政策。報告專門指明了三個概念的確切含義：“穩(wěn)定，就是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策；完善，就是根據(jù)經(jīng)濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題；落實，就是認(rèn)真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處�！边@三個詞可以為今年政府施政綱領(lǐng)定下基調(diào)，除非發(fā)生特殊變故，穩(wěn)定為先的政策不會發(fā)生改變。
　　在本屆政府任期的最后一年，作為經(jīng)濟長周期中的一個過渡年份，指望今年出臺石破天驚的新政策是不現(xiàn)實的，也是違背常理與科學(xué)的，不僅無助于形成各界的穩(wěn)定預(yù)期，反而會令各經(jīng)濟主體無所適從。
　　當(dāng)然，這并不意味著所有政策會一成不變，隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，相關(guān)法律法規(guī)與行政規(guī)章的具體配套細(xì)則還將陸續(xù)出臺，報告同樣強調(diào)加強監(jiān)管必不可少，從這兩年的經(jīng)驗來看，有時細(xì)則的出臺將極大地改變政策的功能，仍將引起社會各界的強烈反應(yīng)。
　　在眾所矚目的房地產(chǎn)領(lǐng)域，報告強調(diào)要持續(xù)健康發(fā)展，落實宏觀調(diào)控應(yīng)是題中應(yīng)有之義。同時，人們不難發(fā)現(xiàn)一些新的更符合市場規(guī)律的提法，對于政府的住房保障職能與市場的功能作了界定，指出“正確運用政府調(diào)控和市場機制兩個手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強房價監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平”，重行政輕市場的偏頗由此得以修正。但如何保證普通商品房的結(jié)構(gòu)性缺失仍然語焉未詳，由于《政府工作報告》是施政大納，對每個領(lǐng)域只能提綱挈領(lǐng)，在實際運作中，調(diào)整與修正案或?qū)㈥懤m(xù)出臺。
　　
　　財政收入增加，
　　“民生紅包”與“經(jīng)濟財政”兩手抓
　　
　　溫家寶總理提出，2006年全國財政收入達(dá)到了3.9萬億，比2005年增加了7694億元，這一數(shù)字，比當(dāng)年預(yù)算超收了2573億元（實際稅收多出預(yù)算部分），《政府工作報告》解釋原因是“實際經(jīng)濟增長高于預(yù)期目標(biāo)，加上一些政策性增收因素”。
　　收入增多必定會增加相當(dāng)?shù)闹С鲰椖�，錢多了之后怎么花？這直接牽涉政府對自身的功能定位，是集納稅人之財提供更多更好的公共建設(shè)與公共服務(wù)，還是沿襲以往的經(jīng)濟財政老路，從報告的資金使用情況來看，民生被高調(diào)提到前臺。
　　按照財政體制規(guī)定，中央的財政超收收入一部分用于對地方財政的返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，大約10％左右用于對地方的稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付，其他則主要用于解決民生問題。
　　財政部3月5日接受記者采訪提供了具體的使用安排：2753億元超收收入500億元新建中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，增加教育支出16億元，增加社會保障支出241億元，增加100億元用于新農(nóng)村建設(shè)，增加135億元用于公路建設(shè)、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持，預(yù)留2007年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元等。財政部的安排總計1022億元，不到超收收入的半數(shù)。
　　在超收收入的安排中，一部分用于政府建立保障制度的公共職能，是彌補歷史欠賬，比如增加社會保障支出、增加教育支出、增加低保人數(shù)等，還有一部分是用于公共建設(shè)，比如建立石油戰(zhàn)略儲備庫、修建公路等，而另一部分則是政府行政開支，比如公務(wù)員工資調(diào)整等。多數(shù)報道將數(shù)者混為一談，尤其是保障支出與公共建設(shè)開支，一概定性為“民生紅包”。
　　報告的財政安排思路清楚表明，旨在平抑城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟與生活水準(zhǔn)嚴(yán)重失衡，因此才有“三個高于”之說，即“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年”。其中當(dāng)然包含了民生、基礎(chǔ)建設(shè)投入等方方面面的支出。
　　有一點可以肯定，財政收入增加直接催生了政府派送“民生紅包”的底氣。根據(jù)計算，報告為群眾送上了4778億的“大紅包”，發(fā)展教育投入至少達(dá)2630億，社保方面支出2019億，衛(wèi)生事業(yè)方面安排了129億，其中三農(nóng)資金更是增加到前所未有的520億。正因為有如此巨大的投入，2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，這意味著中國的經(jīng)濟體制與財政收入來源發(fā)生了數(shù)千年未有的變化：雖然按照戶籍來說中國農(nóng)民仍占大多數(shù)人口，但從經(jīng)濟上來說，中國終于擺脫了農(nóng)業(yè)社會的窠臼，現(xiàn)在的問題已經(jīng)主要不是讓農(nóng)民致富，而是如何讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，成為工業(yè)社會與現(xiàn)代科技社會的積極要素。從2004年《政府工作報告》提出5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，到2006年完成，意味著中國工業(yè)經(jīng)濟增長鐵一般的現(xiàn)實。
