[積極加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作全面提高天津?qū)ν忾_(kāi)放水平] 如何全面提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平

　　黨的十六大報(bào)告明確指 　　 出，在新的歷史時(shí)期要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)這一精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合天津?qū)嶋H，認(rèn)識(shí)到積極參與和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是全面提高天津?qū)ν忾_(kāi)放水平，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的重要途徑。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的有效途徑
　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，提高資源在全球的配置效率。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則是一種具有法律約束力、貿(mào)易自由化程度較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式，它是以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，開(kāi)展各種政府間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，核心是通過(guò)取消成員之間的貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)和人員的自由流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整首先出現(xiàn)在區(qū)域組織內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作涵蓋面廣、合作多層次、合作方式多樣化、合作領(lǐng)域全方位等特點(diǎn)，決定了我們積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將有利于更好地利用外資和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分享受經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化帶來(lái)的機(jī)遇，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。這也是我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中確立的一項(xiàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　目前，友城已越來(lái)越成為我國(guó)各城市開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大國(guó)際交流的有效載體。借助這個(gè)載體，可以形成一種實(shí)質(zhì)性的多邊合作機(jī)制，促進(jìn)友城之間的共同發(fā)展。天津的許多國(guó)際交流即是通過(guò)友城之間的合作與交流實(shí)現(xiàn)的，包括與柬埔寨的金邊市、泰國(guó)的北欖坡市、烏克蘭的哈爾科夫市、德國(guó)黑森州、美國(guó)夏威夷州、澳大利亞墨爾本市的實(shí)質(zhì)性交流與合作，不僅促進(jìn)了我市環(huán)球磁卡等企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略在境外投資、承包項(xiàng)目和進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)，同時(shí)也推動(dòng)了我市吸引外資、引進(jìn)項(xiàng)目和擴(kuò)大交流等方面的工作。
　　二、我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要是圍繞周邊地區(qū)展開(kāi)的，已經(jīng)廣泛參與了包括APEC與亞歐會(huì)議在內(nèi)的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，目前又在區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的合作上取得了積極進(jìn)展。
　　在京、津、唐城市連綿帶和環(huán)渤海地區(qū)城市之間的合作、交流與發(fā)展中，天津具有很有利的基礎(chǔ)和條件。包括我國(guó)華北、韓國(guó)和日本等環(huán)黃海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈中，經(jīng)濟(jì)垂直分工或協(xié)作性顯著，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，民間合作的意愿最大，使得東北亞經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)合作處在迅速的發(fā)展之中，而天津在這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中也擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施和積極推動(dòng)的作用。同時(shí)，天津與中亞等國(guó)、歐洲、美國(guó)、大洋洲的友城合作也有非常好的基礎(chǔ)和條件。因此加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，有利于天津發(fā)展成為現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。
　　積極加強(qiáng)和參與
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的原則
　　天津應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)與特征，遵循以下原則，積極參與和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為有效實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略服務(wù)。
　　一、以深化周邊合作為突破，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
　　本著由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方針，以更加積極的姿態(tài)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在互惠互利的基礎(chǔ)上盡可能地與眾多的國(guó)際或區(qū)域性組織建立高層次協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)系，將官方、民間和研究機(jī)構(gòu)的積極性與智慧調(diào)動(dòng)起來(lái)，建立全方位的對(duì)外開(kāi)放格局，以拓寬國(guó)際交流與國(guó)際合作的渠道和途徑。
　　東亞國(guó)家是中國(guó)的毗鄰，整個(gè)東亞地區(qū)都具備逐步走向貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)和發(fā)展前景，加強(qiáng)與東亞各國(guó)的合作是我國(guó)今后參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要目標(biāo)。因此，加強(qiáng)與東亞地區(qū)尤其是加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)和環(huán)黃海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，是天津首先應(yīng)該積極考慮的。
