淺析虛假新聞的成因\危害及對策:虛假訴訟的司法解釋

　　【摘要】新聞立法缺位、新聞媒體越位和新聞人員錯(cuò)位造成了虛假新聞，不僅損害了媒體的社會(huì)公信力，也造成了極壞的社會(huì)不良影響，因此有必要強(qiáng)化立法，加強(qiáng)新聞從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范媒體內(nèi)部管理。
　　【關(guān)鍵詞】虛假；新聞；成因；危害；對策
　　
　　新聞出版總署辦公廳近期印發(fā)文件，通報(bào)《京華時(shí)報(bào)》等6種報(bào)紙刊載嚴(yán)重失實(shí)報(bào)道的處理情況。通報(bào)指出，近年來，新聞界深入開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，新聞出版行政部門不斷規(guī)范新聞?dòng)浾叩男侣劜稍L活動(dòng)，但是仍有少數(shù)報(bào)社不負(fù)責(zé)任地發(fā)表有失客觀、公正的文章，甚至編造虛假報(bào)道，造成不良社會(huì)影響，損害了媒體的社會(huì)公信力。有感于此，筆者就虛假新聞出籠的成因、危害及對策作如下膚淺探討。
　　一、虛假新聞出籠的成因
　　通過一些案例的初步分析與歸納，虛假新聞主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是捕風(fēng)捉影類，即將生活素材當(dāng)新聞，進(jìn)而當(dāng)做小說來創(chuàng)作；二是憑空編造類，即臆想出奪人眼球的新聞進(jìn)而充分編造來滿足時(shí)下有些好事之徒的需求；三是夸大其辭類，即道聽途說加以發(fā)揮進(jìn)而進(jìn)行藝術(shù)渲染，以一當(dāng)十；四是以訛傳訛類，即引用他人的虛假新聞進(jìn)而予以加工提升。分析這些虛假新聞出籠的原因大體上有如下幾類：
　　（一）新聞立法缺位
　　眾所周知，我國至今沒有一部《新聞法》，新聞采訪的定位，記者和編輯的民事權(quán)利與義務(wù)，采訪對象的民事權(quán)利與義務(wù)，新聞工作者的道德規(guī)范等等沒有明確的規(guī)定，對新聞媒體及其從業(yè)人員的監(jiān)督缺乏法律基礎(chǔ)，致使新聞行為在一定程度上無法可依，致使虛假失實(shí)報(bào)道層出不窮。規(guī)范大眾傳媒所進(jìn)行的新聞活動(dòng)以及輿論監(jiān)督，雖然通過憲法第35、41條的規(guī)定，可以找到大眾傳媒從事新聞傳播、行使輿論監(jiān)督權(quán)利的法律依據(jù)。根據(jù)《民法通則》之規(guī)定，新聞報(bào)道出現(xiàn)虛假，對于該報(bào)道指向的對象不可避免會(huì)出現(xiàn)一定的損害，新聞單位亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但《新聞法》的缺失，造成了我國至今還沒有新聞方面的法律概念。
　�。ǘ�）新聞媒體越位
　　媒體本應(yīng)負(fù)有弘揚(yáng)正氣、報(bào)道真實(shí)、宣傳道德等社會(huì)職責(zé)。但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，一些媒體片面追求經(jīng)濟(jì)效益，置新聞媒體的責(zé)任和使命于不顧，忽視社會(huì)效益而過分追求經(jīng)濟(jì)效益，為提高收視率、覆蓋率、廣告收益率，為吸引更多的眼球，不惜把新聞報(bào)道的真實(shí)性讓位轟動(dòng)效應(yīng)， 主動(dòng)或放縱虛假新聞冠冕堂皇地出籠。
　�。ㄈ�）新聞人員錯(cuò)位
　　在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一部分新聞從業(yè)人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義充棟腦海。于是乎，出現(xiàn)了“有償新聞”、“回扣新聞”、“交易新聞”等，始作俑者從中漁利，中飽私囊。更有甚者，為了制造轟動(dòng)效應(yīng)，迎合部分受眾的獵奇心理，不惜鋌而走險(xiǎn)，憑空捏造新聞，同時(shí)新聞媒體內(nèi)部編輯人員不負(fù)責(zé)任，對虛假新聞把關(guān)不到位甚至不把關(guān)等管理問題也是嚴(yán)重的問題。
　　二、虛假新聞的危害
　　真實(shí)是新聞的生命線，社會(huì)責(zé)任是新聞的發(fā)展線。無論是捕風(fēng)捉影、憑空編造或夸大其詞、以訛傳訛出籠的虛假新聞對新聞界是致命的毒瘤與譏諷，對國家、社會(huì)、受眾來說無疑是嚴(yán)重的傷害與蠱惑，應(yīng)引起全民的警惕與圍剿。
