【油荒的陽謀】 油荒

　　2005年以來，每隔一兩年就要來一次的“油荒”，此次也踏點(diǎn)而來，10月份至今，“油荒”消息如雪片般紛紛而來。此次國家國慶剛下調(diào)零售油價不久，“油荒”就到了。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會召集幾十家媒體，指責(zé)兩大公司因油價下調(diào)“惜售斷供”，兩大公司一直觀而不語，只有中石化董事長傅成玉在某論壇上稱公司在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)保供。
　　這并不是相關(guān)協(xié)會第一次“炮轟”兩大公司，卻是近年影響最大的一次。其實(shí)與前幾次相比，今年“油荒”并未過于出格，“油荒”反而帶有陽謀的味道，背后閃現(xiàn)的是石油民企在兩大公司壟斷下激烈的生存博弈。
　　
　　“要油”文件
　　11月7日，內(nèi)蒙古赤峰市石油業(yè)商會會長楊樹國寫了一份《關(guān)于恢復(fù)向民營加油站供油的請示》，讓辦公室第二天復(fù)印7份，送達(dá)市政府，市發(fā)改委，市工商聯(lián)等相關(guān)部門，這是他今年3月以來，代表商會向中石油、中石化兩大市分公司“要油”的第六份正式文件申請。
　　與楊樹國料想中的不差毫厘，這份申請如泥牛入海，在他與記者聯(lián)系時，仍杳無音訊。奔走鼓呼大半年，如今楊樹國心灰意冷，存著滿腹怒氣，急了直說：“石油公司不要臉。”赤峰比所能想到的情況更壞，目前赤峰市加油站有554個，民營加油站285個，中石油和中石化兩大公司旗下加油站269個，民營成品油批發(fā)企業(yè)1家，無民營煉化廠。
　　民營加油站全仰兩大公司鼻息，但在2004年后，兩大公司無任何說明，就不再向任何民營加油站批發(fā)成品油，一直到現(xiàn)在，即使中間，國家發(fā)改委和商務(wù)部等出臺政策要求中石油和中石化對待民營批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)要一視同仁，以簽長期合同的方式穩(wěn)定供應(yīng)成品油，但本地形勢依然如故。楊樹國自己有4個加油站，2004年至今就沒有從他們那里購買過一滴油。赤峰市每年成品油銷售量約為100萬噸，兩大公司的加油站份額約為70萬噸，其余的30萬噸全是民營加油站從周邊省市石油公司或煉化廠托關(guān)系，千里買來。
　　2007年，國內(nèi)爆發(fā)大面積油荒，赤峰民營加油站無油可賣，很多老板咽不下這口氣，當(dāng)年8月份自發(fā)組織起來，封堵兩大公司門口，市政府出面協(xié)調(diào)，從2008年2月起，兩大公司每天向民營加油站供應(yīng)90噸成品油，每年共計(jì)3.2萬噸，但兩大公司變相沖銷配給額度，如在2008年4月份兩大公司所屬加油站都銷售50號柴油，但他們賣給民營加油站負(fù)35號柴油，此時天熱，車輛不會用該型號柴油，如果民營加油站不要，也算沖了指標(biāo)。
　　盡管如此，政策實(shí)際只執(zhí)行了3個多月，也沒任何一家加油站能與兩大公司簽訂合同，商會提出抗議，但沒任何部門出頭。今年3月，農(nóng)耕時節(jié)又到，柴油銷售緊俏。而在市農(nóng)牧區(qū)兩大公司共有53個加油站，民營加油站卻有184個。為緩解供應(yīng)壓力，商會再度提出申請，不過今年改“武斗”為“文斗”，通過向市政府等七八個相關(guān)部門連續(xù)遞交了5份“要油”申請，每月楊樹國都去兩大公司三四次“追油”，終于在9月份有了結(jié)果。
　　 兩大公司每天向民營加油站供應(yīng)100噸成品油，即使供給一年占其年銷售量也不足6%，楊樹國說對于民營加油站，這雖然只占其需求的1/10，卻是“救命油”。但似乎有了上次“不了了之”的經(jīng)驗(yàn)，這次供油僅持續(xù)49天。
　　又像2008年停供后一樣，楊樹國明知道徒勞無功，還是寫了第六份申請�，F(xiàn)在，他拿著國家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于解決民營成品油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營用油問題的通知》文件只想撞墻，“這些都是部委紅頭文件，為啥不執(zhí)行呢？為啥沒部門再愿意主持這個公道呢？”
　　
　　黑白政策
　　某次，楊樹國拿政策文件找當(dāng)?shù)刂惺�油分公司一把手理論為啥不供油，該老總被惹毛了，說這政策對他沒用，要國家發(fā)改委給赤峰市專門下文才算數(shù)。楊樹國對此無法接受：“讓他們壟斷行業(yè)的政策，他們麻溜執(zhí)行，讓他們按政策賣點(diǎn)油給我們，比什么都難�！�
　　早在幾年前，我國政府就開始以政策確立幾大石油公司的壟斷地位，并為石油業(yè)設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)絲合縫的運(yùn)行規(guī)則。1999年，國家主要向中石油、中石化、中海油發(fā)放天然氣礦勘查開采資格，推動壟斷，幾年之內(nèi)，三大公司拼命跑馬圈地，現(xiàn)在打開石油資源地圖，全國凡是能產(chǎn)油的地方，基本都被他們收入囊中。同時，國家嚴(yán)控原油進(jìn)口資質(zhì)，原油進(jìn)口依然需要中石油和中石化的“排產(chǎn)計(jì)劃”證明，兩大公司很少對系統(tǒng)外的企業(yè)發(fā)放，而且進(jìn)口的原油都要交給兩大公司煉化廠，原油產(chǎn)銷被完全控制。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心能源分析師李琳娜統(tǒng)計(jì)中石油和中石化去年年報(bào)，兩者去年進(jìn)口原油占全國總量的97.32%。
　　在煉化環(huán)節(jié)，1998年，國家發(fā)文將全國所有成品油批發(fā)權(quán)收歸中石油和中石化，民營煉化廠一律不得自銷，零售油企都只依賴兩大公司，導(dǎo)致大片民營煉化廠被收編，如今只剩70多家，加工能力占總體的20%。零售油企發(fā)展直接被鉗住，而且國家規(guī)定2001年后新建的加油站必須由兩大公司全資或控股。與1998年相比，民營加油站少了約1.4萬個，份額45%左右，銷售量不足總體的30%。雖然之后自銷得到默認(rèn)，批發(fā)專營有細(xì)微調(diào)整，但行業(yè)格局已定。
　　發(fā)改委通過定價，推動這臺龐然大物運(yùn)轉(zhuǎn)，在煉化出廠價、批發(fā)價、零售價都有詳細(xì)的規(guī)定。依托幾年政策庇護(hù)，兩大公司根深蒂固，但對成品油定價機(jī)制頗為不滿，時常跳出價格框架。按照發(fā)改委的文件，應(yīng)和加油站簽署長期供貨合同，批零差價最低每噸在300元，但實(shí)際少有簽合同者，在市場緊張時，批零同價、批零倒掛十分正常。而目前許多地方柴油批發(fā)價都超過了發(fā)改委的最高批發(fā)限價。更為嚴(yán)重的是油荒或國家下調(diào)零售油價，石油公司就限量甚至停供，先保自己所屬的加油站。據(jù)記者了解，80%以上的民企都長年面臨這種窘境，四川、福建等都是重災(zāi)區(qū)。日前爆出的重慶民營加油站的受打壓遭遇與楊樹國如出一轍。
　　對比2004年之前，楊樹國說情況是天壤之別，2004年以前，為應(yīng)對WTO帶來的沖擊，兩家公司自己先練兵，相互競爭，天天打電話催買油，每噸還返利20元到50元不等。他和當(dāng)時是業(yè)務(wù)經(jīng)理，后來升任某石油公司老總的人都是好哥們。但2004年后，兩家的思路突然發(fā)生變化，企業(yè)聯(lián)手?jǐn)喙�，“那哥們和公司一起跟我翻臉，覺得自己牛了，一點(diǎn)油不給，靠著國家政策壟斷行業(yè)，再來擠壓我們這些民企。即使我們從他們下面的加油站以零售價進(jìn)油，他們也不賣，就是想徹底滅了民企，獨(dú)霸市場�！�
　　
　　微妙“油荒”
　　今年4月份，就有報(bào)道稱要鬧“油荒”，不過媒體上真正的“油荒”開始于10月份。今年的“油荒”背后隱含一場交鋒，每年6月到10月，煉油廠檢修，而柴油需求量大，容易產(chǎn)生缺口，去年以及2007年，基本都是在10月份爆發(fā)“油荒”。根據(jù)記者了解的情況，部分地區(qū)加油站的確出現(xiàn)限量限供現(xiàn)象，但與往年相比，程度并無特別之處，輿論卻空前關(guān)注，此次“油荒”報(bào)道更像民營企業(yè)表達(dá)觀點(diǎn)的一種方式。
　　在本地石油業(yè)混跡20年，楊樹國說，現(xiàn)在民營油企的日子已經(jīng)很難過了，“許多人說，你們喊窮為啥不退出來，要不是在加油站投下近800萬的資金，錢收不回來，我早轉(zhuǎn)行了。淡季還能拿到批發(fā)價維持維持，現(xiàn)在實(shí)際上都在賠本，但誰都不說自己很差，就想讓別人來收購自己的加油站。”
　　業(yè)內(nèi)人士表示，“民營企業(yè)不是今年缺油，而是年年缺油，最基本的生存都很難。但這幾年一直沒人管沒人問，媒體或許是最好的也是最后的選擇�！�11月初，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會召開新聞發(fā)布會，將矛頭指向兩大公司“斷供”和“制造‘油荒’逼宮漲價”，又掀起一波“油荒”報(bào)道。面對指責(zé)，未見兩大公司正式出面澄清。
