【平靜看待西方削減對華援助】 美國大幅削減國際援助原因

　　隨著2010年中國GDP超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，日本、英國等發(fā)達國家紛紛放出削減甚至叫停對華援助的風聲。3月1日，英國政府宣布，將停止向中國、俄羅斯等16個國家和4個聯(lián)合國機構(gòu)提供財政援助。3月2日，時任日本外相前原誠司已向外務(wù)省下達指示，要求大幅削減對中國的政府開發(fā)援助方案，也就是ODA方案。實際上，這種論調(diào)和政策并不新鮮，在前幾年已經(jīng)初露端倪，只是目前看來相關(guān)的削減動作會更大一些。對此動向我們該如何看待和應(yīng)對是一個必須面對的課題。
　　首先，我們完全可以以平靜的心態(tài)來理解相關(guān)國家的削減對華援助的做法。中國成為世界第二大經(jīng)濟體這樣的里程碑事件被媒體熱炒，西方國家認為沒有必要再維持原來的對華援助規(guī)模。而在金融危機背景下，西方國家普遍復(fù)蘇乏力，財政緊縮，甚至出現(xiàn)大規(guī)模削減國防開支和社會福利開支的現(xiàn)象。如果繼續(xù)進行對華援助，在國內(nèi)會受到很大的壓力，因此削減乃至停止對華援助也就在情理之中。當然，此舉多少摻雜了一些復(fù)雜的政治情緒。比如，認為中國經(jīng)濟高速發(fā)展給他們造成了壓力，對中國經(jīng)濟高速發(fā)展存有疑慮，去年9月釣魚島發(fā)生撞船事件后，日本國內(nèi)輿論對華態(tài)度趨于強硬，該決定多少也與此有關(guān)�？傊�，削減對華援助只是這些國家根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化和中國的發(fā)展狀況做出的局部政策性微調(diào)，并不能說明這些國家對中國的戰(zhàn)略、政策和態(tài)度發(fā)生了特別值得注意的實質(zhì)性變化。
　　其次，我們要正確認識西方國家對華援助的歷史作用，既要懷有感謝之心，又不可盲目夸大。在改革開放初期，中國面臨資金、技術(shù)緊缺和能源供應(yīng)緊張、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后等問題。當時，日本的援助貸款一定程度上緩解了我國能源和資金緊張的局面。日本對中國的援助并不是無償?shù)�，而是有條件有目的的，日本對華貸款的同時也不斷從中國對其的經(jīng)濟優(yōu)惠政策中得到實惠，而這種所得遠遠超出了其付出。自上世紀九十年代以來，這種政治上的目的性日益明顯，日本政府動輒就以凍結(jié)貸款作為政治上的要挾。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，日本對華貸款對中國經(jīng)濟的影響正在日益減弱。
　　另外，2006年，英國國際發(fā)展部啟動了《2006年―2011年對華援助計劃》，在5年時間里對華提供發(fā)展援助為1.05億英鎊。這樣的規(guī)模與我國龐大的GDP、吸收外國投資額、外匯儲備額相比，比例是非常小的。因此，我們對待西方援助的態(tài)度是：有則錦上添花，沒有也無傷大雅。
　　最后，中國不僅不需要那些不情愿的ODA，而且有能力開展自己的ODA計劃。僅就經(jīng)濟方面而言，中國擁有超過2.8萬億美元的外匯儲備，可以參考經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）的官方發(fā)展援助（ODA）做法（包括三種形式：無償貸款、低息貸款和技術(shù)援助），拿出1%來就是280億美元的規(guī)模，來搞一個中國的國際發(fā)展援助計劃。根據(jù)歷史的經(jīng)驗教訓，少采取無償援助的方式，而以低息貸款和技術(shù)援助為主，幫助發(fā)展中國家尤其是周邊發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟發(fā)展。這樣做對我們自己的好處也很多：其一，為龐大的外匯儲備找到一個出口和發(fā)揮作用的空間，從長期來看，這樣做遠比消極持有美國國債、因美元持續(xù)貶值而遭受實際損失更具戰(zhàn)略眼光；其二，政治上可以提升中國的國際形象，促進與發(fā)展中國家的友好關(guān)系，在國際上獲得更大的回旋空間；其三，從全盤經(jīng)濟謀劃的視野看，可以擴大中國在受援國的市場份額和獲取中國經(jīng)濟發(fā)展所需的資源，為中國的對外經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此舉可稱得上是真正的合作共贏。
　　事實上，盡管中國仍然是一個發(fā)展中國家，人均 GDP排在世界100位之后，但是中國一直在盡其所能為全球減貧發(fā)展作貢獻。我們應(yīng)該把這項工作機制化和長期化，制定出明確的章程和操作程序，加強透明性和有關(guān)的宣傳工作，并逐漸擴展援助的范圍和影響力，為中國外交推動“和諧周邊”、“和諧世界”的事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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