【南海爭(zhēng)端:較量無(wú)聲勝有聲】 南海爭(zhēng)端

　　從越南總理阮晉勇6月13日簽署1979年中越戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的首個(gè)征兵令，同日越南海軍在峴港東部40公里遠(yuǎn)的海上實(shí)施大規(guī)模實(shí)彈射擊演習(xí)，到一周后中越第11次海上聯(lián)合巡邏沿著北部灣300海里分界線進(jìn)行，以及6月21日越軍兩艘艦船抵達(dá)廣東湛江港訪問(wèn)，“戰(zhàn)云密布”的南�？此粕涎萘恕绑@天大逆轉(zhuǎn)”，其實(shí)雙方不過(guò)是互摸了一下底牌，試探了國(guó)內(nèi)外的相關(guān)反應(yīng)，并不會(huì)大動(dòng)干戈。中國(guó)向南沙擴(kuò)展勢(shì)力，主要的阻力也并非越南、菲律賓這些小國(guó)。在大國(guó)戰(zhàn)略棋盤上，只要中國(guó)不主動(dòng)升級(jí)南海爭(zhēng)端，那么陰霾終歸有限，否極還會(huì)泰來(lái)。
　　
　　南海爭(zhēng)端的中越標(biāo)本
　　在南中國(guó)海，越南、菲律賓是迄今侵占權(quán)益最多的。在爭(zhēng)奪焦點(diǎn)的南沙水域，越南實(shí)際侵占和控制約30個(gè)島礁，中國(guó)、菲律賓和?來(lái)西亞都在10個(gè)左右。具體而言，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)占了南沙最大島太平島（面積也僅有西沙永興島1/5），菲律賓占了第二大島中業(yè)島和第三大島西月島，越南占了第四大島南威島，?來(lái)西亞則占了最大人工島彈丸礁（面積僅次于太平島），中國(guó)大陸所占的都是些礁盤，如渚碧、南薰、赤瓜、東門、永暑、華陽(yáng)、美濟(jì)等等。
　　圍繞南海島礁爭(zhēng)奪和海底油氣資源勘探開發(fā)，越、菲兩國(guó)曾與中國(guó)多次較量。中越之間除了眾所周知的1974年西沙海戰(zhàn)、1988年赤瓜礁海戰(zhàn)之外，1992年和1994年也差點(diǎn)擦槍走火，駐守太平島上的臺(tái)灣守兵還曾在1995年炮轟過(guò)越南的供應(yīng)船。而1995年中國(guó)強(qiáng)化對(duì)美濟(jì)礁的控制后，菲律賓一直憤恨不平。1996年，3艘中國(guó)漁船和1艘菲律賓炮艇發(fā)生交火，此后幾年，菲海軍數(shù)度驅(qū)趕、拘捕中國(guó)漁民，甚至還在1999年撞沉過(guò)中國(guó)的一艘漁船。
　　局勢(shì)的降溫始于2002年《南海各方行為宣言》的簽署。在該宣言中，“有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅”。2003年，中國(guó)作為域外大國(guó)第一個(gè)加入了更具法律規(guī)范意義的《東南亞友好合作條約》。兩個(gè)舉動(dòng)傳遞出北京高度靈活的柔性姿態(tài)――進(jìn)入東南亞國(guó)家主導(dǎo)的多邊機(jī)制，并透過(guò)經(jīng)濟(jì)合作不斷釋放利好。這在很大程度上消解了此前甚囂塵上的“中國(guó)威脅論”，為南海問(wèn)題的“擱置”方案奠定了牢固基礎(chǔ)，也為爭(zhēng)端各方雙邊關(guān)系的暖化提供了重要契機(jī)。
　　充滿愛(ài)恨情仇的中越關(guān)系就是在這之后迅速升溫的。2005年和2006年，胡錦濤總書記兩次南下訪越，越共總書記、國(guó)家主席和總理“三架?車”更是頻繁來(lái)華。從2005年7月到2008年10月，雙方共密集發(fā)布了7份由領(lǐng)導(dǎo)人互訪所達(dá)成的聯(lián)合聲明或新聞公報(bào)，彰顯出合作的迫切意愿。兩國(guó)最終于2008年末就陸地勘界剩余問(wèn)題達(dá)成一致。對(duì)南海爭(zhēng)端，雙方同意尋求“均能接受的基本和長(zhǎng)久的解決辦法，同時(shí)積極研究和商談共同開發(fā)問(wèn)題，以便找到適合的模式和區(qū)域”。2008年10月阮晉勇總理來(lái)華，在發(fā)表的《中越聯(lián)合聲明》中，除了“重申恪守兩國(guó)高層共識(shí)及《南海各方行為宣言》精神，保持海上問(wèn)題談判機(jī)制”，中方還首次同意將“按照包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法所確認(rèn)的法律制度和原則”寫了進(jìn)去。而該公約所主張的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，正是越南等國(guó)侵蝕南海的借口。