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　　在媒體高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，媒體刊播虛假新聞報(bào)道，誤導(dǎo)輿論，很可能干擾和影響國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交工作大局。如東歐劇變時(shí)期的“羅馬尼亞事件”、波蘭工人罷工、捷克游行示威，以及中亞三國發(fā)生的“顏色革命”等，西方媒體的歪曲報(bào)道起到了推波助瀾甚至是決定性的作用�！毒┤A時(shí)報(bào)》去年9月11日刊載題為《招行投資永隆浮虧百億港元》的虛假消息，成為招商銀行當(dāng)日股價(jià)暴跌的誘因之一，并帶動(dòng)銀行股板塊整體下跌，當(dāng)日招行A股流通市值損失127.5億元，H股下跌5.16%。
　�。ǘ�）虛假新聞?chuàng)p害了黨和政府的形象
　　黨和政府是通過新聞媒體發(fā)布重大方針政策的，許多重要決策就是借助新聞媒體的影響力進(jìn)行宣傳的。如98年的“抗洪”報(bào)道、2003年的“抗擊非典”報(bào)道、2008年的“汶川地震”報(bào)道等等。這些報(bào)道極大地提升了廣大群眾對黨和政府的充分信賴，凝聚了黨心、民心，重塑了新時(shí)代的民族精神，也提升了廣大群眾對黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體的公信力與權(quán)威性的認(rèn)知。但是一些新聞從業(yè)人員未能站在黨和人民的大局立場上考慮問題，從小個(gè)人、小集團(tuán)利益出發(fā)，肆意傳播虛假新聞，損傷人民群眾的感情，損害黨和政府的形象。
　　（三）虛假新聞破壞了和諧社會(huì)的構(gòu)建
　　黨中央提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，新聞媒體作為黨、政府和人民的喉舌，必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為構(gòu)建和諧社會(huì)營造積極健康的輿論氛圍。尤其是新聞工作者，更應(yīng)該堅(jiān)持“促進(jìn)和諧記者先行”，帶頭做出表率。然而，虛假新聞的紛紛出籠卻事與愿違，比如2008年10月14日，上�！稏|方早報(bào)》刊載題為《年底前“政策利好不斷貨”》的虛假報(bào)道。由于該報(bào)記者未經(jīng)核實(shí)，杜撰了中國證監(jiān)會(huì)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，部署、實(shí)施具體應(yīng)急措施；對各大基金、券商、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)投資者實(shí)行臨時(shí)窗口指導(dǎo)，限制做空；修改漲跌幅限制；平準(zhǔn)基金初定900億元規(guī)模隨時(shí)待命；叫停大小非減持；“休市”以及“新股發(fā)行制度改革征求意見稿即將出爐”等所謂六大救市措施。該文不負(fù)責(zé)任地散布“年底前政策利好會(huì)不間斷地出臺(tái)”等言論，嚴(yán)重?cái)_亂了資本市場秩序，時(shí)值股市開始下跌調(diào)整，廣大的股民紛紛被騙入市，造成許多股民對證券委甚至是政府的不滿，一些地方出現(xiàn)了股民沖擊證券公司營業(yè)部的事件。這種虛假新聞報(bào)道使媒體的輿論導(dǎo)向產(chǎn)生了扭曲畸變，嚴(yán)重地破壞了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　�。ㄋ模┨摷傩侣勏魅趿嗣襟w的公信力
　　所謂新聞公信力，有學(xué)者指出 “是傳媒發(fā)布新聞、信息的可信度在受眾中產(chǎn)生的影響力，也是傳媒內(nèi)在品格的綜合反映�！惫�信力是新聞媒體的生命之根，力量之源。媒體的公信力的樹立在于媒體能夠公平公正公開地記錄與人民群眾息息相關(guān)的事件、事情和事故，進(jìn)而傳達(dá)民意、疏導(dǎo)民怨。然而捕風(fēng)捉影、夸大其詞、憑空編造和以訛傳訛出籠的虛假新聞，侵蝕了真實(shí)性這一新聞的生命基石，抹殺了新聞的核心本質(zhì)，悖逆了新聞工作者應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。2007年，北京電視臺(tái)《透明度》欄目組《紙做的包子》報(bào)道被證實(shí)為虛假新聞，一度引起公眾集體拒食肉包并哄搶豬肉，市場豬肉價(jià)格也隨之飛漲。同年，少數(shù)媒體聽信謠傳，炒作所謂香蕉染"蕉癌"、"毒香蕉"，引起消費(fèi)者的恐慌和困惑，給產(chǎn)地農(nóng)民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。媒體如此復(fù)制、傳播這些假報(bào)道、假信息，我們的受眾就會(huì)變得無所適從、惶恐不安甚至杞人憂天，社會(huì)將變得一片混亂，受眾以及公眾對這些媒體傳遞的任何信息必將抱有懷疑態(tài)度，最終拋棄媒體。到那個(gè)時(shí)候，整個(gè)新聞事業(yè)的公信力將會(huì)遭到嚴(yán)重削弱，甚至蕩然無存。
