哥本哈根：氣候政治的新起點(diǎn)_哥本哈根氣候

　　中國在會(huì)前一直希望扮演積極的角色，可是在會(huì)議期間面臨空前壓力，且戰(zhàn)且退，最終被迫入窮巷，腹背受敵。對(duì)中國而言，哥本哈根可算是一次意料之外的外交滑鐵盧。 　　 　　2009年12月7日，哥本哈根寒氣襲人。舉世矚目的聯(lián)合國氣候變化第15次締約方大會(huì)，拉開序幕。會(huì)場內(nèi)，人頭涌涌，氣氛沸騰。會(huì)場外，一群身穿醒目紅裝、朝氣蓬勃的青年人，豎立起兩米高的綠色CHINA(中國)充氣英文字體。他們是來自中國各地環(huán)保組織的青年代表。初生之犢，自信的眼神蓋不住靦腆的心情，他們要向世界展示CHINA新的含義：C為氣候，碳，H為人類未來，I為國際社會(huì)，N為各國各民族，A為行動(dòng)。哥本哈根，會(huì)否開啟綠色中國的新時(shí)代?
　　此活動(dòng)為中國青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、山水自然保護(hù)中心、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)等中國民間環(huán)保NGO策劃。適逢大會(huì)開幕式結(jié)束。各國與會(huì)代表紛紛駐足觀看，各地媒體蜂擁而至，捕捉這個(gè)意外亮點(diǎn)。
　　
　　拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)
　　
　　一刻鐘前，在大會(huì)開幕式上，筆者(王之佳)拜訪了中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華，感嘆艱苦復(fù)雜的氣候談判白了他的頭。一般情況下，部長級(jí)官員只會(huì)出席會(huì)議后期的高級(jí)別談判，原國家環(huán)�？偩志珠L、發(fā)改委副主任解振華7日就到會(huì)，可見中國政府對(duì)此之重視。
　　與此同時(shí)，聯(lián)合國副秘書長施泰納在媒體答問大會(huì)上，為談判定調(diào)，語氣堅(jiān)定地說：“哥本哈根大會(huì)是拯救人類于氣候?yàn)?zāi)難的最后一次機(jī)會(huì)�！笔聦�(shí)上，過去一年，以美國為首的傘型集團(tuán)、歐盟、以及發(fā)展中國家組成的77國集團(tuán)等南北陣營、三股力量，合縱連橫，施盡渾身解數(shù)，在2050年的長遠(yuǎn)減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國家2020年的中期減排目標(biāo)，發(fā)展中國家的減排行動(dòng)如何符合MRV(可測量、可報(bào)告、可核查)的準(zhǔn)則，以及發(fā)達(dá)國家協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的援助資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題上，爭持較勁。有媒體形容，哥本哈根氣候大會(huì)是二戰(zhàn)以來最重要的一次國際談判。
　　會(huì)前，中國政府亦一改過去在氣候問題上被動(dòng)挨打的局面，不單積極主動(dòng)地開展與歐盟、美國等關(guān)鍵力量的雙邊氣候外交，并且主動(dòng)出擊，嘗試引導(dǎo)國際輿論，例如于2009年11月公布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)－2009年度報(bào)告》，重申中國的減排政策。于大會(huì)開幕前10天，中央更高調(diào)地宣布了新的減排目標(biāo)，提出在2020年將單位GDP碳強(qiáng)度比2005年基準(zhǔn)減少40％－45％的目標(biāo)。中國政府的減排立場，可說是鶴立于發(fā)展中國家，其實(shí)質(zhì)避免的二氧化碳排放總量，也不亞于歐盟與美國，甚至有過之而無不及，贏得不少國際掌聲。
　　
　　英國怪罪中國
　　
　　中國代表團(tuán)在會(huì)議初期，破天荒地每天舉行媒體見面會(huì)，主動(dòng)解答媒體疑問，宣傳中國立場，底氣十足，從容應(yīng)戰(zhàn)。但美國顯然也是處心積累，有備而來。美國氣候特使斯特恩于9日抵達(dá)會(huì)場，一改之前訪華的溫和態(tài)度，馬上拉開戰(zhàn)幔，措詞強(qiáng)硬，炮口對(duì)準(zhǔn)中國，表示“美國的經(jīng)已放緩，排放真正急劇增長的國家反倒是中國”。因此“真正的問題是中國”。而對(duì)于美國的挑釁，氣候大使于慶泰回?fù)粽f，美國需要三省吾身，重新檢視其談判立場。雙方往來叫陣，國際媒體則高調(diào)報(bào)道，中方越反擊越陷足于美國精心設(shè)計(jì)的泥潭，會(huì)前極力營造的積極負(fù)責(zé)的形象，瞬間被轉(zhuǎn)化為阻撓談判的氣候罪人。形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。
