中國市場經(jīng)濟(jì)地位的“是”與“非”|中國非市場經(jīng)濟(jì)地位

　　積極表態(tài)終歸不是壞事。美國若率先承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位,對(duì)歐盟、印度、日本會(huì)起到示范效應(yīng)。 　　 　　市場經(jīng)濟(jì)是國際貿(mào)易反傾銷法中的一個(gè)重要概念,一度被認(rèn)為是資本主義國家的專利。
　　美國、歐盟、日本對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)國家定義各有不同,但是,同大,異小。拿美國來說,是以貨幣的可自由兌換、工資由勞資雙方共同確定、自由設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)、政府不控制生產(chǎn)資料和方式、不控制資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價(jià)格不由政府決定等標(biāo)準(zhǔn)來確定一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)地位。
　　中國作為資本主義經(jīng)濟(jì)體制外崛起的社會(huì)主義國家,與發(fā)達(dá)國家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在根本區(qū)別,不大可能建立起真正意義上的政治互信和戰(zhàn)略互信。資本主義發(fā)達(dá)國家在認(rèn)定中國市場經(jīng)濟(jì)地位時(shí),會(huì)夾雜政治和經(jīng)濟(jì)利益的考量。因此也就不難理解,在中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)相關(guān)協(xié)議中,附加了中國入世后15年內(nèi),在反傾銷、反補(bǔ)貼措施的使用上適用“非市場經(jīng)濟(jì)條款”。
　　背負(fù)了非市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)簽,使發(fā)達(dá)國家在反傾銷案中,只能采用替代國價(jià)格來推算中國企業(yè)的所謂正常價(jià)值。而替代國選擇充滿不確定性和隨意性,有時(shí)面對(duì)的是印度和土耳其的勞動(dòng)成本比較,有時(shí)可能是盧森堡和匈牙利。其結(jié)果顯而易見,工資成本越高,中國企業(yè)被判定傾銷的可能性越大,傾銷幅度也可能越高。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì),中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷最多的成員。1995-2008年,在世貿(mào)組織成員啟動(dòng)的3427起反傾銷調(diào)查中,中國遭受677起,占比接近20%,近幾年情況最為嚴(yán)重。2010年第一季度,世界各國一共新發(fā)起19項(xiàng)反傾銷調(diào)查,其中針對(duì)中國出口商品的調(diào)查有9項(xiàng),占總數(shù)的47%,全球最高。
　　由于中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位,中國企業(yè)在應(yīng)訴國外反傾銷調(diào)查不但敗訴率高,而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。也因?yàn)槲覈�企業(yè)難以勝訴反傾銷官司,客觀上進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴,形成惡性循環(huán)。
　　盡管,單從市場經(jīng)濟(jì)概念來講,中國無需得到任何國家的承認(rèn)。但在WTO框架下,市場經(jīng)濟(jì)地位關(guān)乎產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查中能否得到公平對(duì)待。為此,中國政府和企業(yè)不斷努力爭取取消非市場經(jīng)濟(jì)地位。目前,97個(gè)WTO成員國(約2/3)已承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。但占中國2009年主要出口市場份額19.7%、18.4%、8.1%和2.5%的美國、歐盟、日本和印度尚未承認(rèn)。
　　最新結(jié)束的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話后的聲明中,美國對(duì)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的新表述,是迄今美方對(duì)此問題最為積極的表態(tài)。
　　這不是美方一時(shí)頭腦發(fā)熱。中國國內(nèi)有96%以上的商品已由市場來決定價(jià)格。這些客觀事實(shí),美國不能無動(dòng)于衷。
　　更為重要的是,金融危機(jī)引致的世界經(jīng)濟(jì)衰退也使奧巴馬政府試圖擴(kuò)大出口,為此美國政府提出了未來5年將出口翻一番的宏偉目標(biāo)。而中國無疑成為其擴(kuò)大出口的首選目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華出口相信是其承諾迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的重要因素。
　　況且,距離15年期限為時(shí)不遠(yuǎn)�？紤]到美國的法律程序和技術(shù)磋商所需時(shí)間,真正落實(shí)估計(jì)也得兩三年。而且,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話有關(guān)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位內(nèi)容的表述,約束力并不強(qiáng)。2008年6月第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí),美方有過類似表態(tài),2009年也有重申,但都不具操作性和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此,對(duì)于本次表態(tài),也不必太樂觀。
　　當(dāng)然,積極表態(tài)終歸不是壞事。美國若率先承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位,對(duì)歐盟、印度、日本會(huì)起到示范效應(yīng)。而市場經(jīng)濟(jì)地位的確立,首先可以解決中國在反傾銷案例爭端的不公平待遇。但是,對(duì)于美國的提前承認(rèn),會(huì)否提出附加條件?反傾銷爭端的公平解決和減少會(huì)否以反補(bǔ)貼和特保案件增加為代價(jià)?也是我們不能忽視的問題。

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