　　三、杜絕虛假新聞的對策
　　一是強(qiáng)化法制建設(shè)，防止新聞侵權(quán)。依法治國是我國重大決策，新聞立法也符合保障公民權(quán)利的憲法精神。從人大的立法動(dòng)議及中央政策動(dòng)態(tài)可以看出，新聞立法正在加快步伐。2007年11月起生效的《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。我們衷心希望《新聞法》早日出臺(tái)，使之真正成為一部規(guī)范新聞從業(yè)行為、保障新聞媒體權(quán)利的法律，在堅(jiān)決遏止新聞造假，確保媒體的公信力方面發(fā)揮巨大的威力。同時(shí)新聞媒體及新聞工作者應(yīng)當(dāng)自覺強(qiáng)化法制理念教育，增強(qiáng)法制觀念，尊重被采訪報(bào)道對象的各種合法權(quán)益，防止出現(xiàn)違法違憲和侵權(quán)毀譽(yù)現(xiàn)象，對那報(bào)道失實(shí)造成侵權(quán)毀譽(yù)等惡劣影響的，有關(guān)新聞媒體及新聞工作者應(yīng)當(dāng)敢于負(fù)責(zé)，主動(dòng)更正，消除影響。
　　二是強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)提高新聞工作者的素質(zhì)。明確規(guī)定要維護(hù)新聞的真實(shí)性。媒體及有關(guān)管理部門要嚴(yán)格按照《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)大力開展新聞工作者的職業(yè)道德教育，竭盡全力保證新聞的真實(shí)、全面、客觀、公正是每個(gè)新聞人的責(zé)任和義務(wù)。通過樹立正確的新聞?dòng)^，在新聞實(shí)踐活動(dòng)中才能自覺地遵循新聞職業(yè)道德原則與要求。新聞工作者要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢固樹立新聞媒體是黨和人民喉舌的觀點(diǎn)、新聞工作的根本任務(wù)是以正確輿論引導(dǎo)人的觀點(diǎn)，從思想上筑牢抵制虛假新聞的防線，要堅(jiān)持實(shí)事求是，從群眾中來，到群眾中去，報(bào)實(shí)情、講實(shí)話，不弄虛作假，不為追求轟動(dòng)效應(yīng)而捏造、歪曲事實(shí)，杜絕從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā)，利用職業(yè)便利發(fā)泄私憤或謀取私利。努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的新聞隊(duì)伍，使每一位新聞工作者能夠成為有社會(huì)責(zé)任感、有學(xué)問、有道德、有能力的文化人。
　　三是強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長效管理機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全新聞管理的各項(xiàng)制度，積極探索自律與他律、考核與監(jiān)督、約束與激勵(lì)有機(jī)融為一體的長效機(jī)制，嚴(yán)把新聞從業(yè)人員入口關(guān)、新聞信息來源關(guān)、新聞報(bào)道刊播關(guān)，靠嚴(yán)格規(guī)章制度、規(guī)范工作流程，把虛假新聞報(bào)道消滅在萌芽狀態(tài)。一是稿件核實(shí)制度。有關(guān)媒體應(yīng)要牢樹核實(shí)意識(shí)，對稿件多些求證，減少或杜絕虛假新聞出現(xiàn)。二是設(shè)立舉報(bào)電話制度。新聞媒體要公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界對虛假新聞的監(jiān)督、舉報(bào)和投訴，形成公開道歉制度。三是新聞評(píng)議制度。主管部門要組織專家進(jìn)行新聞的定期不定期評(píng)議，對發(fā)表虛假新聞的媒體及新聞工作者施壓促改，維護(hù)新聞尊嚴(yán)。
　　四是新聞監(jiān)督制度。要探索建立媒體自查、管理部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督制度，形成虛假新聞人人喊打的合力，營造新聞宣傳報(bào)道工作的良好社會(huì)環(huán)境。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　�。�3］沈世瑋：公信力―――傳媒的立身之本［J］，新聞?dòng)浾撸?005，(2):10-12。
　　
　　作者簡介：蘇武英，潘凌，均為福建省寧德電視臺(tái)2級(jí)播音員。

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