　　其后，國務(wù)卿希拉里拋出資金牌，大放煙幕，提出富國于2020年為窮國應(yīng)對(duì)氣候變化提供1000億美元援助，但條件是中國等發(fā)展中國家需要積極減排，并向國際社會(huì)保證其執(zhí)行之透明度。美國其實(shí)只是開出空頭支票，千億美元如何籌集等細(xì)節(jié)完全欠奉。根本沒有承諾會(huì)出資多少，分明是個(gè)圈套，目的是轉(zhuǎn)移視線，將矛頭直刺中國最致命的弱點(diǎn)：透明度。中方理應(yīng)早有預(yù)料，可惜官方的套路回應(yīng)，抱守主權(quán)論述，表示方案不可接受，在國際社會(huì)前顯得蒼白無力，自說自話。美方偷襲得手，再下一城，中方被動(dòng)牽制，陣腳終被打亂，談判也膠著不前。
　　其實(shí)美國亦是內(nèi)外交困，基于國內(nèi)保守力量反對(duì)，氣候政策寸步難行，連溫和的能源法案在國會(huì)也再三折騰，赴哥本哈根之前，只能虛張聲勢(shì)，承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17％，實(shí)質(zhì)只是相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4％左右，與政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)提出至少減排40％的目標(biāo)，差之千里。華府深知在哥本哈根難有作為，只望繼續(xù)以“怪罪中國”的策略，混淆視聽，推卸責(zé)任。事實(shí)上，美國超低的減排目標(biāo)，欠缺誠意的談判態(tài)度，對(duì)多邊國際協(xié)商規(guī)則的藐視，才是哥本哈根談判的根本障礙。中國本來準(zhǔn)備充足，以為萬事俱備，但畢竟并非如西方政客般老謀深算，整日與媒體周旋，將民意把玩得爐火純青，在美式政治權(quán)謀和媒體伎倆下，高下立見，盡吃眼前虧。
　　12月18日，各國首腦在會(huì)上分別發(fā)言。據(jù)當(dāng)時(shí)在場的環(huán)保NGO綠色和平談判代表李雁描述，溫總理的措詞出乎意料地強(qiáng)硬，說不管這次會(huì)議是否成功，中國自己定下的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，并不以任何其他國家的意志為轉(zhuǎn)移。據(jù)稱后來外交部散發(fā)的正式講稿上，并沒有這句話，顯然，中國被惹怒了。李雁觀察到，溫總理在講話時(shí)語帶憤慨，而其后奧巴馬的發(fā)言，與講稿也有出入，火藥味更濃，直接把某些國家的資料透明度與世界減排目標(biāo)和氣候資金并列來談，暗示中國不接受信息公開是談判裹足不前的主要障礙。
　　對(duì)于中美劍撥弩張的公開對(duì)峙，李雁等NGO觀察者心知不妙。據(jù)說，當(dāng)日下午，當(dāng)中國、印度、巴西和南非基礎(chǔ)四國首長在密會(huì)商談時(shí)，奧巴馬不請(qǐng)自來，并徑自坐下，跟4位新興經(jīng)濟(jì)國家的領(lǐng)導(dǎo)人直接斡旋。幾個(gè)小時(shí)后，奧巴馬乘坐空軍一號(hào)飛回白宮，上機(jī)前，他“巧合”地趕上CNN的直播，宣布他與主要發(fā)展中國家達(dá)成了共識(shí)。眾多歐盟和發(fā)展中國家的代表，看到電視直播，才驚訝原來會(huì)議經(jīng)已“達(dá)成共識(shí)”。
　　沒有參與磋商的國家，對(duì)于五國在最后一刻拋出協(xié)議草案，當(dāng)然覺得不是味兒。這份五國草案，相較早前由28國擬定的版本更空洞軟弱，不單沒有發(fā)達(dá)國家的整體減排數(shù)字，欠缺具體的應(yīng)對(duì)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移安排，連2050年長期減排目標(biāo)也取消了，甚至于2011年底達(dá)成具約束力協(xié)議的文字也刪去了。至此，哥本哈根敗局已定，全面的氣候協(xié)議終成泡影。
　　連夜開會(huì)后，代表發(fā)展中國家的77國集團(tuán)主席、蘇丹代表于深宵召見記者，宣布大部分發(fā)展中國家不會(huì)接受這份強(qiáng)加的協(xié)議，直指這是“史上最糟”的氣候協(xié)議，是迫使非洲國家走向末路的“死亡條約”。備受氣候變化威脅的窮國，更是聲淚俱下，太平洋島國圖瓦盧將受全球海平面上升而面臨亡國，其談判代表指：“主席先生，我們的未來，并不待價(jià)而沽。很抱歉告訴你，我們無法接受這項(xiàng)協(xié)議。”換來全場掌聲雷動(dòng)。歐盟也宣布維持減排兩成之目標(biāo)，部分國家推動(dòng)減排三成之努力 告吹。大會(huì)最后只是禮貌地表示“知悉”該協(xié)議，并沒有提交正式表決。哥本哈根世紀(jì)會(huì)議最終在錯(cuò)愕、沮喪、憤怒和茫然的情緒中，倉皇謝幕。