　　雙方矛盾已被挑開，一位關(guān)于“油荒”接受媒體采訪的油企老總說，剛從北京回去，本地中石油老總就把他叫到辦公室，摔了一份報(bào)紙過去，說“你也知道我在本地的關(guān)系”。該老總在市政府多個部門都有關(guān)系，“他是在威脅我，但一到這個時候就沒油，實(shí)在忍無可忍。我還得在本地混，不逼到最后一步，我犯得著公開得罪石油公司嗎？”為了讓兩大公司穩(wěn)定供油，他多次和市政府溝通，希望能通過他們協(xié)調(diào)，但誰也治不了這個“頑疾”，只能出此下策。
　　爭吵多時，“油荒”成因仍是云山霧罩，10月份傅成玉在某論壇曾做過簡單的解釋，將主因歸于民營煉化廠虧損停工。而記者獲得一份內(nèi)部數(shù)據(jù)，6月到11月，山東煉化廠開工率只在8月中旬到9月中旬在30%到35%，其余基本都在40%正常數(shù)值以上。其實(shí)，無論惜售者是兩大公司還是石油民企，成品油定價機(jī)制合理還是不合理，都不重要，關(guān)鍵在于打破壟斷。
　　
　　向它開刀
　　兩大公司壟斷被千人所指，如暴利，中石油原油主要自產(chǎn)，少量進(jìn)口，但其將在國內(nèi)開采成本很低的原油，也按照進(jìn)口原油價格計(jì)入成本。又如交著暴利稅，天天喊煉化虧損獲政府動輒幾百億的補(bǔ)貼，還有奢侈的公款消費(fèi)和員工薪酬。
　　楊樹國表示兩大公司從上到下嘗到了不少壟斷的甜頭：“兩大公司有些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過裝修加油站變相撈錢，許多加油站的普通員工，都抽中華煙。油荒的時候，我們油少甚至沒有，兩大公司一點(diǎn)也不缺油，而且赤峰市內(nèi)沒有一個加油站是不收好處費(fèi)的。加一箱3000塊錢的油，就得給他們300塊錢。甚至還有白天不賣油，晚上倒賣油的，你可以去隨便調(diào)查，到處都是�！�
　　而現(xiàn)在壟斷在加劇，近5年，兩大石油公司打造上中下游一體化，向各自軟肋領(lǐng)域布局，如近3年中石油在四川、遼寧等地投建多個千萬噸煉化基地�！叭绻�不改變現(xiàn)有體制，民營企業(yè)早晚被擠出行業(yè)�！币晃恍袠I(yè)人士表示，目前中石油等既像企業(yè)又像政府，國家油價走高就限產(chǎn)，油荒時，先自保再限供，稱上市公司需要盈利，現(xiàn)有成品油定價機(jī)制有問題，卻又要依靠政策控制原油進(jìn)口，“誰能競爭得過他們”。
　　上述人士認(rèn)為，行政壟斷，要打破很容易，也很難�！瓣P(guān)鍵看國家實(shí)際決策者的態(tài)度�！比胧�10年，石油行業(yè)壟斷局面，幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)改變。按照入世要求，我國雖然在2002年和2006年，分別放開原油、成品油進(jìn)口專營和批發(fā)資格，但由于政策門檻很高，獲得者只是少量國企，民企仍無門入行，行業(yè)集中度實(shí)質(zhì)未有大變化。他表示，“10年來看，他們是不愿打破格局�！闭�如楊樹國認(rèn)為赤峰市政府能管兩大公司，但就是沒人出頭，中間牽涉裙帶關(guān)系和金錢利益等等。石油壟斷根在原油和成品油進(jìn)口權(quán)，放開后，原油和成品油價格競爭市場形成，現(xiàn)有局面將很快被沖散，但這將顛覆兩大公司和相關(guān)方的利益鏈條。
　　從另一個層面看，國家或者也有石油戰(zhàn)略考慮，中國能源網(wǎng)CIO韓曉平表示，國家可能擔(dān)心放開進(jìn)口權(quán)后，企業(yè)紛紛國外進(jìn)油，導(dǎo)致像鐵礦石一樣受制于人。“這個可能多慮了，鐵礦石全球3家壟斷，而原油世界多地都生產(chǎn)。”
　　目前國家最有可能推動的方向是不斷引入國企參與市場競爭，這一點(diǎn)在歷次發(fā)放進(jìn)口、批發(fā)資格等方面都有所體現(xiàn)。目前，除“三桶油”外，中化集團(tuán)和珠海振戎也獲準(zhǔn)進(jìn)口原油，批發(fā)企業(yè)也有具備國企背景的泰山石油等數(shù)十家企業(yè)介入，中海油、中化集團(tuán)都在積極發(fā)展中下游，不過，引入的競爭者發(fā)展很慢，如中海油2007年喊出在今年建上千座加油站，但至今只有208家。國內(nèi)主要環(huán)節(jié)依然是兩家壟斷。
　　民企只能看在眼里，楊樹國表示，“現(xiàn)在只有兩個期盼，要么放開民營油企原油和成品油進(jìn)口權(quán)，要么大范圍地放開中化集團(tuán)等國企進(jìn)口權(quán)額度。只有這樣，在5~10年后還能看到有一群民營企業(yè)家活躍在石油行業(yè)�！�

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