【啟動中的中國與東盟經(jīng)濟一體化】 為了早日實現(xiàn)東盟內(nèi)部的經(jīng)濟一體化

　　10月22日，在我國廣西舉行的第二屆中國一東盟博覽會和中國一東盟商務(wù)與投資峰會勝利閉幕，這標志著中國在走向區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中邁出了新的步伐。自2002年11月《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽定以來，中國走向區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程開始出現(xiàn)“邁大步、看多步”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2004年在老撾舉行的第八屆東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，標志著中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(ACFTA)進程的全面啟動。其后，我國在2004年和今年10月先后舉行了兩屆中國一東盟博覽會，促進了中國與東盟政界、商界的交流合作，促進了中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，有力配合了中央“與鄰為善、與鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的落實，推進了中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，加速了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
　　
　　中國參加區(qū)域經(jīng)濟一體化是大勢所趨
　　
　　20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟全球化的加速，國家與國家之間的經(jīng)濟競爭越來越激烈。在此背景下，世界各國既渴望通過自由市場競爭獲益，又擔心自由市場競爭給自身帶來傷害。這種矛盾性使得各國一方面加強同其他國家的經(jīng)濟交往，積極參與世界經(jīng)濟競爭，另一方面，為了增強自身的競爭力，世界大部分國家都在尋求與同處一個區(qū)域的國家實現(xiàn)一定程度的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，確保本國經(jīng)濟利益能夠得到區(qū)域經(jīng)濟組織的保護，從而使世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟一體化的特征。據(jù)統(tǒng)計，截至2001年底，在WTO注冊的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定就有170個，目前55％～60％的世界貿(mào)易是在貿(mào)易集團內(nèi)部發(fā)生的�？梢�，在世界經(jīng)濟日益全球化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化也已經(jīng)成為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的主要特征之一，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化互相促進，互為因果，主導(dǎo)著世界經(jīng)濟的發(fā)展進程。
　　面對經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，世界大部分國家在采取積極措施參與經(jīng)濟全球化進程的同時，又積極參加區(qū)域經(jīng)濟一體化。這既是為了更好地利用地緣條件加快自身的發(fā)展，也是為了更有效地參與世界經(jīng)濟競爭。
　　目前，中國經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定和快速的特點。隨著中國進出口貿(mào)易的進一步擴大，中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系和交往將更加密切。2004年中國進出口貿(mào)易總額達到11547億美元，貿(mào)易依存度已經(jīng)由1978年的9．8％上升到70％，居世界大國之首。經(jīng)濟全球化給中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇，但也使中國經(jīng)濟的發(fā)展面臨著一些不穩(wěn)定的因素，尤其是一體化程度較高的歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟組織帶來的貿(mào)易保護主義。中國只有融入經(jīng)濟一體化之中，才能在全球化的背景下為自己營造―個良好的發(fā)展環(huán)境，從而提高中國在經(jīng)濟全球化進程中的地位，推動中國經(jīng)濟在更高層次上發(fā)展。
　　就目前世界經(jīng)濟區(qū)域一體化的情況來看，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的程度已經(jīng)相當高，中國所在地區(qū)東亞的區(qū)域經(jīng)濟合作已明顯滯后。在東北亞地區(qū)，中日韓之間的區(qū)域合作雖然區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟效益明顯，具有很好的合作空間和發(fā)展前景，但東北亞地區(qū)復(fù)雜的歷史糾葛和現(xiàn)實的地緣政治情勢使區(qū)域經(jīng)濟合作一時很難有大的突破和發(fā)展。而在東南亞地區(qū)，由于中國與東盟的政治互信與日俱增，雙方之間的經(jīng)濟融合進一步加快，因此，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)筑在中國地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略中便處于優(yōu)先地位。