　　中國在會(huì)前一直希望扮演積極的角色，可是在會(huì)議期間面臨空前壓力，且戰(zhàn)且退，最終被迫人窮巷，腹背受敵，一方面被部分發(fā)展中國家批評(píng)；那邊廂，美國的蓄意挑撥，尤其是臨陣拋出中國必須增加透明度，以換取援助窮國的戲法，充分利用了發(fā)展中國家之間的隙縫，分化而治之。
　　至此，美國成功將中國推在鎂光燈下，成為哥本哈根敗局的替罪羊。12月20日，英國氣候變化大臣米利班德在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章，指責(zé)中國“劫持”哥本哈根氣候變化會(huì)議談判進(jìn)程，外交部也只能以官話回復(fù)記者提問，乏力反擊。對(duì)中國而言，哥本哈根可算是一次意料之外的外交滑鐵盧。
　　
　　哥本哈根啟示
　　
　　哥本哈根雖然潰敗，但氣候變化的威脅，并未因此而消散。諷刺的是，奧馬巴飛抵華府，馬上遇到大風(fēng)雪，歐洲各國，亦受暴風(fēng)雪吹襲，造成至少80人死亡。氣候似乎也在報(bào)復(fù)控訴。在后哥本哈根的時(shí)代，全球聯(lián)手應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，更顯迫切。中國必須認(rèn)真總結(jié)哥本哈根經(jīng)驗(yàn)，檢討不足，以準(zhǔn)備來年的氣候談判，尤其是一年后于墨西哥舉行的聯(lián)合國氣候變化第16次締約方大會(huì)。
　　無論如何，對(duì)中國而言，哥本哈根都是氣候政治的新起點(diǎn)。首先，中國一直堅(jiān)守的發(fā)展中國家立場，日后會(huì)面對(duì)更大的內(nèi)外壓力。中國的經(jīng)濟(jì)成就，尤其是經(jīng)歷2009年金融海嘯的大浪淘沙后，一躍成為美國最大債主，其反彈之強(qiáng)勁，傲視全球。中國雖然一直拒絕掉人美國的G2雙雄論述，強(qiáng)調(diào)多極合作，互惠共贏，但中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與歐美強(qiáng)國逐漸拉近，卻是不爭事實(shí)。歐美民眾，通過2008年北京奧運(yùn)所折射而認(rèn)識(shí)的中國，科技先進(jìn)，建筑超前，更是與貧窮落后的刻板印象相悖。美國政客，正是抓住了這種群眾心理，加以渲染。
　　另一方面，在發(fā)展中國家陣營中，中國亦是高處不勝寒。這次會(huì)議上，77國集團(tuán)的分裂公開化，源于發(fā)展中國家這頂帽子，經(jīng)已掩蓋不住處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家之間的利益分歧。而且，氣候變化對(duì)各國的威脅程度不一，首當(dāng)其沖面臨亡國的島國如圖瓦盧和馬爾代夫，當(dāng)然是熱窩上的螞蟻，深受冰川融化威脅的高山國家，如拉美的玻利維亞，則對(duì)排放大國日益怨憤。
　　去年2月份在聯(lián)合國全球環(huán)境部長會(huì)議上。尼泊爾的環(huán)境部長就曾親口跟筆者說，他對(duì)中美之間的氣候外交深感不安，擔(dān)心中國不會(huì)堅(jiān)守窮國小國的利益。在未來的氣候談判中，中國需要重新審視一貫的發(fā)展中國家立場，開創(chuàng)更切合實(shí)際的談判基點(diǎn)，否則一身兩頭，內(nèi)外交困。兩邊失義。
　　其次，中國根據(jù)《聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化公約》和《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家由于歷史責(zé)任，應(yīng)帶頭減排，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。在哥本哈根，這項(xiàng)原則也受到前所未有的挑戰(zhàn)，美國公然漠視，提出不分南北的單軌制減排，迫使中國高調(diào)捍衛(wèi)責(zé)任有所區(qū)別的雙軌制。哥本哈根要討論的，只是《京都議定書》第二承諾期、即2020年前的減排目標(biāo)和行動(dòng)，其實(shí)大家心里有數(shù)，將來關(guān)于第三承諾期、即2020年后的減排協(xié)定時(shí)，中國也難以再以發(fā)展中國家自居，繼續(xù)不用承擔(dān)有法律約束力的絕對(duì)量化減排。中國充其量是以時(shí)間換空間，早晚需要修改立場。
