西南大旱:從大災(zāi)到大害有多遠?_河南大旱災(zāi)

　　終于下雨了! 　　3月27日，在自然力量與人工力量的合力下，云南省的昆明、楚雄和大理等9個州市均出現(xiàn)了降雨天氣。不過，這些降雨并沒有有效緩解旱情，按照中央氣象臺隨后發(fā)布的干旱黃色預(yù)警。西南大部分地區(qū)的干旱仍將持續(xù)一段時期。
　　自2009年8月以來，西南五省區(qū)市陸續(xù)遭遇罕見旱災(zāi)，其中云南涉及面積最廣全省125個氣象站點出現(xiàn)重旱以上等級干旱的站有114個，其中91個達到特別干旱等級。對于持續(xù)干旱的原因，云南省氣象局局長楊明形象地表述為“北方的冷空氣下不來，南方的暖濕氣流上不來，兩者不能相遇就無法形成降水”。
　　國家電視臺動用了直升飛機拍攝畫面，使用了“‘彩云之南’變成‘黃土高坡”’的報道標(biāo)題。的確，河水干枯、草木枯死、田地荒蕪……3月19日至21日，溫家寶總理在重災(zāi)區(qū)云南曲靖視察時表示：抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水源工程不足，灌溉設(shè)施不配套，山區(qū)人畜飲水困難，是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。3月25日，國土資源部在昆明召開了“應(yīng)對南方干旱緊急行動協(xié)調(diào)會”。成立了應(yīng)急抗旱找水行動領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了抗旱救災(zāi)找水應(yīng)急方案。
　　按照官方公布的數(shù)據(jù)，至3月份因西南干旱造成飲水困難的人數(shù)已達2271萬，其中旱情最嚴(yán)重的云、貴、川、桂、渝五省份達1805萬人。整個國家機器終被動員起來，各種捐款、送水活動也如火如茶地開展起來，“猶如又一次國家大災(zāi)難的集體救助行動”。
　　“這次涉及西南五省區(qū)市的干旱有不可排除的自然因素，但這些肯定不是事件的全部原因�！遍L期致力于環(huán)保工作的云南省大眾流域管理研究及推廣中心(NGO)負(fù)責(zé)人于曉剛說，“除了反對那些總是在災(zāi)難發(fā)生后才積極表現(xiàn)，并借機建功立業(yè)的‘災(zāi)難官員’和‘災(zāi)難政客’，更要把‘災(zāi)’和‘害’分開來對待分析，而不能混為一談。認(rèn)真總結(jié)西南大旱的教訓(xùn)，將對國家今后許多工作的立項、決策和監(jiān)督都有著深遠的意義�！鞭r(nóng)村欠債的后果
　　“災(zāi)害的程度已經(jīng)遠遠超過我們的預(yù)期，云南已經(jīng)不考慮今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題了而是考慮怎么樣才不會渴死人、餓死人�！痹颇鲜〉囊幻�官員在3月初表示。
　　“即使有再多的馬，再多的汽車送水，但是水畢竟很有限，不能種地我們明年吃什么?”在云南省石林縣農(nóng)村，一名滿身黃灰塵，正在干枯的地里挖掘的農(nóng)民說，“現(xiàn)在，我們只能等老天爺多下雨了”。
　　事實上，干旱在全國各地歷來不罕見，而每個地區(qū)如果有了這樣的遭遇，都會有共同的特征，那就是農(nóng)村缺水、農(nóng)業(yè)缺水。此次西南大旱也不例外，農(nóng)村缺水的程度遠甚于城市，即盡管大面積出現(xiàn)干旱情況，但是98％的缺水都出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)。
