歐盟選個總統(tǒng)來探路_歐盟總統(tǒng)

　　歐盟這次選出低調(diào)總統(tǒng)和外長，是對歐洲理事會常任主席這一新制度的試探。先求穩(wěn)，如果試驗效果不錯，歐盟內(nèi)部滿意，那么下屆的總統(tǒng)可以挑一個更大膽更有影響的政治家，帶領(lǐng)歐盟尋找新的突破。果真如此，范龍佩就可以說是某種性質(zhì)的過渡總統(tǒng)了。
　　
　　11月19日，歐盟27國首腦通過一個高效的“工作晚餐”，推舉出歐洲理事會第一位常任主席(俗稱“歐盟總統(tǒng)”)，同時還確定了歐洲理事會首任外交事務(wù)與安全政策高級代表(俗稱“歐盟外長”)。根據(jù)由最后的“政治釘子戶”捷克總統(tǒng)克勞斯簽署、即將于12月1日正式生效的《里斯本條約》，這兩個新設(shè)職務(wù)將為歐盟這個世界最大經(jīng)濟(jì)體的一體化提供全新動力。不過，兩名當(dāng)選者――比利時臨時政府首相赫爾曼?范龍佩和英國籍的歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳?阿什頓名氣都不大，他們的勝出，能夠滿足歐盟成員國和世人的期待嗎?
　　
　　歐盟急需“統(tǒng)一的聲音”
　　
　　要回答上述問題，不妨從歐盟的抱負(fù)、其所面臨的挑戰(zhàn)和它早前的體制說起。
　　曾有學(xué)者說，“歐洲的版圖是在戰(zhàn)爭的鐵砧上錘出來的”，言下之意，上千年的打打殺殺，造就了今天“大國縫隙之間小國林立”的歐洲。為了和平統(tǒng)一歐洲，歐盟及其前身歐共體采取法律手段，逐步推進(jìn)“志愿者之間的聯(lián)合”，從1957年《羅馬條約》到1991年《馬斯特里赫特條約》再到2007年《里斯本條約》，這一國家聯(lián)合體的內(nèi)涵不斷豐富，覆蓋范圍也逼近極限�，F(xiàn)在的歐盟，已被公認(rèn)為是國家間合作的典范，甚至是“大同世界”的初級版本。然而，在近年中國政治影響伴隨經(jīng)濟(jì)成長迅速上升的背景下，歐盟現(xiàn)有的成就已顯得不夠。面對中國的競爭，歐盟中即使如德、法、英這樣的大國，實力也相對不足；有心借助歐盟的平臺拓展歐洲話語權(quán)，卻受制于歐盟早前的體制，難以對外發(fā)出“統(tǒng)一的聲音”。
　　長期以來，在超國家組織歐洲聯(lián)盟的政治架構(gòu)中，歐盟委員會作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與作為最高決策機(jī)構(gòu)的歐洲理事會(其會議稱為歐盟首腦會議或歐盟峰會)職權(quán)多有重疊，有時互相掣肘。歐盟委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和多數(shù)表決制，它除了實施理事會的決定，還要受歐洲議會的監(jiān)督，因此自身沒有獨(dú)立和一貫的立場。歐委會主席任期5年，現(xiàn)任者葡萄牙人巴羅佐今年6月獲得歐盟27國首腦一致推舉，9月通過歐洲議會批準(zhǔn)，已從11月1日開始新的任期。至于歐洲理事會，其主席國實行輪流坐莊制，每期半年，這樣歐盟27個成員國輪值一次就需要等待14年，而且在當(dāng)值期間，一些國家的政府不是偏重于本國利益，就是缺乏組織理事會運(yùn)作的經(jīng)驗，難以規(guī)劃歐盟長遠(yuǎn)。為此，《里斯本條約》規(guī)定設(shè)立一個理事會常任主席，任期兩年半。這可謂2005年《歐盟憲法條約》夭折后歐盟所能做的最大改變。
　　另一個顯著改變是，將目前的歐洲理事會負(fù)責(zé)共同外交和安全政策的高級代表(現(xiàn)任者西班牙人哈維爾?索拉納)和歐盟委員會負(fù)責(zé)對外關(guān)系的委員(現(xiàn)任者奧地利人貝妮塔?瓦爾德納)這兩個職權(quán)交叉的職務(wù)合并，統(tǒng)歸為歐盟外長一職。這樣第一次實現(xiàn)了歐盟決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的橫向結(jié)合，初步彌合了兩個機(jī)構(gòu)的分歧。根據(jù)《里斯本條約》，歐盟外長還將兼任歐盟委員會5名副主席之一。不過，這一任命尚需征得歐洲議會同意。