　　財政收入除了用于政府運轉(zhuǎn)、公共福利等用途之外，不能忽視的一點是政府的經(jīng)濟建設(shè)職能將在一定程度上被保留，這符合“穩(wěn)定”二字的要義。先不說政府投資的工程有延續(xù)性，而經(jīng)歷多年積極財政刺激的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)形成了嚴(yán)重的路徑依賴，政府的投資仍然在成為拉動西北、東北等地區(qū)的主要手段。如果加上央企的投資，數(shù)額將極為龐大。
　　從報告提供的數(shù)字上來看，積極財政政策確實在逐步退潮：今年中央財政赤字?jǐn)M安排2450億元，比去年減少500億元；擬安排長期建設(shè)國債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資804億元，比去年增加250億元。但值得注意的是，長期建設(shè)國債減少不多，而政府財政收入增加極快，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資逐步替代了長期建設(shè)國債，數(shù)量不降反升，可見投資并未減少。隨著中央財政支配能力的加強，在派送民生紅利的同時，也會附帶難以避免的“經(jīng)濟財政”，按照陳志武等人的研究，中央財政的支配能力越強，則經(jīng)濟財政的影響就越大。
　　
　　經(jīng)濟政策如何與民意對接
　　
　　首先，從報告來看，我國經(jīng)濟增長迅速而通貨膨脹率極低，經(jīng)濟處于十分健康的發(fā)展態(tài)勢，這固然是部分事實，但不是全部事實。同樣根據(jù)報告，我國的經(jīng)濟失衡的情況十分嚴(yán)重，經(jīng)濟過熱隱憂難消。
　　在總結(jié)2006年存在的四點不足時，第一條就是“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出”，這既表現(xiàn)在國內(nèi)，“一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)”；也表現(xiàn)在國際貿(mào)易，“外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇”。
　　而第二條“經(jīng)濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重”，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的惡果。報告坦陳2006年“全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)”。政府以犧牲經(jīng)濟增速為代價尋求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，既說明了政府的目光長遠(yuǎn)，何嘗不說明失衡頑疾難治。在這樣的情況下，以嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)制約相關(guān)企業(yè)成為必然，在對宏觀產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過程中，標(biāo)準(zhǔn)的制訂者是以環(huán)保還是以企業(yè)規(guī)模作為考核指標(biāo)，成為多數(shù)私營業(yè)主的生死線。
　　其次，我國財政收入連年快速增長，而城鄉(xiāng)居民收入增長相對滯后。2006年，全國稅收收入增長達(dá)到37636億元，比上年增長21．9％，增收6770億元，超稅收入2573億元。同期，中國城鄉(xiāng)居民收入同比增長只有10.4％和7.4％。無論是增加稅種，還是征稅手段改進(jìn)，稅收收入的大幅增長無疑說明了稅收負(fù)擔(dān)的加重，此時，如何在財政收入與居民收入之間保持平衡就變得至關(guān)重要。稅收是否有助于消費、有助于企業(yè)生長則成為拉動內(nèi)需與發(fā)展市場的關(guān)鍵因素之一。另一個關(guān)鍵是政府福利財政與經(jīng)濟財政是否能夠做到廉潔、高效。這是社會普遍關(guān)注的焦點問題，一旦解決不好，則民生保障的低谷正待彌平，新的失衡與不滿之壑已經(jīng)生成。
　　第三，政府的積極財政逐步退潮，新的國有壟斷企業(yè)迅速形成。報告指出，國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進(jìn)展，具體而言，國有經(jīng)濟的市場化正在旅途，這些企業(yè)在此過程中占用絕大多數(shù)社會資源、擠壓民企的生存空間已是事實，這一情況得不到扭轉(zhuǎn)，將影響就業(yè)這個最大的大局，又一個失衡難題擺在政府面前。
　　2007年度《政府工作報告》以務(wù)實、坦誠的態(tài)度，盡最大可能與民意對接，在三農(nóng)、低保等方面也做出了世所矚目的成績。但民意應(yīng)該是豐富的、多層次的，既有西北老漢的民意，也有大城市商人的民意，通過一個適當(dāng)?shù)姆绞絽f(xié)調(diào)民意，并最終通過博弈展現(xiàn)于政府的施政綱領(lǐng)，則政府的經(jīng)濟政策能得到公平與效率雙重之效。

相關(guān)熱詞搜索：經(jīng)濟政策 對接 民意 ２００７：經(jīng)濟政策與民意全面對接 經(jīng)濟政策與民意全面對接 經(jīng)濟政策如何與民意對接