　　“同家實行經(jīng)濟改革開放，尤其是農(nóng)村土地承包以來，對農(nóng)村地區(qū)水利的投入越來越少，有些地區(qū)甚至沒有專門的預(yù)算經(jīng)費。而國家對水資源分配的邏輯，就是重城市重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)輕農(nóng)民�！边@種共識在每一名學(xué)者、官員，甚至普通老百姓那里都存在。云南省的一名水利工作人員表示，無論是水庫還是各種水利設(shè)施基本上都是20世紀(jì)五六十年代修建，有些甚至修建于古代，往后就很少有投入和新建工程了，甚至對老的設(shè)施也缺乏維護甚至肆意破壞，“全國所有農(nóng)村的情況都差不多”。
　　他說：“歷史欠債太多，農(nóng)村地區(qū)亟需投資興建水利設(shè)施以及整治病險水庫的地方比比皆是，雖然近年來云南省也花費無數(shù)個億進行了各種‘潤滇工程’、‘扶貧工程’，甚至計劃‘滇中調(diào)水工程’等，但是這些工作要么還是空中樓閣，要么就是落實不到位。總而言之，一場大旱就暴露出了政府工作的許多問題，甚至責(zé)任。”
　　傳統(tǒng)上，云南省的城市飲用水主要靠水庫供水，也有部分從各種河流中抽取，而廣大農(nóng)村地區(qū)基本都是靠各種山泉水和水井來解決，但是這次干旱已使大部分泉水和水井干涸。水庫建設(shè)不夠、蓄水不足，引水、提水設(shè)施缺乏、不配套，脆弱的水利基礎(chǔ)設(shè)施讓云南省政府在抗旱時有頗多掣肘。
　　這次曠日持久的旱災(zāi)，使云南省認(rèn)識到問題的緊迫性和嚴(yán)重性，并計劃在今后3年內(nèi)上100件大、中、小水堰工程，同時準(zhǔn)備建設(shè)100萬件五小水利設(shè)施：小水池、小水窖、小水塘等。另外，除了近距離暫時性移民，云南省還計劃組織至少40萬勞動力出門打工，希望能夠減少當(dāng)?shù)赜盟�量并獲得經(jīng)濟收入。
　　作為云南省唯一的大城市，昆明市約600萬居民在此次大旱中有驚無險，當(dāng)?shù)毓賳T和老百姓都表示“要歸功于2004年建成、2007年開始向昆明供水的云龍水庫”，該水庫庫容4.48億立方米，目前約占昆明主城全部供水量的70％。即便是今年雨季推遲或雨量減少，云龍水庫仍能在未來較長一段時間內(nèi)保證昆明主城市民的用水需求。
　　“昆明市的例子足已說明，有災(zāi)不一定就代表有害，或者說不一定就代表會嚴(yán)重受害�！庇跁詣傉f，“只有在沒有憂患意識，沒有充分準(zhǔn)備的情況下，災(zāi)才會真正形成害。昆明市的官員已經(jīng)承認(rèn)，此次西南大旱既是極端天氣導(dǎo)致的結(jié)果，也是水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對水資源綜合利用能力不強導(dǎo)致的結(jié)果。究竟是天災(zāi)還是人禍?值得反思。”
　　那么，水庫是解決所有問題的靈丹妙藥嗎?已經(jīng)有水利專家表示，水庫雖然比較有效，但也不是萬能的，遭遇干旱其能夠解決的范圍還是很有限，所以不能因為這次干旱教訓(xùn)就一擁而上。一般來說，應(yīng)該是在一片區(qū)域都沒有充足水源的地方才考慮修水庫，靠近江河的地方則不用修，只需要建提灌站就行，而且考慮到滲透的因素，也不適宜修距離太長的溝，比如可以采用引山泉水、挖水井等多種方式。
　　
　　被質(zhì)疑的發(fā)展方式
　　
　　隨著干旱程度的加深，人們紛紛對境內(nèi)的眾多水電站的水庫投以期盼的目光。
