梅氏反腐戰(zhàn)爭的懸念_梅氏定理

　　 　　梅德韋杰夫的反腐戰(zhàn)爭事關(guān)他本人的政治生命。他在反腐中對強(qiáng)力集團(tuán)“動刀”會在多大程度上觸及普京的底線，預(yù)示著他能否或者說何時(shí)能擺脫普京的影響。 　　
　　梅德韋杰夫政府運(yùn)行兩月余，一舉一動決非傀儡總統(tǒng)之相，但正如俄《獨(dú)立報(bào)》不久前一篇文章的標(biāo)題一樣，梅氏來了，普京還沒走；俄羅斯政治已經(jīng)“改朝”，但在人事和具體政策上顯然還沒有“換代”。在俄羅斯歷史上，葉卡捷琳娜大帝繼承彼得大帝衣缽之后，曾將沙皇俄國帶入至強(qiáng)之境，現(xiàn)在，梅德韋杰夫能否將“普京計(jì)劃”深入執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)俄羅斯進(jìn)一步的復(fù)興，取決于梅氏能在多大程度上掌控國家。至少從目前來看，之前未有政府一把手經(jīng)歷的梅氏在俄政壇仍是“勢單力孤”。所以，早日實(shí)現(xiàn)俄羅斯政治的“梅化”，讓總統(tǒng)實(shí)際權(quán)力與憲法規(guī)定的權(quán)力相符，就成為新政府一大棘手任務(wù)。
　　在此背景下，梅氏發(fā)起的反腐之戰(zhàn)就帶有了一種破舊立新的色彩。由誰來貫徹總統(tǒng)的反腐方略，誰是反腐的重點(diǎn)目標(biāo)，反腐之戰(zhàn)過后的俄羅斯政壇將姓普還是姓梅，這些懸念將在反腐戰(zhàn)局的深人中被一一破解。
　　
　　梅氏開戰(zhàn)從法律入手
　　
　　俄最高檢察院調(diào)查委員會6月6日發(fā)表了一份聲明：俄羅斯貪官的貪污所得已經(jīng)超過國家預(yù)算的1／3，并且以往俄官方對腐敗問題的統(tǒng)計(jì)與真實(shí)情況相比“縮水”2000多倍。隨后，該委員會主席巴斯特雷金宣布，他和他的同僚們將把腐敗官員一個(gè)一個(gè)揪出來，而不會考慮他們的官階有多高。
　　這一“自揭傷疤”式的聲明，如同梅氏政府表達(dá)反腐決心的一項(xiàng)宣言。梅氏上臺后不久即成立由其領(lǐng)導(dǎo)的反腐委員會，并責(zé)令有關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)制定出反腐計(jì)劃。該計(jì)劃的制定由一度被稱為俄政壇第三號人物的總統(tǒng)辦公廳主任納雷什金親自掛帥。7月2日，梅德韋杰夫在俄議會上院公布了計(jì)劃草案的主要內(nèi)容，其中制度反腐是最大的亮點(diǎn)。
　　類似普京任總統(tǒng)時(shí)一天解除17名腐敗高官的強(qiáng)力手腕不合梅氏的口味，利用制度的力量步步為營反腐才是梅氏的主攻方向。目前，俄最高法院正在制定簡化起訴議員、法官和檢察官法律手續(xù)的法律草案。一直以來，這些被稱為“特殊主體”的特權(quán)人士享有大部分刑事豁免權(quán)，要起訴他們需要3名相關(guān)級別的法官同時(shí)指證其與犯罪活動有染。高法的最新舉動意在破除特權(quán)人士的“金身”，維護(hù)法律權(quán)威。
　　同時(shí)，梅氏在聯(lián)邦委員會上還宣布，公務(wù)員法也正在制定當(dāng)中：“俄羅斯早就應(yīng)當(dāng)有一部規(guī)范普通公民與國家公務(wù)員訴訟關(guān)系的法律�！碑�(dāng)發(fā)生民告官案件時(shí)，該法律將能有效地指導(dǎo)訴訟程序，避免普通百姓的權(quán)利受到侵害。
　　以上所列法律僅是梅氏制度反腐的一部分，大范圍的反腐法律仍在醞釀中。杜馬安全委員會第一副主席米哈伊爾?格里山科夫透露，秋季的杜馬會議將審議《俄羅斯聯(lián)邦反腐法》，而在此之前還有眾多法律草案將制定完成。例如，在普京的壓力下，杜馬會議早些時(shí)候批準(zhǔn)了政府6年前簽署的《聯(lián)合國反貪公約》，更早時(shí)候還批準(zhǔn)了歐洲理事會關(guān)于貪腐刑事責(zé)任的決議，為此均須要制訂相應(yīng)的法規(guī)，并調(diào)整與反貪公約相沖突的俄國法律條文。