　　同時(shí)，我國(guó)十分重視并積極參與眾多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，天津也應(yīng)該利用東盟和中日韓合作機(jī)制、亞太經(jīng)合組織、上海經(jīng)濟(jì)合作組織、南部非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織等在商品、服務(wù)貿(mào)易、投資和資本自由化以及廣泛的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、文化等方面國(guó)際合作所做的積極努力，拓展對(duì)外合作的途徑，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，擴(kuò)大區(qū)域影響，使合作的層次多、水平高、領(lǐng)域?qū)�，合作形式多樣化、合作有效率，以共同促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，促進(jìn)天津的對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　二、突出天津的比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)外發(fā)展友好合作關(guān)系。
　　目前我市已經(jīng)對(duì)外締結(jié)了友好城市25對(duì)，友好合作關(guān)系城市40余對(duì)，形成了友好關(guān)系立體網(wǎng)，成為天津開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作和多邊合作的載體。通過(guò)這個(gè)立體網(wǎng)絡(luò)，有力地配合了國(guó)家總體外交，增進(jìn)了天津與友城之間的了解和友誼，已成為天津進(jìn)行國(guó)際交流的主渠道，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)施全面對(duì)外開(kāi)放的重要立足點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際合作和多邊合作的載體，爭(zhēng)取國(guó)際援助、捐贈(zèng)、引進(jìn)技術(shù)和智力的重要途徑和開(kāi)展對(duì)外宣傳的重要陣地。
　　因此，今后我們應(yīng)該在分析天津比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，有目的地進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)外結(jié)好，同時(shí)也要將國(guó)際交流與合作，尤其是使國(guó)際友好城市從“感情型友好關(guān)系”向以互利為前提的“務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)型友好關(guān)系”轉(zhuǎn)變。
　　三、在發(fā)展中調(diào)整和優(yōu)化格局。
　　我市友城結(jié)好和交流活動(dòng)主要集中在東亞和西歐地區(qū)，在拉美、非洲和世界其他地區(qū)的友城結(jié)好和友城交流活動(dòng)相對(duì)較少。同時(shí)，區(qū)縣對(duì)外結(jié)好工作也跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，目前還有七個(gè)區(qū)縣沒(méi)有與國(guó)外的地區(qū)和城市結(jié)好。
　　因此，在今后的友城交流活動(dòng)中，應(yīng)該改變集中和單一的友城布局，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的友城格局，以配合“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的積極實(shí)施及開(kāi)拓新興市場(chǎng)的需要。同時(shí)，天津外辦要與市農(nóng)委積極合作，在對(duì)各區(qū)縣比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，使所有區(qū)縣都與國(guó)外城市有針對(duì)性地建立友好合作關(guān)系，構(gòu)建立體的、上下多元交流的、以互利為前提的務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)型友城合作關(guān)系，促進(jìn)我市全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放格局的全面形成。
　　四、渠道共享，雙向輻射。
　　友城是對(duì)外交往的主渠道，是開(kāi)展國(guó)際合作的中介和橋梁。市外辦要緊緊圍繞“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮全市外事部門(mén)的系統(tǒng)功能，按照“渠道共享，雙向輻射”的工作思路，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋的思想，把全市友城關(guān)系看作是一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、渠道共享，一方結(jié)好、多方受益。
　　因此，市外辦要把友城交流納入到開(kāi)放大格局中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同利用，把友城雙向交流引向多向交流。對(duì)內(nèi)要調(diào)動(dòng)各區(qū)縣、各部門(mén)的力量共同參與友城交流與合作；對(duì)外將交流活動(dòng)擴(kuò)展到對(duì)口友城的周邊城市和地區(qū)，發(fā)揮輻射作用。
　　參與和加強(qiáng)區(qū)域
　　經(jīng)濟(jì)合作的主要思路
　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和入世后的新機(jī)遇，我們一定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)上游，搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放”三件大事和市委市政府的重大經(jīng)濟(jì)決策，正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，積極參與和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為天津的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略服務(wù)。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的水平和層次，為我市在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作服務(wù)，為充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展天津的發(fā)展空間服務(wù)。
　　一、加強(qiáng)信息和政策服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)市場(chǎng)和項(xiàng)目。
　　天津要積極參與和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，首先就應(yīng)該使企業(yè)利用區(qū)域合作為其創(chuàng)造的有利條件，只有充分了解主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和友城的貿(mào)易投資狀況、有關(guān)規(guī)則、合作的內(nèi)容和途徑；了解友城和主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中主要國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦及有關(guān)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和政策，積極尋找商機(jī)，才能使天津參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更有效率。
　　一方面，目前天津研究和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流的機(jī)構(gòu)比較分散，應(yīng)該通過(guò)整合WTO、APEC和東亞等研究和促進(jìn)機(jī)構(gòu)的已有資源，形成研究和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流的強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，并建立權(quán)威的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大信息采集渠道，提供境外經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政策環(huán)境、項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)、合作伙伴資質(zhì)等信息。
