現(xiàn)任陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng) [安監(jiān)官員辭職背后]

　　針對(duì)企業(yè)安全責(zé)任事故，各地方政府無(wú)論在立法規(guī)范還是在責(zé)任追究方面都缺乏一種超前的眼光，必然留下太多隱患。 　　 　　繼湖南省漣源市的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員2009年初集體提出辭職之后，6月29日，重慶市綦江縣石壕鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任馬華雨和25名下屬又向上級(jí)遞交了辭職報(bào)告，理由是“責(zé)任大、待遇低”、“高壓力和低收入不成比例”。
　　“也就是前一天，重慶通過(guò)了一項(xiàng)安全生產(chǎn)的決議，其中規(guī)定對(duì)安全事故直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，明確了調(diào)離現(xiàn)工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)處理，涉嫌犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任�！敝貞c市的司法官員徐華(化名)表示，“分析安監(jiān)員不斷集體辭職的原因，事實(shí)上問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲、工作沒(méi)有安全感的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)待遇因素�！�
　　
　　“吏治”和“老板治”
　　
　　醞釀已久的《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》將于2009年9月1日起施行，該《規(guī)定》首次將領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的安全職責(zé)法定化和具體化，構(gòu)建起行政問(wèn)責(zé)、行政處分、行政處罰和責(zé)任跟蹤追究的安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系。
　　2009年6月，最高檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)宋寒松在第四屆全國(guó)安全生產(chǎn)法制高層論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件；立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人；有科以下干部515人，科級(jí)干部331人，處級(jí)干部48人。
　　
　　宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級(jí)以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門(mén)占立案數(shù)的37.56％，這說(shuō)明一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴(yán)重的危害后果，“幾乎每起重大責(zé)任事故背后都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問(wèn)題，涉及行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門(mén)人員占31.58％，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門(mén)人員占25.31％”。
　　不過(guò)也有重慶市的一名基層安全監(jiān)督人員表示：“領(lǐng)導(dǎo)們并不把安監(jiān)員當(dāng)人看，我們待遇低、責(zé)任大，出事還得當(dāng)替罪羊。一出大事故，上級(jí)肯定追查責(zé)任，企業(yè)主花錢(qián)能擺平，想方設(shè)法不承擔(dān)什么責(zé)任，而檢察院總能找理由起訴我們�！�
　　“每次煤礦出了事故就要追究安監(jiān)員的責(zé)任，為什么公路上每天出這么多交通事故卻不一一追究交警的責(zé)任?”他抱怨說(shuō)，“別人都盼著過(guò)年過(guò)節(jié)，而我們卻最怕了’因?yàn)槟切�時(shí)間是我們最忙最累最擔(dān)心的時(shí)候�！�
　　不過(guò)情況也在變化。2009年7月，重慶市安監(jiān)局局長(zhǎng)肖健康向媒體透露，重慶將出臺(tái)安全監(jiān)管員的“追責(zé)免責(zé)”細(xì)則，細(xì)化安監(jiān)員的職責(zé)，即該盡責(zé)沒(méi)盡責(zé)時(shí)要追責(zé)，盡了責(zé)而出了事可免責(zé)。
　　“與安監(jiān)員不斷被嚴(yán)厲追究責(zé)任的情況不太一樣，我似乎從來(lái)就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有什么企業(yè)家因?yàn)榘l(fā)生安全事故主動(dòng)辭職、跳樓自殺，相反一直是鼓足了干勁地上�！敝貞c市社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王秀模說(shuō)，“拿兩者作比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很復(fù)雜，既有待遇和社會(huì)地位不對(duì)等的因素，更有事后懲罰不公平的原因�！�
　　2009年1至6月，重慶市共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)死亡事故835起，死亡966人。7月16日，重慶市召開(kāi)了一次絕無(wú)僅有的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)，書(shū)記薄熙來(lái)和市長(zhǎng)王鴻舉同時(shí)出席，該會(huì)議僅文件印刷就花費(fèi)了14萬(wàn)元，不可謂不重視。薄熙來(lái)在大會(huì)上表示，重慶出大事故有三大類(lèi)型：翻車(chē)、翻船、煤礦瓦斯，并稱這三類(lèi)占重大事故的90％以上。