　　眾所周知，西南地區(qū)集中了全國75％的水電資源，是新一輪水電開發(fā)的黃金地域，水資源總量排全國第三、人均占有量是全國平均水平的4倍。坐擁金沙江、瀾滄江、怒江等著名水系的云南尤其典型，是目前水電行業(yè)“跑馬圈水”的樂園，正在進行著最大規(guī)模的水電站建設(shè)，也使其成為環(huán)保組織和水電開發(fā)單位爭論的焦點。
　　一般來說，水庫可以調(diào)節(jié)自然界降水分布的不均勻，將雨季多余的降水儲存起來，供干旱時使用。從地理條件和水利工程設(shè)施來說，水資源和水庫眾多的云南省出現(xiàn)如此大面積、嚴(yán)重的旱災(zāi)，實在令人費解。
　　有云南的水電專家解釋：“外界并不清楚，不同的水庫有不同的功能，比如有的用于飲水，有的用于灌溉，有的用于發(fā)電，一般來說不會同時具備多種功能。比如著名的三峽水庫在設(shè)計之初也沒有考慮對農(nóng)業(yè)水利的支持功能，它主要考慮了航運、發(fā)電和防洪等，而且如果要從電站水庫抽水解決干旱問題，近的地方還行，遠就不現(xiàn)實了’因為成本非常高�！�
　　戲劇性的是，3月25日，總投資超過400億元，歷時10年時間建設(shè)的瀾滄江上的第三座梯級電站，中國水電建設(shè)史上建設(shè)規(guī)模僅次于三峽工程、設(shè)計裝機容量420 萬千瓦的小灣水電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。中國華能集團公司副總經(jīng)理那希志表示，小灣水電站以發(fā)電為主，兼有防洪、灌溉、攔沙及航運等綜合利用效益，是具有多年調(diào)節(jié)性能的龍頭水庫。
　　一方面是各種大型水電站頂著國內(nèi)外的巨大爭議如火如荼地上馬，另―方面卻是各種小型水庫和地方水塘幾乎沒有進行過修繕，更沒有相應(yīng)的科學(xué)管理。
　　于曉剛表示，云南那么多阻江斷河的水電站該不該修一直備受質(zhì)疑，同時由于各種水電站對于環(huán)保工作重視不夠，已經(jīng)產(chǎn)生了許多水土流失，泥沙淤積和電站水庫嚴(yán)重污染的情況�！鞍凑宅F(xiàn)實的情況，即使水電站考慮了抗旱的功能，能夠把水引到干旱地區(qū)，但是那些水同樣不能用來飲用，頂多只能灌溉，因此不能把所有的希望都寄托在水電站身上�！�
　　“必須警惕這次大旱過去后，水電企業(yè)會不會打著幫助抗旱的名義鼓吹新一輪的大型水電開發(fā)�！庇跁詣傉f，“說到抗旱，水電企業(yè)根本不專業(yè)，因為發(fā)電和用水功能之間是互相矛盾的。如果他們講良心，可以出資讓別人來幫助建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相關(guān)聯(lián)的水利設(shè)施并長期維護，但那也不能成為他們肆意開發(fā)大江大河的理由。”
　　除了水電站，在云南省備受質(zhì)疑的“罪魁禍?zhǔn)住边�有經(jīng)濟林木、作物的種植問題，目前以橡膠、桉樹為甚。它們已經(jīng)被形象地比喻為“兩臺巨大的抽水機”――日夜不停地將云南土壤里的水分抽走。
　　事實上，橡膠、桉樹原本都不屬于云南本土植物，前者大規(guī)模種植始于1960年代；后者則是1990年代才隨著木漿造紙工業(yè)的發(fā)展而進入中國。
　　新物種的大量人為種植已經(jīng)影響了云南當(dāng)?shù)氐纳�物多樣性和原始植被，甚至影響了個別地區(qū)的氣候變化。一份公開的氣象資料表明，在西雙版納州的景洪、勐海等幾個橡膠主產(chǎn)區(qū)，年平均霧日數(shù)從1970年代的115天、128天，銳減到2005年的30天、97天。