　　中越關(guān)系在阮晉勇訪華之際達(dá)到頂峰，本可趁勢(shì)推進(jìn)爭(zhēng)端海域新的談判，不想2009年南海風(fēng)云陡變。按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)家須在該年5月13日之前提交領(lǐng)海基線聲明和有關(guān)外大陸架界限的“初步信息”。菲律賓搶先于3月10日由總統(tǒng)阿羅約簽署了國(guó)會(huì)提交的將“卡拉延群島”（南沙群島部分島礁）和“斯卡伯勒淺灘”（黃巖島）納入菲“領(lǐng)海基線”（基線向外可擁有至多200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）的法案，這比僅僅將這些爭(zhēng)議島礁納入“附屬島嶼”（至多擁有12海里領(lǐng)海）要有野心得多。河內(nèi)也私欲膨脹，獅子大開口地向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了兩份外大陸架“劃界案”（一份與?來(lái)西亞聯(lián)名提交，一份單獨(dú)提交），嚴(yán)重?fù)p害中方權(quán)益。在官方“口水戰(zhàn)”和民間情緒激化下，中越關(guān)系急劇惡化。
　　今年5月下旬以來(lái)，越方借口中國(guó)海監(jiān)、漁政艦船損壞其水下電纜，掀起民間和官方的抗議浪潮，但到6月下旬又戛然而止，說(shuō)到底還是不想破壞兩國(guó)的傳統(tǒng)友好關(guān)系，并且忌憚中國(guó)的軍事實(shí)力。然而，河內(nèi)時(shí)刻不忘利用與外國(guó)的石油合同以及海洋法公約捍衛(wèi)自己的既得利益。
　　這是一場(chǎng)無(wú)聲勝有聲的較量。
　　中國(guó)要想堅(jiān)持南�！熬哦尉�”內(nèi)“島礁、水下資源屬我”論，必須在實(shí)際占有和有效開發(fā)上做文章。對(duì)于前者，交通部海事局搭載直升機(jī)的“海巡31”高調(diào)南巡，以及南海艦隊(duì)頻密、多樣化的軍事演練，都只能算表面功夫；而后者在中海油重金研發(fā)的“海洋石油981”深海鉆井平臺(tái)投入使用前也還是個(gè)畫餅。這也是中國(guó)外交部迄今不愿就南海問(wèn)題過(guò)多表態(tài)，并不失時(shí)機(jī)強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東盟緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的因素之一。
　　
　　“合圍”中國(guó)的幻象
　　無(wú)論越南還是菲律賓，都明白在龐大的中國(guó)巨人面前自己無(wú)法彌補(bǔ)的實(shí)力差距。為此，他們除了運(yùn)用“弱者的武器”博取國(guó)際同情、對(duì)華側(cè)面施壓外，還試圖通過(guò)“攪渾水”將爭(zhēng)議問(wèn)題“地區(qū)化、國(guó)際化”。南海素有“第二個(gè)波斯灣”之美譽(yù)，又是全球重要的海路通道，因此要達(dá)到目的并不困難。不過(guò)，這種策略并不是每次都能困擾中國(guó)。
　　去年一開年，北京就面臨接二連三突發(fā)事件的挑戰(zhàn)：1月份華府拋出對(duì)臺(tái)64億美元軍售案、3月份韓國(guó)“天安艦”遭攻擊沉沒(méi)、9月中日再爆“撞船事件”。短短幾個(gè)月間，中美、中日、中韓幾對(duì)重要的雙邊關(guān)系都急劇降溫到歷史低點(diǎn)。加上華府牽頭的一系列軍演，中國(guó)東部海域?yàn)踉泼懿�，形�?shì)惡劣之程度近20年來(lái)少見(jiàn)。不僅如此，去年3月份傳出的“南海是中國(guó)核心利益”一說(shuō)所導(dǎo)致的混亂解讀，進(jìn)一步增加了中國(guó)外交的脆弱性。在此背景下，東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議7月在河內(nèi)舉行時(shí)，越南、菲律賓等國(guó)得以成功向楊潔篪外長(zhǎng)發(fā)難，形成對(duì)中國(guó)的“圍攻”之勢(shì)。