　　
　　2008年末，重慶市檢察院向媒體通報(bào)，2008年全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后瀆職犯罪50件57人，其中大要案31件31人，同時(shí)涉嫌貪賄的3件3人。重慶市一位區(qū)長(zhǎng)曾在安全生產(chǎn)會(huì)議上表示，部分企業(yè)法制觀念淡漠，漠視職工生命，“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象突出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任不落實(shí)；在隱患排查治理上，“政府忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，企業(yè)老板旁邊看”的現(xiàn)象較為突出，隱患排查治理沒(méi)有真正成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。
　　徐華說(shuō)：“盡管近幾年來(lái)重慶市發(fā)生了眾多的安全事故，但是大部分都只停留在以黨紀(jì)政紀(jì)處理政府系列的監(jiān)管人員，追究企業(yè)責(zé)任的只有致30人死亡、20人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)730多萬(wàn)元的‘10?1’特別重大道路交通事故和致26人死亡、6人受傷的‘4?23’特大道路交通事故。前一案中有3名企業(yè)負(fù)責(zé)人被判有期徒刑，后一案中則是重慶巴士云山機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司檢測(cè)員梁平、胡劉敏被追究刑事責(zé)任。”
　　不過(guò)徐華強(qiáng)調(diào)，“不但是重慶，全國(guó)的情況都這樣�！�
　　王秀模認(rèn)為，全國(guó)的安全生產(chǎn)事故經(jīng)過(guò)多年的治理、打擊，仍然沒(méi)有根本性的改觀，事實(shí)證明其已經(jīng)不僅僅是個(gè)“吏治”問(wèn)題，更是個(gè)“老板治”問(wèn)題。
　　
　　嚴(yán)判一個(gè)老板比撤掉一個(gè)官員效果好?
　　
　　“帶血的GDP白送也不要!”
　　繼國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次溫情呼喊“企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)家身上要流淌著道德的血液”后，中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)也不斷發(fā)出這樣的倡議。
　　“全國(guó)的職業(yè)安全已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的時(shí)刻；各種交通事故、建筑事故、礦山事故總是很多，社會(huì)關(guān)注度也很高。對(duì)于企業(yè)安全事故，一般人只注意工傷、死亡，而忽視了職業(yè)病，我認(rèn)為兩者的成因是一致的，所需要承擔(dān)的責(zé)任也是一樣的�！睆�1990年至今已經(jīng)承辦了2000多件工傷、職業(yè)病案件的重慶著名律師周立太說(shuō)，“令人痛心的是，現(xiàn)在全國(guó)每年有多少企業(yè)安全事故，涉及多少工傷、職業(yè)病，始終都沒(méi)有一個(gè)明確的數(shù)字，也沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究，即使有時(shí)候公布了一些數(shù)據(jù)，也讓人半信半疑�！�
　　他表示，斷手?jǐn)嗄_的工傷是有形的，但由于塑膠、電池、皮鞋等有毒生產(chǎn)所致無(wú)形的職業(yè)病人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，同樣應(yīng)該得到社會(huì)的關(guān)注，同樣應(yīng)該懲處企業(yè)責(zé)任人。
　　但是現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀。2004年，浙江省溫州市龍灣區(qū)永昌礦石研磨廠的30余名員工被診斷為矽肺病，其中11名農(nóng)民工來(lái)自重慶市。在周立太積極爭(zhēng)取，重慶市萬(wàn)州區(qū)政府致函溫州市人大，請(qǐng)求采取相應(yīng)措施充分維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益后的2006年1月，龍灣區(qū)法院才以玩忽職守罪判處該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督三科工作人員張維虎，但免于刑事處罰。
　　“不但對(duì)政府人員判決輕描淡寫(xiě)，而且根本就不追究企業(yè)老板的刑事責(zé)任。包括新華社和中央電視臺(tái)等國(guó)家級(jí)媒體進(jìn)行了報(bào)道，也沒(méi)有多少改變。”周立太說(shuō)，“隨后患病工人自行向龍灣區(qū)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)報(bào)案，要求追究廠方老板的刑事責(zé)任，但是公安機(jī)關(guān)與地方政府互相推諉，根本不予過(guò)問(wèn)�！�
　　這就說(shuō)明各種大小企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任還多懸在空中，這不利于企業(yè)履行包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任。徐華表示，有重慶市企業(yè)家曾經(jīng)向自己反映“動(dòng)輒追刑，老板都 沒(méi)有意義做了”；也有民營(yíng)企業(yè)老板認(rèn)為，“出不出事，全在企業(yè)員工掌握，老總又沒(méi)親自操作，怎么能負(fù)責(zé)?”