　　如果杜馬內(nèi)的博弈能夠推進(jìn)總統(tǒng)的改革方略，那么新政府的權(quán)威也將隨之確立。反之，俄國腐敗分子從將軍到教授，都會加入“倒梅”的政治運(yùn)動中去，最終普京身邊的人也會在議會里威脅要彈劾梅德韋杰夫，新政府編織反腐大網(wǎng)的努力就將半途而廢。
　　
　　操刀手――法官
　　
　　云譎波詭的權(quán)力斗爭歷來是俄羅斯政治的重要特征，即使是國家各方面都已走上正軌的后普京時(shí)代，政治人物在擁有制度合法性的同時(shí)也不能忽視權(quán)力超越制度的可能性。所以要想治理以權(quán)錢交易為核心的腐敗現(xiàn)象，沒有一支堅(jiān)強(qiáng)的人事隊(duì)伍做依靠，梅氏的改革措施萬難施行。
　　正如俄媒體所認(rèn)為的，如果說普京在任期內(nèi)將強(qiáng)力部門作為自己的權(quán)力基座，那么梅氏就將寶押在了司法部門身上。梅氏5月上臺之初就任命自己在圣彼得堡大學(xué)法律系的學(xué)生亞歷山大?克諾瓦洛夫出任司法部長一職，6月24日又任命阿列克謝?維利奇科為司法部副部長，并醞釀將最高檢察院的部分重要職能劃歸已由嫡系掌控的司法部名下。
　　與梅氏素有淵源的俄聯(lián)邦仲裁法院院長安東?伊萬諾夫的地位也有加強(qiáng)的趨勢。據(jù)悉，總統(tǒng)正醞釀將聯(lián)邦仲裁法院和最高法院合二為一，由安東?伊萬諾夫擔(dān)任新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。而現(xiàn)任聯(lián)邦總檢察長尤里?查伊卡也與梅氏交往日益密切。早前，梅德韋杰夫希望由自己人出任總檢察長一職的想法被普京否決，梅氏隨后將調(diào)查權(quán)重歸檢察院，使總檢察長擺脫了強(qiáng)力集團(tuán)的羈絆，從而把查伊卡爭取到自己一邊。
　　在很大程度上，俄羅斯腐敗局面的形成也與蘇聯(lián)解體后由葉利欽“炮打白宮”所帶來的行政權(quán)獨(dú)大、立法和司法權(quán)式微的局面有關(guān)。普京擔(dān)任政府總理和統(tǒng)一俄羅斯黨主席之后，杜馬的立法權(quán)已經(jīng)空前強(qiáng)大，而梅氏的人事布局也清晰地顯示了司法權(quán)崛起的痕跡。在執(zhí)政權(quán)還依賴官僚機(jī)構(gòu)的形勢下抓緊司法權(quán)，這既是出于反腐的需要，也是適應(yīng)嚴(yán)酷的俄式政治斗爭的必要條件。顯然，借反腐謀劃人事布局成了梅氏非公開的戰(zhàn)略之
　　
　　大刀向誰的頭上砍去
　　
　　俗話說，一朝天子一朝臣。在普京時(shí)代呼風(fēng)喚雨的由軍官和退役克格勃組成的“強(qiáng)力集團(tuán)”作為非制度性的產(chǎn)物，與梅氏“制度立國”的思想背道而馳，假如他們不及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)國家法律環(huán)境變化的新局面并合法行事的話，這個(gè)在過去8年內(nèi)急劇擴(kuò)張的政治集團(tuán)就會被新總統(tǒng)列入“清洗”名單。
　　當(dāng)然，強(qiáng)力集團(tuán)人士不相信制度，更不相信梅德韋杰夫的能力，所以今后一段時(shí)間內(nèi)，梅氏與強(qiáng)力集團(tuán)的斗法將是重要的看點(diǎn)。俄工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會副主席同時(shí)也是梅氏智囊的伊格爾?尤爾根斯在接受路透社采訪時(shí)透露，總統(tǒng)正在與想方設(shè)法要控制國家資本、控制重要職位走向的強(qiáng)力人士進(jìn)行一場“靜悄悄的戰(zhàn)爭”。
　　據(jù)俄《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，梅氏打算設(shè)立新的職位――總統(tǒng)反腐助理。該職位將主要負(fù)責(zé)對強(qiáng)力部門重要人物的調(diào)查，利用掌握的腐敗證據(jù)扳倒那些“強(qiáng)力的不倒翁”�！斑@位助理的辦公桌上將擺著一份強(qiáng)力部門名單，那些腐敗而且對總統(tǒng)改革不滿的官員都將名列其中。”