　　今年外部的形勢(shì)則豁然開朗。中日、中韓關(guān)系大有改觀，對(duì)地區(qū)安全具有決定性影響的中美關(guān)系則走出低谷。經(jīng)過(guò)年初胡主席的訪美及5月華盛頓第三屆戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的拉動(dòng)，兩國(guó)關(guān)系撥云見(jiàn)日，軍事交流也由凍結(jié)轉(zhuǎn)為升溫，出現(xiàn)了幾大亮點(diǎn)：其一，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話首次有軍方代表參與并舉行了安全對(duì)話；其二，解放軍總參謀長(zhǎng)在時(shí)隔7年之后率團(tuán)訪美；其三，兩國(guó)防長(zhǎng)首次共赴新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)并舉行雙邊會(huì)談。軍事領(lǐng)域一直是兩國(guó)交流合作的“短板”，軍事高層的罕見(jiàn)頻繁互動(dòng)顯示出中美關(guān)系的快速升溫。
　　中美關(guān)系的緩和使河內(nèi)的強(qiáng)硬叫囂干癟無(wú)力。盡管華盛頓對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化憂心忡忡（6月21日美日“2+2”防務(wù)磋商還強(qiáng)調(diào)“將敦促某些國(guó)家不追求及部署可能給地區(qū)安全帶來(lái)不穩(wěn)定因素的軍事力量”），并向亞太盟國(guó)極力保證其不會(huì)因削減軍費(fèi)和兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)而“從亞洲分心”，但華府很顯然不愿為一個(gè)40年前的敵手提供太多擔(dān)保，以免被拖入一場(chǎng)不必要的危險(xiǎn)沖突，從而損害中美在更廣泛領(lǐng)域的合作。正是基于此，當(dāng)河內(nèi)宣布實(shí)彈射擊演習(xí)時(shí)，美國(guó)務(wù)院副發(fā)言人即明確表示，“不支持任何加劇目前緊張程度的做法”。6月17日美越政治、安全和國(guó)防年度對(duì)話會(huì)后，河內(nèi)也失望而歸――雙方的共同聲明只是聲稱“維持南海的和平、穩(wěn)定、安全和自由航行權(quán)符合國(guó)際社會(huì)的共同利益”，這和去年希拉里在河內(nèi)所聲稱的解決南海爭(zhēng)端“攸關(guān)”地區(qū)穩(wěn)定，“涉及美國(guó)的國(guó)家利益”明顯有別。
　　作為華盛頓盟友，?尼拉的待遇比河內(nèi)好一些。6月中旬，借著美國(guó)牽頭東南亞六國(guó)在?六甲海峽聯(lián)合軍演的機(jī)會(huì)“壯膽”，?尼拉決定單方面將南中國(guó)海改名為“西菲律賓�！�，其后又宣布已拆除部分島礁上的外國(guó)標(biāo)識(shí)物，并派出海軍老牌旗艦“胡?邦”號(hào)到爭(zhēng)議海域巡邏。而在中國(guó)東海艦隊(duì)于距離菲律賓不遠(yuǎn)的西太平洋公海舉行軍演之后，6月28日到7月8日，美菲兩國(guó)又在巴拉望東部的蘇祿海（菲律賓西南部?jī)?nèi)海）展開聯(lián)合軍演，但美國(guó)的支持也僅限于此類“友情演出”而已。此前，明知本國(guó)10萬(wàn)余人的軍隊(duì)是支亞洲弱旅，菲國(guó)防部長(zhǎng)夸口說(shuō)，將根據(jù)《美菲共同防御條約》要求美軍駐防南海，但美國(guó)大使館的一份聲明卻無(wú)情擊碎了這種幻想：“美國(guó)在地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端中不偏袒任何一方。”
　　美國(guó)之外，在對(duì)待中國(guó)問(wèn)題上，東盟更是難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)。出于本能，東盟部分國(guó)家試圖平抑中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，但遠(yuǎn)非遏阻。一個(gè)充滿活力、市場(chǎng)廣闊的中國(guó)是東盟10國(guó)維持經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的保證。更重要的是，中國(guó)并非各南海聲索國(guó)唯一的爭(zhēng)端對(duì)象，越、泰、柬在泰國(guó)東部海灣，?、泰在泰國(guó)西部海灣，文萊和?來(lái)西亞在文萊近海，都互不相讓。南沙群島亦引發(fā)過(guò)東盟內(nèi)部沖突，越南士兵曾對(duì)無(wú)乜礁附近的菲律賓漁船開火，?來(lái)西亞和菲律賓的空軍飛機(jī)則在1999年緊張對(duì)峙。今年6月中旬，趁著在紐約召開《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》會(huì)議之機(jī)，菲、越試圖聯(lián)合其他東盟國(guó)家對(duì)華施壓，然而最終各方只達(dá)成一個(gè)松散的“一致意見(jiàn)”，原則性呼吁“和平解決”，緬甸、柬埔寨、文萊則缺席。