　　而桉樹的種植情況后來居上，由于云南省主要領(lǐng)導(dǎo)積極支持，從上個世紀(jì)90年代中期至今，已經(jīng)有超過千萬畝桉樹和其他一些速生樹種扎下了深根。
　　不過，對于桉樹的利弊目前還沒有統(tǒng)一的說法：反對者認(rèn)為大面積的桉樹林被稱作上無小鳥、下無植被的“綠色沙漠”；支持者則表示桉樹不僅不會抽干水分、影響環(huán)境，而且是節(jié)水、改良土壤狀況的樹種。
　　云南省林業(yè)廳副廳長王德祥表示：“云南桉樹林的種植集中在普洱、文山等地，而橡膠林種植地集中在西雙版納。并且兩地的橡膠林和桉樹林種植面積僅分別占全省林地面積的1.1％和0.2％，根據(jù)幾地的旱情來看，種植橡膠林和桉樹林并非造成大旱的原因�！�
　　
　　國際輿論的爭端
　　
　　3月里，已經(jīng)被西南干旱折磨得焦頭爛額的中國政府還碰到了另外的“國際輿論災(zāi)害”，沖擊來自南方的東南亞。
　　在中國西南地區(qū)遭受特大旱情之際，湄公河沿岸的泰國、老撾、越南和柬埔寨四國同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的旱情。由于湄公河水位遭遇半個世紀(jì)來最嚴(yán)重的水位下降，使四國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及飲用水供應(yīng)都受到影響。
　　后者一致認(rèn)為中國在湄公河(中國境內(nèi)稱瀾滄江)上游修建多座水壩導(dǎo)致旱情加重，作為湄公河委員會(MRC)成員國的他們將派領(lǐng)導(dǎo)人出席4月初在泰國舉行的湄公河管理問題峰會，屆時將會與中國代表交涉。
　　長期出入東南亞地區(qū)，并對瀾滄江一湄公河情況非常熟悉的于曉剛說：“下游國家對于中國在上游建設(shè)大壩的抗議由來已久，并不是出現(xiàn)大旱才開始的，不過中國政府從來不認(rèn)為上游的行動會對下游造成負(fù)面影響�！�
　　對于東南亞四國的意見，中國駐泰國大使館政務(wù)參贊陳德海已經(jīng)公開回應(yīng)：整個湄公河流域遭遇旱情，中國也是受災(zāi)國，干旱與中國水壩無關(guān)。中國國內(nèi)一些工程師和科學(xué)家也表示，四國的批評毫無科學(xué)根據(jù)。
　　對于陳德海提到瀾滄江出境處年均徑流量僅占湄公河出�？谀昃鶑搅髁康�13.5％，湄公河水量主要來自中國境外湄公河流域的說法，于曉剛表示了不同意見：“13.5％的數(shù)據(jù)是客觀的，這些水主要來自源頭的冰雪融化。如果是在雨季，下游國家可以不需要這13.5％；但在旱季無雨期，這13.5％對于下游卻是非常關(guān)鍵的水源。眾所周知到了旱季，上游的中國水電站也需要蓄水發(fā)電，很難主動放水給下游，這才是問題的癥結(jié)所在�！�
　　他認(rèn)為，既然中國一直希望與東南亞國家成為好鄰居，就應(yīng)該正視問題的存在，并以積極的姿態(tài)與其保持良好溝通，尋找解決矛盾的方法。
　　另外，受干旱影響，占全球40％稻米產(chǎn)量的泰越兩國將減產(chǎn)30％以上，但由于美洲和澳洲今年仍是豐收年，對于全球性農(nóng)產(chǎn)品供需失衡和新一輪通脹的擔(dān)心并不大，這也是西南大旱沒有引起國際社會特別關(guān)注的原因之一。

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