[駐京辦的“潛伏行動”]駐京辦

　　2005年起就擔(dān)任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。然而，觀望一陣之后留下來了，“跟以前一樣，仍享受正科級待遇，編制在縣辦公室，工資照發(fā)，在京活動經(jīng)費每年兩萬�！� 　　
　　沒有合法身份，不掛駐京辦招牌，到今年9月，這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負(fù)責(zé)人張海（化名）已經(jīng)過了一年多。
　　但他并沒覺得有什么兩樣，“唯一的遺憾就是，如果沒裁撤令，還允許掛駐京辦這塊招牌，撥的辦公經(jīng)費應(yīng)該會多一點，就不會像中秋節(jié)這樣，想搞個同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。
　　去年11月9日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局公布2010年625家被撤銷駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列，但駐京辦改頭換面，至今依舊在北京活動。
　　與他們一樣，目前被令裁撤的駐京辦，大多或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”，在京潛伏下來。
　　改頭換面：
　　“潛伏”與“半潛伏”生存
　　裁撤令剛發(fā)布時，2005年起就擔(dān)任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。然而，觀望一陣之后留下來了，“駐京辦”改成了“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”，在京雖未登記，但在老家已經(jīng)注冊。所以，他還是縣政府外派機構(gòu)負(fù)責(zé)人，“跟以前一樣，仍享受正科級待遇，編制在縣辦公室，工資照發(fā)，在京活動經(jīng)費每年兩萬。”
　　張海所在的地級市，下轄7個縣（縣級市）。據(jù)他講，除1個縣未設(shè)駐京辦，其余均采用了改名換姓、異地注冊模式在京“潛伏”。
　　他并不擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)取締，因為辦公地點多是民宅，或者干脆寄居在老鄉(xiāng)的公司或家里，“不掛牌，不對外公開身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我們可不容易”。
　　類似情形在湖南其他地區(qū)也同樣存在。同在裁撤名單中的長沙縣，目前其政府官網(wǎng)“部門單位”一欄中，駐北京聯(lián)絡(luò)處，與縣規(guī)劃局、縣旅游局等政府職能部門并列。9月6日，該縣政府辦政務(wù)值班室一工作人員在電話中確認(rèn)，目前“駐京辦”仍舊有人在北京。
　　與這種不掛牌“全潛伏”相比，同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國土資源廳“駐京辦”，可以說是相對高調(diào)的“半潛伏”。東城區(qū)分司廳胡同17號院門前的指路牌，清晰標(biāo)明了其駐北京聯(lián)絡(luò)處的地點――分別位于院內(nèi)的2號樓、3號樓。
　　“借殼”運作：
　　酒店還是駐京辦？
　　對外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去跟駐京辦絲毫不沾邊。可運城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站，卻透露了這個酒店的“秘密”――625家被裁撤名錄中的山西運城市政府駐京辦正位于此。而且，網(wǎng)址也正是“運城駐京辦”的拼音縮寫。
　　9月18日，記者登錄該網(wǎng)站，首頁刊登駐京聯(lián)絡(luò)處主任屈文玉的照片，并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理（投資）集團的執(zhí)行董事、總經(jīng)理。到底是酒店，還是駐京聯(lián)絡(luò)處？對此，前臺服務(wù)員的答復(fù)前后矛盾，接聽電話時明確表示，酒店就是駐京聯(lián)絡(luò)處。
　　可9月15日，記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號實地采訪時，卻改稱“駐京辦早撤了，這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示，酒店就是駐京辦，“找誰？有什么事，可以跟我說，我負(fù)責(zé)聯(lián)系”。
　　9月16日，記者先后致電運城市政府、市委的值班電話，雙方均稱，不清楚駐京聯(lián)絡(luò)處和黃河京都大酒店的關(guān)系。市政府工作人員告知記者，該問題應(yīng)采訪市委值班室，而市委值班室工作人員則說，駐京聯(lián)絡(luò)處事項，還是市政府負(fù)責(zé)。
　　
　　接訪維穩(wěn)：
　　違規(guī)私設(shè)駐京辦主因
　　一名曾與北京駐京機構(gòu)商務(wù)協(xié)會合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業(yè)內(nèi)人士表示，滿足接訪和維穩(wěn)需求，是被撤駐京辦千辛萬苦潛伏的主要原因，“2003年收容遣送制度取消后，各地開始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了，可各地仍有接訪職責(zé)和任務(wù)，因此還得變著花樣在京設(shè)立辦事機構(gòu)”。
　　張海所在縣的“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”，在編人員3人，其中一人專職負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn)工作，其上班則蹲守在該縣所屬地級市位于北京西站附近租賃的辦公點。
　　陜西一地級市下轄十幾個縣的駐京辦雖已全部取消，但每縣抽出了1名人員，組成近30人團隊，分為兩撥，3個月輪次崗，駐京專門負(fù)責(zé)接訪。
　　9月16日，根據(jù)規(guī)定合法保留下來的該市駐京辦負(fù)責(zé)人對記者說，盡管如此，有時仍忙不過來，不得不雇保安公司“協(xié)助”接訪，所以人力高額投入只是一方面，更為緊迫的問題是“虧本”，去年接訪資金保守估計也達(dá)三百多萬，遠(yuǎn)高于市駐京辦的財政撥款，“這么多錢，市里和縣里各自負(fù)擔(dān)一部分，只能這樣”。
　　今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件，更是曝出了“黑監(jiān)獄”丑聞。
　　
　　利益驅(qū)動：
　　招商引資與跑項目撥款
　　張海的工作壓力，主要是招商引資，“每年需要完成兩個百八萬元左右的項目，完不成扣工資，縣里非常重視招商引資成果，因為這決定著GDP，北京又是招商引資的全國性大平臺，所以壓力很大”。
　　地級市駐京辦通過審批可以保留，縣級駐京辦一律撤銷，這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后，又有一些不在名錄中的縣、市（縣級市），在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。
　　今年4月9日，貴州石阡縣在北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)舉行了駐北京招商引資聯(lián)絡(luò)處授牌儀式；四川仁壽縣招商引資局也在今年5月前，設(shè)立了駐北京聯(lián)絡(luò)處，其縣政府負(fù)責(zé)人還曾親往視察，要求駐北京聯(lián)絡(luò)處“面向華北、華東地區(qū)，準(zhǔn)備好各大項目資料，讓投資者通過該平臺，了解、把握仁壽的招商情況和項目情況。”
　　
　　裁而不撤：
　　財政編制管制難以根治
　　“裁撤駐京辦‘名亡實存’，這已是一個公開的‘秘密’。去年駐京辦集體離京時，就能預(yù)見到現(xiàn)在的局面�！眹�家行政學(xué)院教授竹立家說。
　　他表示，地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦，根源雖在于行政審批制度以及接訪勸返機制，但未能令行禁止，“關(guān)鍵問題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低。治理駐京辦，財政管制、編制管制都不是行之有效的做法，因為地方政府總有辦法‘變’出錢和人，在北京開個公司、開個賓館，問題就都解決了。私設(shè)駐京辦一旦被查實，縣委書記會受到什么樣的處罰？如果這一點能明確，相信現(xiàn)在回來的駐京辦，還會退出北京”。
　　（來源：《新京報》）

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