　　“天堂很遠(yuǎn)，但中國(guó)卻很近”，無(wú)論越南還是菲律賓，囿于自身的地理位置及軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都無(wú)法一味地較真，它們將不得不為每一次的對(duì)抗尋找出路。
　　
　　陸權(quán)對(duì)沖海權(quán)
　　南海爭(zhēng)端的激化既對(duì)中國(guó)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，也為中國(guó)海權(quán)拓展提供了良機(jī)。中國(guó)的傳統(tǒng)威脅主要源自陸地尤其北方，歷代不斷整修的“萬(wàn)里長(zhǎng)城”即是中華帝國(guó)偏重陸上防御的典型寫照。19世紀(jì)西方列強(qiáng)由海路梯次侵華，同治和光緒時(shí)期兩次“海防議”的結(jié)果，使清廷由“專防內(nèi)地”轉(zhuǎn)向“海口防御”，此間打造出了北洋、南洋、福建、廣東四支艦隊(duì)。至光緒十五年（1889）時(shí)，清廷海軍已能排至世界第九位，在歐洲諸強(qiáng)之后，美國(guó)、日本之前。但此后海軍建設(shè)停滯，幾年后，日本海軍就反超北洋海軍，而甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中李鴻章的避戰(zhàn)保船指示，使旅順、威海軍港相繼淪陷，困在劉公島附近的北洋艦隊(duì)受到海陸夾攻，一敗涂地。
　　甲午戰(zhàn)爭(zhēng)并非完全敗于海戰(zhàn)，陸戰(zhàn)不力也要負(fù)相當(dāng)責(zé)任。如戰(zhàn)略學(xué)者時(shí)殷弘所說(shuō)，中國(guó)類似于歐洲的法國(guó)和德國(guó)，屬典型的“陸海復(fù)合型國(guó)家”，這類國(guó)家歷史上“無(wú)論多么強(qiáng)大，都很難長(zhǎng)期成為陸海兩棲性強(qiáng)國(guó)”，而且由于同時(shí)“面向陸海兩個(gè)方向，因而通常必須面對(duì)陸海兩方面的壓力”，具有“雙重易受傷害性”。中國(guó)與美國(guó)的一大不同，就在于周邊圍繞著太多的陸地鄰國(guó)與海上鄰國(guó)，在中國(guó)陸權(quán)強(qiáng)而海權(quán)弱的時(shí)候，海上鄰國(guó)較易發(fā)難；反之，若中國(guó)一味發(fā)展海權(quán)，大搞遠(yuǎn)洋海軍、全球存在，導(dǎo)致陸權(quán)虛弱，則印度等鄰國(guó)易乘虛而入。
　　回到南海爭(zhēng)端的問(wèn)題，本質(zhì)上這仍屬于低烈度的對(duì)抗，未必非得航母出面。若把有限的軍費(fèi)用來(lái)建造一系列低配置艦，實(shí)現(xiàn)巡視的日�；�、低消耗化，可能更符合保島、保礁實(shí)際。相反，寄望于以大海戰(zhàn)的模式解決作為歷史遺留問(wèn)題的海洋爭(zhēng)端，這在當(dāng)下已是過(guò)于陳舊的念想。至于擔(dān)憂美日的介入，這并不僅存在于南海問(wèn)題上，釣魚島、東海油氣田也遇到類似難題。大國(guó)之間開戰(zhàn)將一損俱損，應(yīng)盡力透過(guò)定期磋商機(jī)制緩和矛盾。
　　值得指出的是，以鞏固陸地后方邦誼間接提升海洋前沿處置能力，是中國(guó)陸權(quán)對(duì)沖別國(guó)海權(quán)的一種常見(jiàn)做法。在越、菲針對(duì)南海做出各種小動(dòng)作時(shí)，中國(guó)及西北鄰國(guó)們卻在慶祝上合組織成立10周年以及《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年，中蒙關(guān)系也在蒙古國(guó)總理蘇赫巴特爾•巴特包勒德訪華期間由睦鄰互信伙伴提升為戰(zhàn)略伙伴，而6月19日印度陸軍8人代表團(tuán)訪華，也緩解了雙方因簽證風(fēng)波導(dǎo)致的緊張關(guān)系。可以說(shuō)，在應(yīng)對(duì)海洋大國(guó)美國(guó)及其盟友的挑戰(zhàn)上，歐亞內(nèi)陸的暫時(shí)安寧能為中國(guó)提供亟需的戰(zhàn)略后方，尤其是中俄這兩個(gè)陸上強(qiáng)鄰所發(fā)展出的“背靠背”式的“準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系”，是中國(guó)目前對(duì)沖海權(quán)挑戰(zhàn)的重要根基。

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