　　他舉例說(shuō)，在1897年德國(guó)曾經(jīng)有過(guò)一起“癖馬案”的判例。一個(gè)馬車(chē)夫受雇于人，以馭馬為生。其所馭之馬有用尾巴繞住韁繩并用力下壓的惡癖，極其危險(xiǎn)。馬車(chē)夫多次要求換馬，但遭雇主拒絕，且被雇主以解雇相要挾。馬車(chē)夫迫于生計(jì)，只好依從。一日，馬惡癖發(fā)作，馬車(chē)夫無(wú)法控制，致使一路人被撞傷。檢察院以過(guò)失傷人罪提起公訴，但是法院認(rèn)為，馬車(chē)夫?yàn)樯��?jì)所逼，在事實(shí)上無(wú)法期待其不顧丟失工作的危險(xiǎn)而向雇主拒絕駕馭此馬，故其不應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
　　“現(xiàn)在，出了大事只抓駕駛員、船員、值班員，《刑法》有規(guī)定要追究企業(yè)主的責(zé)任，但是更多時(shí)候追究的是被管理者的責(zé)任，而且處罰很輕，這樣顯然不能更好地解決問(wèn)題。”周立太說(shuō)。
　　重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)在2009年7月說(shuō)“安全生產(chǎn)要?jiǎng)哟笫中g(shù)”，市長(zhǎng)王鴻舉同時(shí)說(shuō)“要鐵腕治安全”。顯然，沒(méi)有比《刑法》更鐵的了。
　　“為什么事故發(fā)生后政府很少處理甚至保護(hù)老板，因?yàn)楣賳T們認(rèn)為保護(hù)了老板就保住了利益，所以經(jīng)常發(fā)生檢查企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的人員被領(lǐng)導(dǎo)大罵的情況，理由是影響投資環(huán)境�！�
　　周立太認(rèn)為，要讓企業(yè)家們真正對(duì)安全生產(chǎn)重視起來(lái)，必須在兩個(gè)方面入手，一是追究企業(yè)家的刑事責(zé)任，二是提高賠償金額。只有加大企業(yè)和企業(yè)家的違法成本，才能使“生產(chǎn)安全事故”成為他們不敢輕易觸碰的“高壓線”，迫使他們重視安全生產(chǎn)管理工作�！拔舀D直認(rèn)為嚴(yán)判一名企業(yè)老板遠(yuǎn)遠(yuǎn)比撤掉一個(gè)孟學(xué)農(nóng)的效果要好�！�
　　
　　重在排除隱患
　　
　　2009年7月，重慶市安監(jiān)局局長(zhǎng)肖健康表示，到2011年底重慶將再關(guān)閉高�！八男　逼髽I(yè)1000家，“20％的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)導(dǎo)致了80％的事故，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的企業(yè)要列進(jìn)黑名單，我市將全面實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類(lèi)管理制度，對(duì)重大事故風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管與控制”。
　　在現(xiàn)實(shí)的事件中，要么對(duì)企業(yè)家很少處理，要么就連同企業(yè)一并關(guān)閉，往往出現(xiàn)矯枉過(guò)正的問(wèn)題。王秀模認(rèn)為，該讓企業(yè)家代企業(yè)領(lǐng)刑，而不是關(guān)閉企業(yè)來(lái)代企業(yè)家抵過(guò)，“因?yàn)槠髽I(yè)家就是法人代表，而現(xiàn)在的企業(yè)往往不僅僅是企業(yè)家一個(gè)人的，即便是私企”。
　　“個(gè)別不規(guī)范，不按照國(guó)家法律生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)企業(yè)該垮必須垮掉，該取締就必須取締�！彼�說(shuō)，“但是如果僅僅是發(fā)生了安全事故，而企業(yè)并沒(méi)有達(dá)到必須關(guān)閉的條件，政府和司法機(jī)關(guān)就有責(zé)任協(xié)助企業(yè)做好銜接工作，其無(wú)論對(duì)于就業(yè)、稅收還是社會(huì)穩(wěn)定等多方面都很重要�！�
　　王秀模的建議，重慶市其實(shí)已經(jīng)有“經(jīng)驗(yàn)”可循，只是還沒(méi)有推廣。2009年8月13日，重慶市政府在公布“市司法局局長(zhǎng)文強(qiáng)被雙規(guī)”、“14個(gè)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙受到打擊，首犯陳明亮等19人無(wú)一漏網(wǎng)，100多名黑社會(huì)團(tuán)伙骨干成員全部緝拿歸案”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“警方一邊嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，一邊千方百計(jì)保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”。
　　在被抓的犯罪嫌疑人中，有不少是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家和商人，其中不乏億萬(wàn)富翁。重慶市政府新聞發(fā)言人周波稱，警方在查封、扣押涉案企業(yè)資產(chǎn)賬號(hào)時(shí)，給企業(yè)保留下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，指定不涉案負(fù)責(zé)人管理經(jīng)營(yíng)，保證涉案企業(yè)不吊鏈、不斷檔，保證了諸如今普食品有限公司、渝強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等涉案企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，1992年創(chuàng)立的渝強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司主營(yíng)道路客運(yùn)，旗下有20多家分公司，盡管董事長(zhǎng)黎強(qiáng)被抓，但是企業(yè)仍然沒(méi)有停止經(jīng)營(yíng)。
　　徐華說(shuō)：“現(xiàn)在缺的已經(jīng)不是條例，而是執(zhí)行到位的問(wèn)題。比如《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，包括‘保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施’、‘必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力’、‘應(yīng)當(dāng)保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)’和‘必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品’等，不可謂不完備。”
　　他表示，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的，或者未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，“對(duì)于國(guó)企，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第十七條要求國(guó)家出資企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。
　　曾經(jīng)任職過(guò)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局長(zhǎng)的王秀模說(shuō)：“事后的追懲自然重要，但是更關(guān)鍵還在于事前的預(yù)防準(zhǔn)備，即前期工作更重要。前期多投入，總是比后期出現(xiàn)更大的損失強(qiáng)，這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的道理�！比绻�事前都把功課做足了，再出問(wèn)題一般都是意外了。
　　王秀模舉例說(shuō)，重慶市主城區(qū)在巖石層上建了這么多高樓，地基是否能夠承受?到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威部門(mén)充分論證，以后萬(wàn)一出了大問(wèn)題，是算政府監(jiān)管的責(zé)任，還是算建設(shè)企業(yè)、單位的責(zé)任?針對(duì)企業(yè)安全責(zé)任事故，各地方政府無(wú)論在立法規(guī)范還是在責(zé)任追究方面都缺乏一種超前的眼光，必然留下太多隱患。

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