　　
　　總統(tǒng)是“誰”，外長是“我不知道”
　　
　　從制度設(shè)計來看，歐盟總統(tǒng)和外長肩負(fù)重任，要在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一聲音，對外則代表歐盟出席各個重要國際場合。然而，27國首腦在布魯塞爾的一頓工作晚餐，就決定讓兩個很“缺乏重量”的人來擔(dān)任這兩個重要職務(wù)，未免讓世人大跌眼鏡。
　　在范龍佩擔(dān)任歐盟總統(tǒng)、阿什頓擔(dān)任外長的消息公布后，歐美媒體普遍指出，這兩人的共同特點(diǎn)是“低調(diào)”，均非強(qiáng)勢人物。德國《明鏡》周刊一篇報道的標(biāo)題是，《總統(tǒng)是“誰?”，外長是“我不知道!”》；而《紐約時報》在報道時，特意提醒大家范龍佩名字的發(fā)音――媒體雖有自己的立場，夸張一下揶揄之情，但兩人名氣不大倒是一點(diǎn)不假。范龍佩1947年生于比利時北部佛萊芒地區(qū)，畢業(yè)于天主教魯汶大學(xué)，專修古典歷史和經(jīng)濟(jì)學(xué)，能說荷蘭語、法語、英語和德語。作為政客，他屬于中間偏右的基督教民主黨陣營。在比利時法語區(qū)和荷蘭語區(qū)對立嚴(yán)重的政治環(huán)境中，范龍佩有“搞定先生”的稱號，自一年前被國王請出山擔(dān)任首相以來，他不負(fù)眾望，以高超的協(xié)調(diào)技巧化解了國內(nèi)政治危機(jī)，由此博得默克爾和薩科奇關(guān)注。本來，若《里斯本條約》不通過，比利時也將在明年初接替瑞典擔(dān)任歐盟輪值主席國，屆時范龍佩還是歐盟掌門人。而今擔(dān)任歐盟總統(tǒng)后，他將辭去比利時首相職務(wù)。
　　范龍佩雖然被英國媒體諷為“讓人記不住的贏家”，但起碼“在本國比較著名”。而53歲的英國人阿什頓，就算在英國“也沒多少人知道”。當(dāng)然，阿什頓在工黨內(nèi)的地位不低，依靠在黨內(nèi)的資歷，她曾擔(dān)任過一些部長和英國上議院領(lǐng)袖的職務(wù)，并在歐盟委員會貿(mào)易專員曼德爾森被召回國挽救工黨后，繼任了他的貿(mào)易專員職位。這樣一個“從未參加過任何議會競選”者的簡歷，在民主社會，自然引起人們對她能力的懷疑。不過，支持她的人說，阿什頓是個辦事效率很高的談判能手，難道歐盟不正需要這樣一個外長嗎?
　　根據(jù)新職位的要求，阿什頓將掌管一個5000人的外交團(tuán)隊，并且負(fù)責(zé)分配歐盟每年70億歐元的海外援助。有人說，作為歐盟第一位女性高級官員，她的影響力將僅次于希拉里?克林頓和默克爾�；蛟S，正是女性的身份，幫助這位歐盟官員獲得了升遷。
　　
　　國家利益>集體利益
　　
　　當(dāng)然，歐盟官方的說法是，范龍佩協(xié)調(diào)能力高超，阿什頓談判能力出眾。但真正選出他倆的原因，已有很多其它分析。最多的便是“四種平衡說”。
　　其一，為了保證大國和小國之間的平衡，防止歐盟中大國影響過大，首任總統(tǒng)需要來自小國。在歐洲小國中，葡萄牙已經(jīng)有巴羅佐擔(dān)任歐委會主席，丹麥有拉斯穆森擔(dān)任北約秘書長，盧森堡有容克擔(dān)任歐元集團(tuán)主席，都不便再安排人選；而荷蘭首相巴爾克嫩德陷入內(nèi)耗，愛爾蘭前總理約翰?布魯頓參選太遲，拉脫維亞“鐵娘子”弗賴貝加年齡太大，都不具備問鼎實力。最后剩下范龍佩，而且比利時作為歐盟總部所在國，一直積極參與歐盟建設(shè)，選擇比利時首相，就相當(dāng)于選擇“歐盟首都的市長”般順理成章。
　　其二，這也是英國和法德之間的平衡。英國前首相布萊爾一度被視為歐盟總統(tǒng)熱門人選，但終因他在伊戰(zhàn)時的立場和親美的特點(diǎn)而敗給德法幕后商定的范龍佩(出于類似的理由，西班牙前首相阿斯納爾也被多數(shù)歐盟國家拒絕考慮)。用英國《金融時報》的話說，就是“德法想再次成為歐盟前進(jìn)的核心，不希望有人挑戰(zhàn)德法的權(quán)威”。
