[“硬道理”之后有“硬任務(wù)”]硬道理硬任務(wù)

　　人們都知道“發(fā)展是硬道理”。如今，這個指導(dǎo)性口號后面又多了個“穩(wěn)定是硬任務(wù)”。后面這個提法其實(shí)已經(jīng)有相當(dāng)―段時(shí)間了。去年年底，在紀(jì)念改革開放30年大會的講話中，中共中央總書記胡錦濤就是這么講的。主管政法工作的中共中央政治局常委周永康，今年2月中旬在黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上，披露了“胡錦濤總書記關(guān)于‘穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任’的重要指示精神”，透露出高層對2009年社會穩(wěn)定局勢的重大判斷。以十七屆四中全會為標(biāo)志，“穩(wěn)定是硬任務(wù)”進(jìn)入執(zhí)政黨的正式?jīng)Q議。
　　過去有一個習(xí)慣講法是“穩(wěn)定壓倒一切”，帶有特殊時(shí)期的應(yīng)急色彩。而“穩(wěn)定是硬任務(wù)”，雖然在內(nèi)在精神上與之也是一致的，都是認(rèn)為沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，但一旦進(jìn)入正式?jīng)Q議，將會“日�；�”，成為黨政官員執(zhí)政的基本指導(dǎo)準(zhǔn)則。而對民眾的影響也將“日�；�”。
　　2008年北京奧運(yùn)會結(jié)束，記者曾經(jīng)借用“維穩(wěn)器”概念試圖總結(jié)維穩(wěn)中可能會固化下的工作方式：以預(yù)防和妥善處置群體性事件為核心目標(biāo)，動員一切可以借用的力量，盡全力讓當(dāng)事^做到“息訟罷訪”。2009年紀(jì)念建國60周年，維穩(wěn)的“第一責(zé)任”更加突出。高速運(yùn)轉(zhuǎn)的維穩(wěn)機(jī)制同樣也會固化下很多東西。經(jīng)過2008奧運(yùn)和2009紀(jì)念建國60周年，“維穩(wěn)器”相當(dāng)于進(jìn)行了檢修。“穩(wěn)定是硬任務(wù)”進(jìn)入正式文件，說明維穩(wěn)不僅僅是特殊時(shí)期的應(yīng)急處理，也日漸滲透到具體的執(zhí)政方式中去。
　　比如說，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳7月12日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的七種情形中有兩種直接與群體性事件有關(guān)：在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)一直沒有一個完善的規(guī)定，卻在維穩(wěn)問責(zé)中開始具體化和明晰化。
　　再比如說，在加強(qiáng)基層方面，十七屆四中全會提出，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。
　　這兩個動向說明，經(jīng)過2009年嚴(yán)峻社會形勢下的緊張工作之后，“硬任務(wù)”朝兩個方向發(fā)展：一個是遏制黨政官員的不作為、亂作為激化社會矛盾，一個是通過延伸黨的基層組織，激活功能不健全的“神經(jīng)末梢”。2009年執(zhí)政黨在“治官”方面，體現(xiàn)了鐵腕色彩。尤其是對政法系統(tǒng)而言，2009年可謂大事不斷。孟建柱執(zhí)掌公安部后，今年7月啟動公安系統(tǒng)內(nèi)部的“打黑除惡”風(fēng)暴。與以往所不同的是，此次“打黑風(fēng)暴”重點(diǎn)著眼于警界內(nèi)部。而在過去3年中，多名地方公安系統(tǒng)負(fù)責(zé)人涉案并被嚴(yán)罰。通過鐵腕反腐反黑，尤其是整頓官員內(nèi)部，會極大釋放民眾的怒氣和怨氣。
　　而強(qiáng)化基層，也是政法系統(tǒng)的重要方向。周永康最近承認(rèn)，這些年基層基礎(chǔ)建設(shè)得到了加強(qiáng)，但總體還比較薄弱，要更多地從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)找原因，從思想認(rèn)識、體制機(jī)制、政策法律上找原因，切實(shí)推動人往基層走、力量往基層使。經(jīng)過2008年和今年以來的維穩(wěn)實(shí)踐，相關(guān)方面顯然認(rèn)識到，穩(wěn)定最壞的情況就是社會秩序走到“失序”的地步，讓所有人都能夠歸到組織的籠罩下，是最直接的反應(yīng)。
　　但應(yīng)該承認(rèn)，去歲今年的維穩(wěn)實(shí)踐，至少說明了一個道理：維穩(wěn)的主要矛盾還是官員的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式等和民眾日益增長的對于“四權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán))的訴求不相適應(yīng)。很典型的例子是，在一些群體性事件中，重壓下的官員或當(dāng)街下跪，手足無措的窘態(tài)盡顯；或躲避群眾，遠(yuǎn)離現(xiàn)場。而后者出現(xiàn)的概率更多。在民眾“四權(quán)”的伸張過程中，相當(dāng)多的官員還不知道如何妥善應(yīng)對。
　　在壓力型體制下，“硬任務(wù)”也有可能導(dǎo)致層層加壓，官員更習(xí)慣于使用老舊的處理方式，反而激化矛盾。不久前，云南省委宣傳部曾經(jīng)發(fā)過一個緊急通知，其中說新聞媒體不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等詞匯。中共一直十分重視與人民群眾的聯(lián)系，此次四中全會批評了官員的庸、懶、散、視察講排場、脫離群眾等。同時(shí)，在處理官民矛盾上，改掉陳舊的話語方式也已是突出的問題。鐵腕只能治官，而對于民眾，官員應(yīng)自覺回歸“仆人”的本分上。
　　官員決策不當(dāng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)政黨正在下大力解決。而官員的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式如何適應(yīng)民眾日益增長的對于“四權(quán)”的訴求，則是2009年維穩(wěn)工作至今暴露出的對“硬任務(wù)”的最大挑戰(zhàn)。

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