　　整治強(qiáng)力集團(tuán)最理想的方法也非反腐莫屬。據(jù)俄聯(lián)邦退役軍人和軍人及其家屬事務(wù)社會聯(lián)合會主席亞歷山大?坎辛透露，根據(jù)他們的統(tǒng)計(jì)，在2007年，共有600多名強(qiáng)力部門人士和軍官因各類案件遭到起訴，其中腐敗案件占據(jù)了絕大部分�？残琳J(rèn)為，強(qiáng)力部門的腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“國家撥給強(qiáng)力部門的資金中，有30％落入了腐敗強(qiáng)力人士的腰包里”。
　　另一個(gè)需要整治的對象是統(tǒng)一俄羅斯黨。這個(gè)有著200多萬黨員的俄第一大黨早已成為了許多人的晉身之階，被認(rèn)為是仕途上摧城拔寨的護(hù)身符。而普京之所以決定清除3萬名統(tǒng)一黨黨員，也是出于凈化黨內(nèi)空氣、維護(hù)政黨形象的考慮。但這個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的政黨蘊(yùn)含著極大的能量，當(dāng)遭遇反腐的時(shí)候，其破壞力也同樣巨大。
　　據(jù)俄媒體報(bào)道，在6月27日的一次杜馬會議上，俄共議員團(tuán)原本計(jì)劃發(fā)布新版的《統(tǒng)一俄羅斯黨與腐敗》報(bào)告，不料會議被提前宣布結(jié)束。之后，共產(chǎn)黨的這份報(bào)告出現(xiàn)在該黨黨報(bào)上，報(bào)告詳細(xì)列舉了近年來統(tǒng)一黨的腐敗現(xiàn)象，并著重指出2001年由共產(chǎn)黨提出的制定反腐法的建議被統(tǒng)一黨否決這一事實(shí)。
　　統(tǒng)一黨腐敗的問題顯然要留給普京來解決。在當(dāng)前的政治環(huán)境下，梅氏顯然沒有政治資本將腳踏進(jìn)普京的勢力范圍。
　　
　　普京的態(tài)度
　　
　　　普京當(dāng)前扮演著俄政壇“最終仲裁者”的角色，這位扭轉(zhuǎn)了俄國家發(fā)展方向的前總統(tǒng)仍然具有巨大的聲望和法律所賦予的政治影響力。而梅德韋杰夫現(xiàn)階段所實(shí)行的所有政策都是“普京計(jì)劃”的題中之義。所以，只要梅氏不偏離航向，普京便會在一旁默默支持。
　　俄羅斯“雙核政治”的核心不是普京也不是梅氏，而是以俄羅斯最終強(qiáng)大為目標(biāo)的“普京計(jì)劃”，雙核心對該計(jì)劃的共同認(rèn)同構(gòu)成了俄政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。普京是一位權(quán)術(shù)大師，在8年任期中這位前克格勃同時(shí)又是法律專業(yè)人士的總統(tǒng)十分巧妙地保持著自由派和強(qiáng)力派之間的力量均衡，而在卸任之后他又巧妙利用法律賦予的杠桿保持著自己與梅氏之間的均衡。在很長一段時(shí)間內(nèi)，梅氏都將感受到普京無處不在的影響力。在普京擔(dān)任總理后赴法國的訪問之前，法國媒體報(bào)道說，愛麗舍宮將用迎接總統(tǒng)的規(guī)格迎接普京的到來，“因?yàn)樗�能辦成俄總統(tǒng)都辦不成的事情”。
　　總體上說，梅氏的反腐戰(zhàn)爭事關(guān)他本人的政治生命。他在反腐中對強(qiáng)力集團(tuán)“動刀”會在多大程度上觸及普京的底線，預(yù)示著他能否或者說何時(shí)能擺脫普京的影響。腐敗風(fēng)氣已侵入俄羅斯骨髓，無法指望梅氏在其個(gè)人任期內(nèi)徹底解決該問題，但是利用反腐確立自己的權(quán)威，一個(gè)或兩個(gè)任期就足夠了。
　　
　　俄羅斯腐敗局面的形成也與蘇聯(lián)解體后由葉利欽“炮打白宮”所帶來的行政權(quán)獨(dú)大、立法和司法權(quán)式微的局面有關(guān)。普京擔(dān)任政府總理和統(tǒng)一俄羅斯黨主席之后，杜馬的立法權(quán)已經(jīng)空前強(qiáng)大，而梅氏的人事布局也清晰地顯示了司法權(quán)崛起的痕跡。

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