　　這次哥本哈根大會(huì)，各地媒體全程追蹤報(bào)道，中國媒體亦不遑多讓，引起社會(huì)的熱切關(guān)注。全球化時(shí)代的電子媒體，無遠(yuǎn)弗屆，美國氣候特使先聲奪人，就是利用媒體打口水戰(zhàn)，引君入甕，將中國鎖在被動(dòng)的回應(yīng)澄清上，使中方只能否認(rèn)，不能正名。奧巴馬通過CNN宣布與中國等達(dá)成共識(shí)，搶占詮釋權(quán)，在民眾面前邀功。美國在輿論上逃之夭夭，實(shí)是媒體策略運(yùn)用成功所至。反觀中方，雖然在媒體溝通上有所突破，每天主動(dòng)召開記者答問會(huì)，但積習(xí)難洗，整體策略仍然因循呆板，遇到逆境時(shí)只會(huì)重復(fù)官腔。更主動(dòng)、更透明的信息公開，更靈活的新聞發(fā)布，似乎是必走之路。
　　中國NGO和青年志愿者首次集體亮相國際氣候大會(huì)，象征了氣候變化這個(gè)議題在中國的社會(huì)化。中國政府過去基本上包攬了氣候政治，今后應(yīng)該更為開放，更積極地鼓勵(lì)國內(nèi)的民間力量關(guān)注氣候變化，并支持他們作出切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對(duì)，推動(dòng)低碳生活。中國代表團(tuán)亦應(yīng)考慮與國際環(huán)保組織更緊密合作，爭取他們的理解和支持，協(xié)同推動(dòng)全球的減排協(xié)議。
　　最后，中國的新興企業(yè)家群體，在哥本哈根亦是初登氣候舞臺(tái)，學(xué)習(xí)其他國家的參與經(jīng)驗(yàn)。好利來的羅紅、萬科的王石、萬通的馮侖，都被聯(lián)合國環(huán)境署邀請(qǐng)乘坐氣候列車到哥本哈根。同是阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)理事的十多名企業(yè)家，參加了“中國商界氣候變化國際論壇”，并發(fā)表宣言，展示中國企業(yè)家承擔(dān)氣候責(zé)任的意志。如何借助民間力量，與商界聯(lián)手，亦是哥本哈根之后，中國政府急須考慮的新課題。
　　在通往哥本哈根之路上，中國政府顯然明白到，積極減排對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利多于弊，不再是一個(gè)選項(xiàng)，而是一個(gè)必然。自“十一五”規(guī)劃，政府就將單位GDP能耗減少20％設(shè)定成地方一把手政績考核之一，全力推動(dòng)節(jié)能減排。2020年碳強(qiáng)度削減四成以上的目標(biāo)，如無意外，亦會(huì)按比例列入“十二五”規(guī)劃中。隨著國內(nèi)新能源的飛速發(fā)展，老舊產(chǎn)能的淘汰，中國有能力在2040年甚至2030年讓碳排封頂。溫總理月前提出的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)方案，點(diǎn)出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中就包括新能源、節(jié)能環(huán)保和電動(dòng)汽車三項(xiàng)低碳產(chǎn)業(yè)。
　　種種跡象，表明政府明確意識(shí)到減排這個(gè)方向是不可逆轉(zhuǎn)的，國家的任務(wù)是引導(dǎo)市場盡快地適應(yīng)這個(gè)潮流，在政策上面配套，使企業(yè)能夠盡快地占有先機(jī)，帶領(lǐng)我國的綠色發(fā)展，并且走在國際前沿。這是中國未來發(fā)展的一個(gè)保障。事實(shí)上，一些前瞻遠(yuǎn)見的中國企業(yè)，已經(jīng)不動(dòng)聲息走在低碳革命的前沿。上海正在興建發(fā)展中國家中的第一個(gè)海上風(fēng)電場，而美國第二大風(fēng)電場使用的設(shè)備，亦是中國制造的。
　　面對(duì)30年來放任發(fā)展所造成的環(huán)境惡化，為了保持中國企業(yè)的環(huán)球競爭力，基于人類的共同利益，無論哥本哈根成敗得失，中國都必須努力減排，走上綠色發(fā)展之路，這是毫無懸念的。哥本哈根沒有完成任務(wù)，達(dá)成全面的國際協(xié)議，但也算是中國應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)分水嶺，從這個(gè)新起點(diǎn)，政府、企業(yè)、民間社會(huì)必須肩負(fù)責(zé)任，同舟共濟(jì)，積極面對(duì)，加快走向綠色的、低碳的未來。

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