　　另一方面，市外辦也要在充分發(fā)揮“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、參謀”四項(xiàng)職能的基礎(chǔ)上，積極拓展和延伸協(xié)調(diào)與服務(wù)職能，使外辦在新形勢(shì)下更加貼近對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，成為“國(guó)際交流的組織、協(xié)調(diào)中心”，成為“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的“信息服務(wù)中心”。
　　二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略服務(wù)。
　　市外辦要與有關(guān)部門(mén)互相合作，充分發(fā)揮涉外聯(lián)席工作會(huì)和區(qū)縣外辦主任聯(lián)席會(huì)的作用，認(rèn)真研究對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的要求和形勢(shì)的需要，改變單純的審批、管理和制定政策等方面的職能，加強(qiáng)信息服務(wù)和協(xié)調(diào)等方面的職能，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，在貸款、保險(xiǎn)、擔(dān)保、外匯、退稅及境外施工設(shè)備、生活物資和帶動(dòng)的出口商品在通關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等方面提供便利。市外辦也要建立“綠色通道”，為重點(diǎn)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供便捷的護(hù)照、簽證等全方位的服務(wù)。
　　三、加強(qiáng)與區(qū)域組織和友城的高層實(shí)質(zhì)性合作。
　　市外辦將根據(jù)區(qū)域組織和友城的資源與比較優(yōu)勢(shì)，積極尋找潛在的合作領(lǐng)域和項(xiàng)目，為天津參與地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整服務(wù)。因此，市外辦將區(qū)域組織和友城之間的互訪進(jìn)行了合理和周密的安排，并配合我市高層互訪，有針對(duì)性地組織各種形式的企業(yè)投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，宣傳推介天津的企業(yè)，提高企業(yè)知名度，幫助企業(yè)承攬業(yè)務(wù)。
　　在參與和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和友城資源分為三類(lèi)來(lái)積極實(shí)施我市的“走出去，引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。
　　第一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)、資金雄厚的區(qū)域合作組織和友城。它們主要分布在歐洲和美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，是我市實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)外資的主要對(duì)象。如意大利的倫巴第大區(qū)和美國(guó)的達(dá)拉斯等友城。
　　第二類(lèi)是互補(bǔ)性很強(qiáng)的雙向合作對(duì)象，主要是發(fā)展中國(guó)家和周邊發(fā)達(dá)國(guó)家的友城。這類(lèi)友城是我市實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的主要對(duì)象。如韓國(guó)的仁川、日本的神戶、澳大利亞的墨爾本等城市。
　　第三類(lèi)主要是東南亞和非洲等一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的友城，是我市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要對(duì)象。我市可以向這些地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品輸出，利用其資源，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。如南部非洲自由貿(mào)易區(qū)的南非、納米比亞等國(guó)，以及泰國(guó)的北欖坡、柬埔寨的金邊、烏克蘭的哈爾科夫市等，都是我市的友好城市。尤其是朝鮮最近決定設(shè)立工業(yè)區(qū)，面向國(guó)外招商引資，給我市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了一個(gè)有效途徑。
　　四、通過(guò)友城開(kāi)展多邊合作，促進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　天津應(yīng)該利用友城之間的友好合作與交流關(guān)系，形成友城之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和多邊合作機(jī)制，積極開(kāi)展多種形式的多邊國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)三個(gè)互動(dòng)，服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)。即在國(guó)際交流中實(shí)現(xiàn)外事、外宣、外經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的對(duì)外工作運(yùn)作機(jī)制，并以友城結(jié)好紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，將外事、外宣和雙邊經(jīng)貿(mào)展銷(xiāo)與文化交流等多種形式的務(wù)實(shí)型活動(dòng)結(jié)合在一起，集中宣傳21世紀(jì)天津的新形象。為配合“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極服務(wù)于天津的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。一是圍繞海河綜合開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目；二是服務(wù)于對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作；三是服務(wù)于濱海新區(qū)的建設(shè)；四是服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
　　充分利用外辦連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源的優(yōu)勢(shì)，組織外國(guó)駐華媒體進(jìn)行集中采訪和宣傳；通過(guò)天津友城、市榮譽(yù)市民、市政府顧問(wèn)、外國(guó)專(zhuān)家等渠道推介項(xiàng)目，以國(guó)際交流活動(dòng)為平臺(tái)，促進(jìn)天津的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也可以通過(guò)舉辦環(huán)渤海地區(qū)和環(huán)黃海地區(qū)首腦經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域之間尤其是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展；通過(guò)友城關(guān)系，可以與天津眾多的友城共同合作，定期召開(kāi)友好城市領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，召開(kāi)一些專(zhuān)業(yè)性的會(huì)議，舉辦專(zhuān)業(yè)性的友城經(jīng)貿(mào)或商品展銷(xiāo)活動(dòng)等。
　　（本文責(zé)任編輯：肖雪晴）

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