　　其三，歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政黨平衡。由于主角范龍佩是代表中右陣營，配 角就需要從中左陣營中選擇，而之所以選擇阿什頓，放棄意大利前外長馬西莫?達(dá)萊馬，一是為了補(bǔ)償英國放棄競爭歐盟總統(tǒng)，二是因為達(dá)萊馬不會說英語，終是缺憾。
　　其四，就是前面所說的，歐盟需要一名女性高官撐門面。
　　說27國推舉“新老板”需要保持某種平衡，自然沒有錯，不過最終所反映的，實際上還是歐盟集體利益和各個成員國國家利益之間的平衡。小國對大國不放心，大國之間互相牽制，正說明在推選歐盟關(guān)鍵職位時，各國首先著眼的，是自己的國家利益。而像英國現(xiàn)任外長米利班德婉拒歐盟外長提名這樣的舉動，其實也是把英國政治的需要置于歐盟政治的需要之上。說到底，他是想接布朗的班，而不在意歐盟這個舞臺。
　　歐盟的總統(tǒng)和外長，既然要對外代表歐盟，按理說名望當(dāng)然越重越好，但歐盟這次反其道而行之，并且解釋說，他們“不需要能引起北京或者華盛頓交通堵塞”的明星政治家，而需要有協(xié)調(diào)能力的政治家。這也說明，本意為歐盟對外代表的總統(tǒng)，實際上主要職能還是針對內(nèi)部的協(xié)調(diào)。說白了，還是協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部的各國國家利益。
　　
　　求穩(wěn)>求突破
　　
　　實際上，根據(jù)《里斯本條約》，歐洲理事會常任主席的職責(zé)，主要是與歐盟委員會主席保持合作，并且在每次理事會會議之后，向媒體發(fā)表談話，向歐洲議會遞交一份報告�？磥恚�首任歐盟總統(tǒng)大概不像多數(shù)媒體所鼓噪的那樣深具影響。當(dāng)然，也有研究人員認(rèn)為，條約本身并未對這一職位的具體職責(zé)作很多規(guī)定，歐盟總統(tǒng)的角色，主要將取決于當(dāng)選人本身的特點(diǎn)與個性。
　　因此，選擇一個低調(diào)和協(xié)調(diào)能力出眾的幕后英雄，似乎正說明歐盟領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，歐盟目前發(fā)展不錯，應(yīng)該以穩(wěn)重為主。一個有影響力的政治家如布萊爾，可能會提升歐盟的國際影響，但也可能過多突出他自己，把歐盟引向歧路。而如范龍佩這樣的人，卻可以保證歐盟大方向不變。
　　范龍佩的當(dāng)選，對歐盟的進(jìn)一步擴(kuò)張也有一定影響，因為他強(qiáng)烈反對土耳其加入歐盟。范龍佩在2004年曾說過，“將土耳其納入進(jìn)來的歐盟擴(kuò)張，和以前的擴(kuò)張不能相提并論。土耳其不是歐洲國家，也永遠(yuǎn)不會是歐洲國家”，“在歐洲發(fā)揮作用的以基督教價值為核心的普世價值，會因為土耳其這個伊斯蘭大國加入而失去活力”。據(jù)說德法看重他，跟他這一強(qiáng)硬立場也有關(guān)系。從這一點(diǎn)上推測，范龍佩就任總統(tǒng)，歐盟在擴(kuò)張上將會更穩(wěn)健，而著手更深的一體化。
　　至于外長阿什頓，據(jù)說巴羅佐感到非常高興，因為阿什頓是個低調(diào)的人，即使她的談判能力像她自己宣稱的一樣棒，她在外交大政方針上也不會影響巴羅佐的威望。更何況英國明年進(jìn)行換屆選舉后，極可能上臺的保守黨政府也不會向她放權(quán)。因此，即便歐盟新外長會建立一個強(qiáng)大的外交團(tuán)隊，最大的后果也可能是，歐盟外交官的“旅行會大大增多”，外交突破則未必。
　　由此，也有媒體推測，歐盟這次選出低調(diào)總統(tǒng)和外長，是對歐洲理事會常任主席這一新制度的試探。先求穩(wěn)，如果試驗效果不錯，歐盟內(nèi)部滿意，那么下屆的總統(tǒng)可以挑一個更大膽更有影響的政治家，帶領(lǐng)歐盟尋找新的突破。果真如此，范龍佩就可以說是某種性質(zhì)的過渡總統(tǒng)了。

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