　　
　　中國與東盟經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實需要
　　
　　對于中國與東盟來說，實現(xiàn)雙方的經(jīng)濟一體化有著許多現(xiàn)實的需要。
　　1、有利于提高彼此在世界舞臺上的地位。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，將成為世界上最大的由發(fā)展中國家組成的自由貿(mào)易區(qū)。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)不僅包括貿(mào)易投資部門自由化目標，還把政治目標作為自由貿(mào)易區(qū)的重要內(nèi)容。因此，自由貿(mào)易區(qū)的建立將有助于加強中國與東盟國家之間的政治、外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使中國和東盟睦鄰互信的伙伴關(guān)系進一步深化，在國際事務(wù)中相互理解和支持。這不僅有助于中國創(chuàng)造一個和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而且也有利于中國在國際上消除“中國威脅論”的影響。對于東盟國家來說，也可以此加強自己內(nèi)部的整合，提高自己在世界政治舞臺上的地位。
　　2、東盟經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。金融危機的爆發(fā)和日本經(jīng)濟的衰退使得“東亞奇跡”風(fēng)光不再，東盟各國迫切需要對內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對外加強經(jīng)濟合作�！�9?11”事件使尚未從金融危機中恢復(fù)過來的東南亞經(jīng)濟又遭遇一次嚴冬。為了恢復(fù)和發(fā)展東南亞經(jīng)濟，要盡快擺脫困境，必須減少對美國和日本的依賴，加強同中國的合作。而中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和加入WTO，將為包括東亞在內(nèi)的世界各國提供更大的市場和更多的合作機會。而東盟與中國特殊的地緣關(guān)系和文化聯(lián)系，將首先從中獲益。
　　3、有利于促進雙邊貿(mào)易合作與經(jīng)濟增長。眾所周知，在開展雙邊經(jīng)濟合作中，中國和東盟具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。近幾年，中國和東盟國家的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展十分迅速，雙方在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面各具特色，互補性很強，擴大雙方貿(mào)易規(guī)模的潛力巨大。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將進一步促進雙方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合理分工，使中國和東盟國家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易朝著更高層次的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，從而消除各種貿(mào)易壁壘，雙邊的貿(mào)易關(guān)系將得到進一步拓展，彼此經(jīng)濟發(fā)展的空間也將進一步擴大，有利于雙方的經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)與健康的增長。
　　4、增強雙方抵御外部風(fēng)險的能力。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有利于加快地區(qū)經(jīng)濟一體化的步伐，適應(yīng)了經(jīng)濟全球化的大潮，推動?xùn)|亞乃至整個亞洲的各種力量進一步加強協(xié)調(diào)與合作，應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。目前，中國和東盟各國都對某幾個發(fā)達國家的市場依賴很強。一旦它們的經(jīng)濟發(fā)生波動，出口乃至國內(nèi)經(jīng)濟都會受到嚴重影響。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后所形成的市場規(guī)模很大，可以在一定程度上減輕雙方對發(fā)達國家市場的過份依賴。
　　
　　中國―東盟經(jīng)濟一體化進程中存在的困難與挑戰(zhàn)
　　
　　建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)，乃至實現(xiàn)中國與東盟的經(jīng)濟一體化是雙方為了適應(yīng)世界經(jīng)濟新的發(fā)展形勢所作出的戰(zhàn)略選擇。雙方都表現(xiàn)出極大的熱情，也付出了很大努力。但在貿(mào)易區(qū)的建立過程中，還存在許多困難與挑戰(zhàn)。
　　1、成員國關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)。東盟各國在經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段上存在很大的差異，既有新興的工業(yè)化國家如新加坡、馬來西亞等，又有世界上最不發(fā)達國家如老撾、柬埔寨等。這使得各自的發(fā)展目標和承受能力不盡相同，極大地限制了各成員國相互協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策的余地。一些東 盟國家擔心建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)之后，大量廉價的中國商品會涌進東盟市場，對東盟國家的一些工業(yè)造成沖擊，他們需考慮如何處理好促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與保護本國產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，因此主張循序漸進，不宜過快。在這種情況下，中國既要考慮東盟的整體利益，又要根據(jù)東盟各國的不同情況發(fā)展雙邊關(guān)系，大大增加了運作成本。
　　2、雙方存在競爭，貿(mào)易依存度低。中國和東盟都屬于發(fā)展中國家，國與國之間、國內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)階層及總體發(fā)展水平類似，產(chǎn)品存在同構(gòu)性，基本處于相同的國際分工階梯之中，使得雙方在國際市場上一直存在著競爭。就中國和東盟的具體情況來看，比較優(yōu)勢都形成在勞動密集型產(chǎn)品上，因此形成了出口資源、勞動密集型產(chǎn)品，進口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這不僅不利于獲得貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，而且在區(qū)域以外的第三方市場上形成激烈的競爭。從中國與東盟的貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)來看，雙方的貿(mào)易依賴度還相當?shù)�。中國對東盟國家的貿(mào)易依賴度為5．2％，而東盟對中國僅有3．6％。目前雙方貿(mào)易還處于低水平狀態(tài)，不僅數(shù)量值低，而且多數(shù)產(chǎn)品仍為初級產(chǎn)品，科技含量低。
　　3、經(jīng)濟利益的分配與平衡。區(qū)域經(jīng)濟合作建立在區(qū)域所有國家共同利益一致的基礎(chǔ)之上。對于發(fā)展水平相近的國家來說，經(jīng)濟利益的分配和平衡相對容易做到。如果區(qū)域內(nèi)成員國之間發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟利益的分配和平衡就顯得比較困難。在中國與東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作中，雙方或各成員國之間建立互利互惠的關(guān)系是雙方合作的基礎(chǔ)。但由于東盟本身的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)會給區(qū)內(nèi)某些國家特別是較弱的國家?guī)�來損失。若區(qū)內(nèi)缺乏對受損國家的補償機制，則會使它們在合作過程中采取消極態(tài)度，甚至為保護本國市場和民族工業(yè)而進行抵制。如何處理東盟各國內(nèi)部的分歧和建區(qū)后的利益分配直接影響中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)以后的發(fā)展進程。另一方面，就東盟整體來說，除新加坡之外，其他東盟國家的總體國際競爭力已經(jīng)并可能進一步落后于中國，在這種情況下，如何設(shè)計和實施關(guān)稅減免的進程和標準以達到利益平衡，對建立貿(mào)易自由區(qū)來說也是一個不小的挑戰(zhàn)。
　　4、區(qū)內(nèi)需求不足。建立自由貿(mào)易區(qū)要求各個國家的市場容量達到一定程度。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立將使區(qū)內(nèi)擁有一個具有18億人口、2萬億美元國民生產(chǎn)總值和1．2萬億美元貿(mào)易總額的超級大市場。但市場的擴大只是為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了前提條件，最終能否實現(xiàn)還取決于區(qū)內(nèi)專業(yè)化分工的程度和區(qū)內(nèi)市場的現(xiàn)實需求。區(qū)域內(nèi)的消費水平由區(qū)內(nèi)各國國民人均收入水平?jīng)Q定。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)只有新加坡和文萊屬于高收入國家，人口僅占0．19％。其余都屬于中下等收入國家，購買力有限。有限的市場容量使進口產(chǎn)品很容易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成沖擊，從而導(dǎo)致貿(mào)易保護主義抬頭。同時，市場容量有限使得中國與東盟各國都以美日為主要貿(mào)易伙伴。這種多區(qū)域外市場的嚴重依賴會削弱自由貿(mào)易區(qū)的凝聚力，且不利于談判各方將建立自由貿(mào)易區(qū)放到戰(zhàn)略地位看待。
　　5、東盟“大國平衡”外交戰(zhàn)略的干擾。東盟一向奉行“大國平衡”外交戰(zhàn)略，在大國之間制造力量平衡。東盟在與中國進行經(jīng)濟合作的同時，也加強了與美日印等國的聯(lián)系，而這些國家出于各自戰(zhàn)略利益的考慮，也愿意與東盟展開了密切的經(jīng)濟合作。于是，在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動后，區(qū)域內(nèi)外涌現(xiàn)出了各種雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定。尤其是日本，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立使日本感到近40年來在東南亞的經(jīng)濟主導(dǎo)地位將受到威脅。日本希望通過構(gòu)建日本與東盟的合作框架，包括日本式的自由貿(mào)易區(qū)方案，建立更廣泛的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，來平衡中國在東南亞的影響力。這使東盟國家在參加區(qū)域自由貿(mào)易談判中提高自己的地位，要價過高。這種情況會影響自由貿(mào)易區(qū)的建立。
　　
　　(本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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